滨海经济转型升级中科技镇长团创新工作机制研究

滨海经济转型升级中科技镇长团创新工作机制研究

吴跃辉1，2周岚3余吉生4葛育富3张万柱3

(1.江苏省滨海县人才办，江苏 滨海 224500；2.南昌航空大学环境与化学工程学院，江西 南昌 330063；

3.中共江苏省滨海县委组织部，江苏 滨海 224500；4.江苏省滨海县人民政府，江苏 滨海 224500)

摘要：结合江苏省滨海县经济转型升级及滨海县科技镇长团的实际，从科技镇长团工作创新模式入手，对科技镇长团助推滨海经济转型升级工作机制进行了全面探讨。

关键词：滨海经济转型升级科技镇长团工作机制

基金项目：*江苏省盐城市社科应用研究(人才发展)课题(14-06)。

今年江苏省科技镇长团首次来滨海县挂职欢迎会上，县委常委、组织部长周岚强调滨海当前的发展比任何时候更需要科技和人才的支撑[1]。这是由滨海县域经济发展现状决定的。目前，滨海经济正处于重要转型升级时期，必须继续把工业经济作为主体经济，把项目建设会战作为主战场，大力推进项目、企业、产业和园区不同主体转型。科技镇长团应该如何结合本地经济发展的总体部署，找准工作与地方经济发展需要的最佳结合点，有力地推动滨海经济转型升级和发展。

一、研究背景

滨海县正处在于重要经济转型升级时期。首先，全县经济总量不断增长。2013年完成公共财政预算收入29.1亿元，同比增长16.6%，税收占比80.4%；实现全口径工业开票销售220.4亿元，同比增长16.9%。预计完成规模以上工业增加值123亿元、固定资产投资217亿元、工业投资144亿元，同比分别增长14.8%、22%、21%。规模以上工业增加值、工业投资、城乡居民收入等主要经济指标增幅位居全市前列。经济结构更趋优化，三次产业比达17.6：44.7：37.7。小康建设取得决定性成果。四大类十八项25个监测指标预计可达标24个，五大核心指标全部达标，小康监测综合积分达99.54分，具备了申报全面小康的基本条件。其次，县域经济结构调整不断优化。项目建设体现了快增快转，组织开展“快增快转年”活动，重大项目实现突破。项目建设“百日会战”成效明显，2013年新招引30个、新开工35个、新竣工20个亿元以上项目。新增规模以上工业企业25家，吉华化工成为我县首家年开票销售超10亿元企业；深入推进“一三五”工程，实施重点技改项目56个，重组企业16个，清泉化学加快股改；新增省级以上高新技术企业17家、工程技术中心3个、高新技术产品38个。主导产业加快发展，规模以上工业实现开票销售202亿元、增长21.3%。2014年10月28日10万吨干散货码头正式通航，12月10日国家能源局正式批准中电投协鑫滨海火电项目，临港产业项目进一步加快推进[2-3]。

科技镇长团是以组团的形式从全国高校院所选拔博士、教授向经济较发达的县(市、区)派驻科技镇长团，团长任副县(市、区)长，成员任镇(乡、街道、园区)副职。主要职责是分管任职地区的人才、科技工作，推进产学研合作，提升县乡两级人才、科技管理服务水平。选派科技镇长团是江苏省委省政府推动科技管理工作重心下移、着力构建区域技术创新体系、切实提高基层自主创新能力的一项重要举措[4]。

二、滨海县经济转型升级中科技镇长团的工作创新

1、创新实施科技镇长团“一岗双职”任职模式

为了用活用好科技镇长团，滨海县创新实施“一岗双职”的任职模式，探索团员在主挂一个镇或部门的同时，兼挂另一个单位的副职的新模式，以进一步延伸挂职团员的服务触角，促进“科技镇长团员”更好地整合资源、发挥作用。吴跃辉是来自南昌航空大学环境与化学工程学院博士。考虑到他的专业结构，滨海县将他选派到滨淮镇，同时又让他挂任县人才办副主任；张水波是来自浙江工业大学长三角绿色制药协同创新中心项目与成果转化部副主任。考虑到他的工作经历，滨海县将他选派到八滩镇，同时又让他挂任县科技局副局长。

2、高校与工业园区产学研的创新合作模式

在县科技镇长团的协调下，创新高校与工业园区产学研合作模式。扬州大学信息工程学院与滨海经济开发区工业园、南昌航空大学环化学院与滨海沿海工业园产学研合作成功签约。以科技镇长团挂职干部为纽带，加强高校和地方的全面交流与深度合作，校园双方互相支持、互相渗透、双向介入、优势互补、资源互用，共同搭建校企联合、政校合作平台，构成知识高效集聚和特殊的“政府-高校院所-企业的三螺旋结构”。这种三螺旋结构有利于高校新技术、新成果、新产品在滨海实施产业化，将核心技术转化为生产力和竞争力，实现互利共赢，使教育与生产可持续发展[5-6]。

3、集中与分散相结合的创新工作机制

滨海科技镇长团创新了集中开展调研与分散下基层相结合的工作机制。采取走访调研、问卷、信息等方式，先集中全体团员会同人才办、科技局到所驻乡镇、园区调研，然后调研其他乡镇园区，以及各部委办局进行全方位调研，了解全县行业产业的基本情况，为全面开展工作打好基础。各团员结合集中调研获得的信息，在自己的岗位上开展工作。快速熟悉岗位、融入岗位，在关键领域向所在单位提建议、出思路，当好单位领导科学发展的参谋助手。

三、科技镇长团的创新工作是滨海经济转型升级助推器

1、科技创新助推滨海企业发展升级

高新技术企业作为高新技术产业的主力军和领头羊，是衡量区域经济结构、现代化程度、产业竞争力的重要标志。团员们充分利用背后丰富而深厚的创新资源，构建“政府-高校院所-企业的三螺旋结构”，着力激发人才创新创造活力。促进企业与高校联合申报国家、省、市科技计划项目，争取资金支持，为企业持续科技创新提供动力。帮助企业与知名药厂、高等院校和科研机构共建实验室，充分利用高校和科研院所的资源，加快产品研发和创新，有力地促进了传统企业成长为高新技术企业。经过努力，江苏大华化学工业有限公司等7家企业被认定为国家级高新技术企业。通过技术升级，企业由生产简单产品发展到生产复杂的同类产品、从生产低技术含量产品发展到生产高技术含量产品，不断提升研发设计、生产、营销以及组织管理能力，改变企业在产业链中的位置。

2、科技镇长团助推滨海产业升级

科技镇长团利用“政府-高校院所-企业的三螺旋结构”助推企业产品升级、产业链延伸，在规模企业实行县内强强联合，主动与关联企业实行强弱兼并、整体收购、股份合作等多种形式的联合重组过程中，利用自身科技资源优势，为做大培强一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的骨干企业出力。通过聚集，企业集团从一条价值链跨越到另一条获利能力更高的价值链，奠定经济转型升级的前提和基础，使滨海工业园区具备了较为雄厚和坚实的产业尤其是工业基础，不断提高经济增长质量，工业和服务业对整体经济的影响力才能不断增大，在整体经济中所占比重才能不断提高，实现滨海经济朝着预定的方向顺利转型。

四、结论

创新实施科技镇长团“一岗双职”任职模式、集中与分散相结合的创新工作机制、知识高效集聚和特殊的“政府-高校院所-企业的三螺旋结构”对滨海县域经济转型升级具有有力推动效应。

参考文献

[1]http：//www.bhzzb.gov.cn

[2]http：//www.bhxww.gov.cn/shownews.asp

[3]http：//district.ce.cn/zt/zlk/bg

[4]http：//baike.so.com/doc/5203131.html

[5]王礼生.滨海县经济转型升级的探索思考[J].政法论坛.2013(02)：135-136.

[6]苏州市政府.苏州城乡一体化实践[M].苏州：红旗出版社.2011：56-90.

Study on the mechanism of how the Mayor Group of Science and

Technology push economic transformation and upgrade inBinhai County

WU Yue-hui1，2ZHOU Lan3YU Ji-sheng4GE Yu-fu3ZHANG Wan-zhu3

(1.CPCBinhaiCommittee，JiangsuBinhai224500；2.NanchangHangkongUniversity，JiangxiNanchang330063；

3.CPCBinhaiCommittee，JiangsuBinhai224500；4.BinhaiPeople'sGovernment，JiangsuBinhai224500)

Abstract：In view of the actual operation situation of the Mayor Group of Science and Technology and the demands for economic transformation and upgrade in Binhai County，the mechanism of how the Mayor Group of Science and Technology push economic transformation and upgrade in Binhai County were discussed.

Key Words：Binhai Countyeconomic transformation and upgradethe Mayor Group of Science and Technologythe mechanism