全面提升农村基层党的建设新水平

朴 林 王冬梅

党的建设根基在基层，农村基层党组织占基层党组织总数的40%，做好农村基层党建工作关系到“三农”工作的成效，关系到党的执政根基。前不久，中共黑龙江省委在认真学习中央农村基层党建会议精神，对我省具体情况开展深入调查研究的基础上，专门召开会议，对全省农村基层党建工作做出重要部署。

一、充分认识加强农村基层党建的重大意义

省委书记王宪魁同志提出，要更加自觉站在推进“四个全面”布局的战略高度、巩固党执政基础的政治高度、促进全省农村改革发展稳定的大局高度，深刻认识加强农村基层党建的紧迫性和极端重要性。加强农村基层党建的重大意义具体可概括为如下四个方面：

第一，全面建成小康社会主要在农村。无论从全国还是我省的实际情况看，农村人口相对于城镇人口的收入状况、社会保障和生活情况等方面还处于较低水平。未来几年，能否通过全面深化改革，全面改善“三农”状态，必然成为实现“中国梦”的主要问题。

第二，全面巩固党的执政基础重点在农村。革命战争年代，党要夺取政权根本的在于取得农村革命的胜利。当下，党要巩固执政地位，仍然需要聚焦“三农”，取得广大农民的政治认同和支持。

第三，全面促进全省农村改革发展关键在农村基层党组织。无论从我省农业基础性、战略性地位看，还是从农村生产关系、生产方式深刻变化看，农业在我省经济社会发展中都处于举足轻重的地位。农村基层党组织是农村发展的领导核心，加强农村基层党组织建设对于我省尤为重要。

第四，改善农村基层党组织建设状况势在必行。从大量调研的情况看，我省农村基层党建还比较薄弱。一方面，从基层党的建设总体讲，相对于机关、企业、城市社区、高校等基层党组织建设，农村党的建设相对薄弱；另一方面，相对于浙江等省，我省农村基层党建还存在许多问题，需要下更大更实更长期的功夫加强改善。

二、从完善制度入手解决农村基层党建突出问题

坚持问题导向是全面深化改革的指导原则，也是加强农村基层党组织建设的基本思路。如何破解农村党建中长期存在和困扰我们的一些问题，最重要和根本的是靠制度，通过体制机制的改革完善来解决问题。王宪魁强调，要更加强化农村基层党建制度建设和政策保障，扎实解决存在的突出问题。

第一，从贯彻执行党章规定和国家法律入手解决领导核心弱化虚化问题。农村基层党组织建设，首先要解决的是党组织的定位问题，即党组织应处于何种政治地位。从理论上和制度上讲，党组织的领导核心地位是党章和国家法律明确规定和要求的。但是，由于改革开放之后，农村经济体制的变化，基层民主的改革以及城乡发展的新变化，出现了弱化农村党组织领导地位的问题，甚至一些基层党组织和党员干部本身也产生动摇，这是错误和危险的。突出农村基层党组织的领导核心地位，是实现农村经济社会健康发展的根本保证，是抓好农村基层党建之魂。必须确保农村党的基层组织成为贯彻党的路线方针政策的领导核心，成为农村各种组织的领导核心，成为农村各项工作的领导核心，成为团结带领群众建设美好生活的领导核心。

第二，从坚持完善选用制度入手解决村党组织带头人统带能力不强问题。村党支部书记是引领一方谋发展的带头人，带头人队伍建设是农村基层党建的关键问题。从素质要求讲，必须摒弃片面的“能人”思想，把政治素养放在首位；从支部书记来源讲，要打开视野、不拘一格，注重从致富带头人、合作经济组织负责人、专业大户、返乡创业精英、复员退伍军人、乡村医生教师、优秀高校毕业生等群体中，选用听党的话、“双带”能力强的人担任村党组织书记；从体制机制讲，要积极推进党支部书记和村委会主任“一肩挑”，这样更有利于体现党的领导和提高工作效能。同时，要建立村支部书记合理退出机制，以确保符合时代发展新要求、年富力强的同志承担重任；要全方位多途径抓好农村党组织书记培训，尤其要让他们亲身感知先进地区农村党组织建设的成功思路和经验。

第三，从坚持完善组织制度入手解决好党组织有效覆盖问题。列宁曾经说，无产阶级政党除了组织没有别的武器。把农村基层党员有机组织起来，是农村基层党建的基础工程。因此，要实现农村党组织的全覆盖，区域内没有党组织的城乡结合部、开发区、城中村、农民工聚居地等，符合条件的都要及时建立起来。同时，党组织应依据时代发展的新情况，依据农村经济社会组织的新样态，灵活构建新型基层组织。探索把党组织建在农民合作社、专业协会、中介组织等农业产业链条上。

第四，从坚持完善监督制度入手解决乡村治理不规范问题。任何公共权力的运行都应该有相应监督，农村监督机制构建是防止基层权力滥用的必要途径。根据中央要求，我省确定年底前全省行政村都要建立村务监督委员会。同时，要在准确把握村务监督委员会职责定位和工作定位的基础上，规范监督内容、权限和程序。

第五，从坚持完善保障制度入手解决基层基础薄弱问题。之所以出现一些农村基础组织软弱涣散、支部书记“说话没人听，工作没人跟”的问题，一个重要原因就是农村基层党组织所掌握的经济政治社会资源十分有限。解决这一问题应该从两个方面入手：一方面，要加强基层投入。推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，兑现村级党组织成员基本报酬，落实好村干部考录公务员、事业单位编制人员和选拔乡镇党政班子成员等政策。另一方面，要增强基层组织自我发展能力。通过大力发展壮大村集体经济，整合农村扶贫、农业开发等惠农资金，采取合作经营、股份经营、租赁经营等方式，增加村集体经济收入。

三、着眼发展大局落实农村基层党组织新任务

省委提出：以强化农村基层党组织的领导核心地位为主线，紧紧围绕深化农村改革、促进农民致富、建设美丽乡村、加强精神文明建设、保障和改善民生五项中心任务，加强党组织建设。五项任务是着眼于农村发展的大局提出的党建新部署，是在新形势下充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的新要求，是从根本上破解农村基层党建难题的新思路。

第一，在深化农村改革上发挥统领作用。30多年来，改革实践证明，中国的发展关键在全面深化改革，农村的发展关键在全面深化农村改革。要从根本上推进“三农”发展，农村党的基层组织就必须统领农村改革，就是要把党建工作与“五个创新”、“两大平原”改革试验紧密结合，与鼓励引导农民群众发展新型农业经营主体紧密结合，与推进农村土地确权登记、有序流转、规范入市紧密结合。

第二，在促进农民致富上发挥引领作用。能否让改革开放的红利更充分地惠及农民，这是衡量农村基层党组织工作成效的重要标准。在坚持农村生产经营体制前提下，党的基层组织必须引领广大农民走出富有特色的发展道路，形成更为强大的经济新业态，更充分有效地融入城乡经济发展的大潮。

第三，在建设美丽乡村上发挥推动作用。新型城镇化建设是农村发展的大趋势，也符合广大农民根本和长远利益，但美丽乡村建设过程中，常常遇到与农民生产生活习惯相矛盾的问题，农村党的基层组织要善于积极稳妥地化解这类矛盾。省委明确要求：做好宣传解释工作，尊重农民意愿，讲求工作方式方法，让农民自觉摒弃陈规陋习，真正从内心认可和拥护。不搞强迫命令，不搞强行摊派，引导农民群众自觉主动建设美好家园。

第四，在精神文明建设上发挥引导作用。加强精神文明建设越来越具有现实意义。农村基层党组织必须立足农村生产生活之实际，采取有针对性和实效性的方式引领农村的精神文明建设。在这个过程中，既要广泛开展社会主义核心价值观教育，深入开展乡风文明创建活动和理想信念教育；又要丰富群众精神文化生活。关键在于采取健康和富有吸引力的方式，将两者有机融合，这样，才能牢牢守住农村意识形态这块重要阵地。

第五，在保障和改善民生上发挥服务作用。农村党的基层组织坚持服务农民、改善民生，是坚持党的宗旨的必然要求，是落实“三严三实”的具体体现，要急群众之所急，多谋农民生活之实事。对此，省委明确提出：始终把为群众办好事、办实事、解难事作为基层党组织的根本职责。突出抓好农村泥草（危）房改造、公路、饮水安全等基础设施建设，大力发展社会事业；扎实做好扶贫帮困工作，关爱留守儿童、留守妇女、留守老人；坚决惩处违法乱纪、“小官大贪”的村干部，严厉打击违法犯罪行为等等。

通过构建全党抓农村基层党建的责任体系，层层敢于担当，全面贯彻落实中央和省委的新部署和新要求，必将开创农村基层党建工作的新局面。