不断提升农村基层党建工作水平

于宝国

前不久，中央和省委先后召开了农村基层党建工作有关会议。贯彻落实好中央和省委精神，必须坚持服务大局、坚持问题导向、强化责任担当、坚持改革创新，紧紧围绕绥化推进农区现代化来开展农村党建工作，把从严治党要求落实到基层，抓薄弱促中间树典型夯实基层，全面提升农村基层党建工作整体水平。

一、打造“两高双强”型干部队伍，解决农村基层党组织有人管事问题

当前，一些农村基层干部存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，统带能力不强等突出问题，迫切需要打造一支政治素质高、群众威信高，致富能力强、带富能力强的带头人队伍。

一是高标准选。坚持把政治标准放在首位，注重从年富力强的农村合作经济组织负责人、返乡创业精英和优秀高校毕业生等群体中选配村党组织班子，特别是党组织书记，借鉴推广肇东市“能人强乡兴村”经验，真正把农村优秀人才选拔上来。同时，针对村级“人难选”的实际，拓宽选任渠道，采取机关后备干部下派任职锻炼、选派优秀机关干部担任第一书记、聘请荣誉村长，特别是总结推广青冈、绥棱选派优秀村党组织书记跨村任职等创新做法，强化工作力量。

二是高质量育。有针对性有计划地选送不同需求的干部到高校进行学历教育或短期培训、到本地或外地典型村挂职交流学习、到各类园区和项目中进行实践锻炼、到先进地区进行外埠专题培训，切实增强教育培训的实用性实效性。突出抓好村党组织书记外埠培训，当选后一年内，都要派出去学习。建立农村后备干部人才储备库，把大学生村官直接作为后备干部重点培养，积蓄后备力量。

三是高水平管。完善加强农村基层干部队伍的管理措施，建立平时考核、半年考核、年终对标考核相结合的科学考评体系。严格按省委要求兑现村党组织书记待遇，借鉴青冈县、望奎县落实村党组织书记待遇做法，建立工作业绩与绩效补贴相挂钩的制度。强化政治激励，拓宽成长渠道，对业绩突出特别优秀的村干部，落实好考录公务员、纳入事业编制等政策，增强岗位吸引力；对不胜任现职的，研究制定合理退出机制，保持队伍的先进性。

二、大力实施富集体富群众工程，解决农村基层党组织有钱办事问题

绥化市村级集体经济薄弱，债务大、包袱沉，一些基础设施、公益事业无力开展。为进一步解决好有钱办事问题，我们提出并实施了“双富”工程，探索发展集体经济的实现路径，力争用五年时间实现富集体富群众目标。一是发展新型农业经营主体。借鉴海伦市前进乡东兴村集体资金入股组建农机合作社按股分红的做法，发展新型农业经营主体，增加村集体收入。二是依靠龙头企业带动。借鉴北林区永安镇永兴村依托龙头企业及专业合作社组建农工商贸易有限公司集体占股分红的做法，通过资产资源参股经营等形式，确保村集体增收。三是用好涉农惠农政策。借鉴望奎县东郊镇厢兰五村利用扶贫开发、农业开发资金，建设温室大棚出租创收的做法，把财政支农项目所形成的资产，交由集体管护和运营，不断增加集体收入。四是抓好招商引资。借鉴安达市卧里屯乡龙山村、兰西县兰西镇向阳村引进企业项目，乡镇从企业上缴的税收中以基础设施建设投入或资金奖励的形式返还村集体的做法，大力开展招商引联，增加集体积累。五是强化“三资”管理。借鉴安达市卧里屯乡保国村入市交易、挂牌拍卖集体建设用地的做法，建立产权交易平台，加强资产资源管理，确保集体资产利益最大化。六是挖掘域外能人。借鉴庆安县欢胜乡永华村聘请荣誉村长无偿投资200多万元为村里兴办公益事业的做法，大力引进能人帮扶，借助外力增加集体积累。七是发展特色产业。借鉴安达市先源乡奶牛养殖、海伦市前进乡胜利村毛葱种植的做法，培育寒地黑土知名品牌，打造“一村一品”、“一乡一业”，通过发展产业增加收入。八是提供社会化有偿服务。鼓励村集体参股创办休闲旅游示范项目，领办社会化服务组织、发展物业经济、建设电商运营平台，村集体通过服务获得收益。九是设立专项发展资金。借鉴兰州市创建“支部+协会”村级发展互助资金，贷款给农民发家致富的做法，设立扶持村集体经济产业发展专项资金，支持村集体经济发展。十是推动区域战略合作。加强与农业发达地区的战略性合作，以发展优质健康农产品基地为重点，通过发达地区贸易平台或建立县（市、区）农产品贸易公司，更高水平地推动集体增收。

三、深入推进基层治理法治化，解决农村基层党组织有章理事问题

依法治村工作虽已全面开展，但仍存在一些村民主管理制度不健全、“拍脑门”决策，有的村干部有法不依、有禁不止、偏亲向友等问题，必须坚持从制度建设入手，加快推进基层治理法治化。

一是健全村务监督委员会。把村务监督委员会建设作为一项硬任务，明确对村务决策、执行、公开实施监督的工作定位，研究细化监督村委会依法履行职责、监督村民会议和村民代表会议决议执行情况等工作职责，建立定期例会、报告工作和评议考核等制度机制，确保规范运行。

二是全面推行党务公开。制定出台专门意见，明确公开内容，严格公开程序，创新公开方式，建立配套制度，促进农村基层党组织科学民主决策。总结推广“两委”联席会议、党群议事会、群众听证质询等实践中行之有效的党务公开做法，以制度形式固化下来，坚持用制度管人管事管财，促进党务公开的制度化常态化。

三是强化民主法治教育。以推进农村民主法治建设为目标，采取开办农民夜校、设立法律法规咨询台、开展法律知识竞赛等灵活方式，大力开展法治宣传教育，使广大农村基层党员干部在学法中守法用法，增强法治观念和依法治村意识，教育引导村干部工作理念由“人治”向“法治”转变，提高依法管理基层事务能力，促进基层治理法治化。

四、加强村级组织活动场所建设，解决农村基层党组织有处议事问题

目前，绥化市仍有一些村因整村推进新农村建设等原因出现新的无活动场所或危旧狭小问题，特别是冬闲不取暖“半年闲”的问题较为突出，对这些难啃的“硬骨头”，必须下力气解决好。

一是打破常规建。区别情况、因村制宜，坚持地方财政投入为主，采取整村搬迁预留、旧址置换、改建维修闲置村中小学以及实力部门帮建等办法，打破资金“瓶颈”，加大新建力度，确保年底前解决村级无活动场所问题。

二是完善功能用。根据农村实际和农民需求，合理安排功能布局，着力在不仅建好还要用好上下功夫。遵循小办公大服务理念，留足留够党员群众活动空间，并按照“一室多用”原则，灵活推进“一站式”便民服务站点、村级广播室、信息化建设等配套建设，打造功能完备、设备齐全、常态使用的办公议事之所、党群活动之家。

三是健全机制管。以县（市、区）委为单位，研究细化村级组织活动场所管理使用办法，明确产权由组织、国资部门共同监管，完善24小时值班等日常管护制度，规范村“两委”标牌、党建簿册和制度图板，落靠日常管理和安全卫生责任人，加强环境卫生整治和绿化美化香化。同时，把活动场所取暖费、水电费等纳入县乡财政预算足额拨付，保障村级组织活动场所发挥最大功用。

五、健全完善管党责任机制，解决农村基层党组织有责担事问题

一是严格责任落实。坚持把落实主体责任摆上更加突出位置，逐级签订农村基层党建工作目标责任状，强化各级党委书记“第一责任人”、 党委班子成员“一岗双责”、村党组织书记“直接责任人”的责任，把责任落实到人头，层层传导责任压力，真正形成一级抓一级、一级带一级、一级督促一级的责任落实格局。

二是严格述职评议。健全完善各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施办法，实行党建责任制项目化管理，对书记述职承诺事项逐一进行梳理，逐一细化推进措施、明确完成时限，建立承诺践诺工作台账，完成一个销号一个，年终分别进行述职评议考核，严格兑现奖惩，对履责不到位、工作成效低下的进行约谈问责，对业绩突出的优先提拔重用，真正述出责任、评出压力、考出动力。

三是严格督查指导。突出问题导向，建立健全常态化的党员领导干部农村基层党建联系点、组织部门领导干部包保县乡农村党建工作、基层党建专项巡视以及问题整改通知单、督办单、反馈单“三单”督办等制度机制，加大明察暗访力度，根据好中差不同层面特点加强分类指导，及时发现解决问题，定期通报整改落实情况，总结推广典型经验，推动农村基层党建工作创新发展。