党代表工作室制度：践行党的群众路线的有效机制——福州市鼓楼区鼓东街道党代表工作室的探索与思考

陈忠禹



党代表工作室制度：践行党的群众路线的有效机制——福州市鼓楼区鼓东街道党代表工作室的探索与思考

陈忠禹

（中共福州市委党校，福建 福州 350014）

党代表工作室制度是新时期践行党的群众路线的有效机制。福州市鼓楼区鼓东街道党代表工作室有效发挥密切联系党员群众的平台、创新方式畅通社情民意收集反馈的渠道、深化“四个万家”的活动宗旨、塑造党的群众路线常态化机制等功能。健全机制、强化保障，是健全党代表联系群众制度的关键环节。

福州市；党代表工作室；群众路线；服务群众

中国共产党基层党代表是基层党组织按照《中国共产党章程》规定的程序选举产生，并在一定任期内履行党章规定的权利和义务的党员。党代表作为联系党员群众的纽带，是衡量我们党是否能够长期践行党的群众路线的重要主体。如何有效地发挥党代表服务群众的作用，是建立党的群众路线长效机制的核心问题。为贯彻落实党中央的会议精神，福州市鼓楼区鼓东街道基层党组织在区委的领导下，通过自身的创新实践，探索出一种能够充分发挥基层党代表作用、践行群众路线的新形式—党代表工作室制度。

一、福州市鼓楼区鼓东街道党代表工作室的实践探索

经过近两年的实践探索，鼓东街道的党代表工作室在平台建设、工作机制、服务载体等方面取得了预期的成效，并逐步实现规范化、制度化。

1．建章立制，打造密切联系党员群众的平台

鼓东街道党工委把制度建设作为加强党代表工作室建设的基础性工作来抓，在场所选定、日常运行、具体操作等方面出台了一系列制度。为方便群众来访，鼓东街道将党代表工作室场地就设置在街道办事处办公大楼五层，并按照区委组织部要求，落实“七个一”工作制度，即：一套标识，工作室外悬挂醒目的“党代表工作室”牌匾，室内张贴“四个万家转作风四真服务暖民心”标识，办公桌统一摆放党代表工作牌（印有代表姓名、代表职务）；一部办公电话，方便党代表与党员群众沟通交流；一本记录本，用于记录党员群众反映的事项及办理反馈情况；一支队伍，主要包括23名区党代表和一名联络员；一套制度，制定了《党代表工作职责》、《党代表直接联系服务群众工作流程图》、《党代表工作室工作制度》等制度；一张值班表，年初就制定好整年党代表值班表，工作室每周六上午轮流安排一名党代表值班接待群众来访；一张联系卡，联系卡上记载着党代表的姓名、职务、单位及联系电话，方便群众联系跟踪。此外，街道党代表工作室建立以党工委书记为第一责任人、分管副书记和组织委员为具体负责人，具体负责指导、推动党代表工作室建设、运转和协调工作；并且专门配备一名党政办干事作为联络员，具体负责日常事务、情况报送、办理反馈、建立工作档案等工作。

2．创新方式，畅通社情民意收集反馈的渠道

党代表工作室运行好不好，主要看是否能真正建立社情民意收集反馈的机制。如果党代表仅仅是驻室接待、把工作室作为“谈心室”，那么工作室应有的作用就难以发挥。为此，鼓东街道党代表不仅采取驻室接待，而且采取多种形式收集社情民意，主要有：第一，工作室约见。这种方式又分为常规约见、主题约见和指定约见三种约见形式。常规约见，即根据工作需要，安排党代表在接待日到工作室轮流值班，接待党员群众来电来访。主题约见，即围绕党委政府中心工作或社会普遍关注的热点难点问题确定主题，选择部分党代表参加，走出工作室，把约见活动延伸至社区，征求群众意见，共同研究解决问题的方案。指定约见，即通过公示值班表、向群众印发党代表工作室联系卡，将党代表的姓名、职务、电话号码、值班时间等情况进行广泛告知，党员群众根据实际需要或对某位党代表更信任直接联系特定党代表。第二，走访、慰问。党代表结合工作实际，定期、不定期深入辖区企事业单位、党员群众中走访、慰问，主动倾听民声，收集社情民意，并发挥辖区资源优势为民办实事、办好事。如党代表协调区委组织部、团区委、区妇联等部门为寒门学子捐赠以解决学费不足的问题，部分党代表春节前慰问困难党员、困难群众，并送上慰问金或慰问品等。第三，其他形式。街道党代表工作室还公布了党代表联系电话和党代表工作室网站等信息，方便居民群众电话反映问题，并随时登录党代表工作室网站了解办理进度。

通过以上各种方式，党代表进一步了解基层情况，倾听群众呼声，收集社情民意，通过党代表工作室拓宽民情反映、民意表达、民利维护的渠道，积极搭建党群干群交流的平台。

3．凸显实效，深化“四个万家”的活动宗旨

为提高群众对党代表解决问题的满意度，鼓东街道不仅制定了可操作性很强的党代表工作室办事流程，而且将党代表工作室与深入开展“四个万家转作风，四真服务暖民心”活动有机结合起来。在工作室约见过程中，对群众提议、反映的问题，党代表能够当场解释就当即予以解释，不能当场作出解释的，提出办理意见并填写《党代表联系党员和群众工作记录卡》。然后，属于社区层面可解决的问题，直接交社区党组织办理；属于街道权限处理的事务，直接由街道相关部门处理；属于区级权限处理的事务，党代表工作室联络员每周二上午将问题汇总后报区委“三服务”办，由区“三服务”办统一呈报相关职能部门办理并跟踪办理情况。对于办理结果，区“三服务”办会及时向党代表和群众反馈；对于不能马上解决的，党代表会做好解释并争取群众的理解，确保党员群众诉求件件有回音、事事抓落实。

对于一些群众普遍反映且难以协调的问题，党代表工作室经甄别后会有针对性选定作为区领导“四个万家”活动的项目。“四个万家”活动，即开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”的活动，区领导率先垂范，带领相关职能部门党员干部走出机关大院，到基层一线，察民情、解民忧、办实事的群众路线活动。由党代表工作室筛选出来的疑难问题，通过区领导的“四个万家”活动，带领相关职能部门领导，深入现场办公，听取群众意见建议、研究思路举措、找准症结瓶颈、现场协调落实，切实解决群众普遍关心的实际问题。

4．服务群众，塑造党的群众路线常态化机制

基层党代表工作室的建立，推动党代表服务群众的制度化、帮扶工作的经常化、解决问题的常态化，为党代表履行职责提供了一个崭新的平台。在这个平台中，领导干部、党代表和党员群众面对面交流，通过具体为民办实事项目，可以了解和发现服务群众工作一些带有规律性和共性的问题，并从群众的意见建议中找到解决问题的办法和常态化机制。在推进环境综合整治和老旧小区长效管理等民生工程中，鼓东街道党代表及党员干部通过入户走访、充分调研、广泛征求意见等方式，形成真正体现服务群众的解决方案和工作机制。

在开展环境综合整治工作中，专门成立综合整治指挥分部统一协调部署工作。在进场施工前，党员干部通过广泛入户宣传、沟通、交流，让社区居民群众了解政府推进环境综合整治的初衷，并取得理解和支持；以党代表工作室作为社区居民反映环境综合整治问题的平台，党代表针对群众提出的安装自来水一户一表、安装硬质防盗网等问题积极协调解决，若无法解决的，统一汇总上报区环境综合指挥部协调解决；在施工过程中，党代表成为施工方和业主的“连心桥”，通过入户走访和困难户慰问等方式排查施工过程中存在的安全隐患，针对高龄老人、婴幼儿及中、高考学生等特殊居民，要求施工方严格遵守文明施工规定，合理安排施工时段、采取合适的施工方法，尽量将施工对居民造成的影响降低到最小。总之，党代表工作室在服务群众的实践中，逐渐摸索出一套发现问题、深入群众、调查研究、多方论证、群众参与、科学决策的践行党的群众路线的长效机制。

二、深化基层党代表工作室制度面临的问题

福州市鼓楼区鼓东街道党代表工作室的实践表明，从党代表工作室的设立、党代表队伍建设到群众反映问题的解决，均面临着一些困难和问题。

1．基层党代表协调解决群众反映问题力度有限，直接影响了党代表工作室功能的发挥

党代表工作室作为基层党代表履职尽责的重要平台，明显不同于信访综治部门，其最大特点在于践行党的群众路线。虽然党代表工作室重在联系党员群众，掌握社情民意，强化基层党组织的公信力，而非包办党员群众反映的所有诉求，但无论如何，党代表工作室要取信于民，仍要以解决党员群众反映的问题为导向。总体上看，基层党代表工作室解决了大量党员群众反映的问题，实际上也取得了不错的社会效果。但基层党代表协调能力毕竟有限，有些党员群众反映的问题长期难以得到根本解决，尤其是无职党代表协调解决问题的力度不够。在党代表工作室运行中，党代表协调解决群众反映问题的力度有限直接影响了其职能的发挥。

2．部分党代表联系群众不够深入，党代表工作室“连心桥”作用不突出

联系党员群众是党代表的一项重要职责，党代表联系群众更多地强调党代表的“主动”作为。实际上，很多基层党代表联系党员群众的主动性、积极性、创新性不够，造成党代表工作室“连心桥”作用发挥不充分。这主要表现在以下三个方面：首先，党代表联系党员群众方式比较单一。党代表联系群众过度偏重驻室接待，其他诸如走访、入户等方式没有得到足够重视。其次，党代表联系党员群众的热情不高。部分党代表平时工作太忙，主要精力致力于完成上级下达的各项指标和中心工作，对履行党代表联系党员群众的本职工作热情不够。再次，部分党代表联系党员群众能力有待提高。个别党代表不熟悉做基层党员群众工作的特点和规律，无法深入基层、不善于沟通协调、方式方法简单，无法与党员群众深入沟通和交流。

3．相关配套制度不健全，党代表工作室运行整体效果有待提升

只有建立党代表联系群众的制度性机制，才能使得广大党员群众切实感受到党代表的“连心桥”作用，才能充分增强党代表在基层的影响力和公信力。但是，党代表未能充分发挥联系群众的作用，很大程度上与党代表履职配套制度缺失有关系。这种制度性机制的缺失主要表现在以下三个方面：首先，缺乏党代表培训制度，不利于党代表整体履职能力的提升。从实然的角度来讲,党代表综合素质良莠不齐是很正常的,但是缺乏专门培训制度无疑拉大了党代表履职能力的差异,同时也影响了党代表工作室运行的整体效果。其次，党代表履职情况难以科学考核，动态退出机制无法建立。虽然各地在试点过程中，实行对党代表民主评议制度，但是由于党代表所接触群众面毕竟有限，会导致参评人员无法客观地对党代表履职情况作出客观评议。无法对党代表履职情况作出科学评价，也就自然无法建立党代表退出机制。这也是造成党代表工作室制度难以取得实质性进展的重要原因。最后，党代表工作室工作经费等工作条件的不足，也对基层党代表履职造成一定制约。目前，很多党代表工作室和基层党代表开展活动缺乏相应经费保障。由于党代表履职经费等工作条件的缺失，无疑会制约党代表工作室整体运行效果。

三、对策建议

笔者结合鼓东街道党代表工作室及其他地方试点情况，就如何破解基层深化开展党代表工作室工作面临的共性问题提出自己的思考建议。

1．建立分析研判、上下联动、跟踪督办、完善制度的工作机制，切实提升党代表工作室解决问题实效

如何有效提高党代表解决党员群众反映问题的能力，是当前深入开展党代表工作室工作的重要任务。结合各地党代表工作室的试点情况来看，要切实提高党代表解决群众困难的成效，应着力做好以下四个环节工作：一是分析研判。党代表在工作室当面收集群众反映的问题时，若可以当场协调解决的，党代表通过电话沟通等方式当即解决问题，这可最大限度满足群众的期望。此外，每周定期对党代表工作室收集到的群众反映事项进行梳理汇总、分析研判，然后根据涉及处理职责和权限分别交办；若群众反映的问题属于涉法涉诉的，应做好群众解释说明工作或进行必要的协调引导。在总结上述工作经验的基础上，应该建立党代表工作室群众反映问题办理反馈流程图和时限表。二是上下联动。群众反映的问题涉及方方面面，尤其需要党政部门上下级之间的良性互动和相互支持。三是跟踪督办。基层党代表工作室可将属于上级行政机关处理权限的事项上报给县（市、区）“三服务办”统一协调解决，若“三服务办”认为需要将相关事项转给县（市、区）督查室督办的，也可转给县（市、区）督查室来跟踪督查，以确保及时反馈办理情况。四是完善制度。通过党代表工作室收集上来的问题，有些共性问题需要通过人大或政协进行必要调研或总结归纳并出台或完善制度方式统一解决，有些需要通过修改地方性法规方式予以解决。

2．党代表应积极主动密切联系群众，将党代表工作室打造成基层践行党的群众路线的长效平台

党代表是党代表工作室制度的实践主体，同时也是基层党组织践行群众路线的责任主体，应充分发挥自身的积极作用，实现由“群众来访”到“主动走访”的观念转变。这种观念上的转变还应包括以下两个方面：一是基层党代表必须切实提高宗旨意识，增强自身的责任感和使命感，勇于担当，尤其是党代会闭会期间充分发挥密切联系群众的作用，积极推动党员群众反映事项的办理与反馈。二是党代表应深入群众、及时掌握社情民意，充分采纳群众的合理化建议。党代表应多与群众“面对面”交流，认真倾听党员群众对党委政府政策措施的真实态度和意见建议，畅通党群干群交流沟通的渠道。这有利于党委政府及时知悉社情民意，实现科学决策。

3．健全机制、强化保障，是健全党代表联系群众制度的关键环节

完善党代表工作室服务群众制度，加强组织保障和机制建设是当务之急。总体而言，需要从以下三个方面加强机制建设：一是建立与党代表履职工作相适应的培训制度。这种培训的对象不仅包括履职的党代表，而且还应包括党代表工作室相关工作人员；培训的内容，除党的最新理论成果和政策法规，还应当包括与群众的沟通技巧、如何处理突发性群体事件等实务操作课程。通过专门培训，有利于提高党代表的履职能力和工作室的运行效果。二是创新党代表履职情况考核方式。为保证党代表工作室服务群众的实效性和长期性，应建立起有党员群众参与的党代表履职考核制度，健全对党代表的监督制约机制。三是加强党代表工作室的经费保障。日前，经费的缺乏和不足严重制约党代表工作室开展活动和解决问题的能力和范围。因此，建议在制度上明确党代表工作室经费的来源、标准和使用范围，把党代表工作室运行经费列入党费开支范围。

责任编辑：倪 芬

2014-10-29

陈忠禹(1979-)，男，中共福州市委党校法学教研部副教授、法学博士,主要从事行政法学、民商法学研究。

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1674－1072（2015）01－028－04