漳州：用权力的“减法”换活力的“乘法”

漳州：用权力的“减法”换活力的“乘法”

日前，《漳州市落实简政放权放管结合职能转变工作任务分解方案》下发，漳州市将着力抓清权、抓放权、抓服务、抓效率、抓监管、抓中介，做到简政放权有力度、规范权力有举措、提高效率有成效、强化监管有创新、服务能力有提升，切实用政府权力的“减法”，换取发展活力的“乘法”，努力建设人民群众信任和满意的服务型政府。

减权放权：其他地市已取消的审批项目，漳州一律取消

“大道至简,有权不可任性。”方案提出，漳州市要坚持“六个一律”和“五个再砍掉一批”的原则，进一步加大减权放权力度。“六个一律”即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，一律下放地方和基层管理；企业投资项目，除特殊情况外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；其他地市已取消的审批项目，漳州市也一律取消；非行政许可审批项目，原则上一律取消；已改为备案的事项，一律不得搞变相审批。“五个再砍掉一批”即再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。 按照上述原则，最大限度精简市级行政审批事项和公共服务事项，能取消的全部予以取消，该下放的全部予以下放，需调整的全部予以调整。同时，在8月底前，漳州市将进一步下放市级企业投资核准、备案事项，最大限度缩小投资项目核准范围，减少生产经营活动审批事项。12月底前，再取消、下放一批行政审批事项。

清单清楚：任何部门不得在清单之外增设或变相增设行政审批事项，不得在公开的清单之外实施其他行政审批

“清单”二字，从字面上理解指的是记载有关事项的明细单。在简政放权的过程中，权力清单和责任清单的建立，进一步锁定了权力边界，划定了政府与市场、企业、社会的权责边界，明确政府有什么权利、能做什么、该怎么管市场？也让公民清楚地知道政府的“可为和不可为”。

方案要求，要在6月底前完成市、县（市、区）行政权力清单的梳理公布工作，逐步建立各级权力清单动态调整机制。各级政府行政审批事项清单一经公布，非经规定程序，任何部门不得在清单之外增设或变相增设行政审批事项，不得在公开的清单之外实施其他行政审批。此外要编制市县部门责任清单，明确部门具体责任事项、责任处室(单位)和追责情形等。对涉及多个部门监管的事项，特别是社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等方面的职责，逐项明确牵头单位和配合部门

的责任。

审批改进：9月底前构建全市统一的网上审批、服务、监控和查询平台

规范审批行为和改进审批方式，有利于让信息多跑路、群众少跑腿。漳州市要求，努力做到“五个规范”和“四个统一”，即规范审批事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目，统一行政审批事项的统计口径和目录、统一使用行政审批专用章、统一行政服务中心设置、统一行政服务中心工作规则等；推进并联审批和“三集中”审批改革。对多部门共同审批事项，进行流程再造，推行并联审批，明确一个牵头单位，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批；加快推进“网上办事大厅”建设力争在9月底前，构建全市统一的网上审批、服务、监控和查询平台，推进市级部门间、市级与县（市、区）之间资源共享。

涉企收费：目录清单之外的涉企收费、没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消

加速简政放权，前置审批和中介服务项目清理规范至关重要。方案明确，要在今年8月底前，完成相关清理工作。除法律法规和国务院决定设立外，其他前置审批和中介服务项目一律取消。不得增设行政审批前置服务准入门槛，法律法规未明确服务机构资质等级要求的，不得增设资质等级要求。保留的行政审批的前置条件和中介服务要以清单方式一律对外公开。

令人关注的是，在降低涉企服务收费、减轻企业负担方面，漳州市也是“大步迈前”，要建立和实施涉企收费目录清单，目录清单之外的涉企收费以及没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。这也意味着向企业乱伸的“手”将得到有力控制，企业身上的不合理“担子”将被卸掉。

区域创新：属地政府要将直接面向企业的经济管理事项交给园区行政管理机构管理

方案同时要求，要积极推进特殊区域行政审批制度改革创新，试行“园内事园内办结”，按照管理下移、审批前移的原则，学习借鉴自贸区经验做法，推进特殊区域行政审批制度改革创新。设立特殊区域行政服务中心，属地政府要将直接面向企业的经济管理事项交给园区行政管理机构管理，解决特殊区域与行政区职能交叉、职责不清、企业多头办理等问题，该项工作将在9月底前完成。

重点区域是改革创新的“急先锋”。漳州市要求，不断创新环东山岛经济区域体制创新，除国务院、省政府明文规定限制下放审批权限外，市级审批事项能下放的要全部下放到位，暂时不能下放的也可采取委托和市县联审的方式，下放基层管理。

此外，方案还对加强事中事后监管、建立健全工作机制等进行了任务分解，并提出相关工作要求。

（漳州市人民政府网）

HAIXIXUNLI / 海西巡礼