加强县级环境监测站应急能力建设的思考

谢 萍

(靖江市环境监测站，江苏 靖江 214500)



加强县级环境监测站应急能力建设的思考

谢 萍

(靖江市环境监测站，江苏 靖江 214500)

结合当前靖江市环境应急监测能力，系统地分析了当前县级环境监测站环境应急监测工作现状和存在的问题，并提出了加强县级环境监测站应急监测能力建设的对策。

县级环境监测站 应急监测能力 现状 建议

随着经济的发展，我国进入了环境高风险时期，各种环境污染事件层出不穷。2015年8月就先后发生了两起震惊全国的重特大环境污染事故。一起是“8.12”天津港特别重大爆炸事故，一起是山东利津“8.31”化工厂爆炸。这些事故不仅给人们的生命和财产造成重大损失，更给环境造成严重污染和破坏，直接影响了社会的安定和谐，因此切实有效预防和处置好环境污染事件已成为各级环保部门的重点工作。鉴于突发环境事件实行属地管理制度[1]，处于基层的县级环境监测站是辖区突发环境事件应急监测的主体，提高其应急监测能力对防范突发性环境污染事故意义十分重大，县级监测站应急能力如何，直接影响到对突发环境污染事故的处理效率。下面就提高县级环境监测站应急监测能力作一些探讨。

一、县级环境监测站应急监测工作现状

1、环境应急监测装备落后

以靖江市环境监测站为例，在上级部门的大力扶持下，近年来加强了硬件设施配置，监测能力得到较大提高，但与应急监测需要还有差距，配备的常规污染物便携式分析设备种类不足，没有对污染物进行定量成分分析的便携式色谱和质谱，不能满足应急监测分析的需要。这在2014年靖江市“5.9”长江水污染事件中表现地特别突出。因为没有这类设备，只能请求上级站支援，从而影响了分析速度，不能在短时间内及时了解事态发展状况。

2、监测人员结构不合理，业务素质有待提高

靖江市环境监测站编制45人，但实际在岗人员只有28人，其中实验室分析技术人员11人，现场监测采样人员6人。面对繁重的监测业务，监测人员往往一人兼顾数职，不堪重负，疲于应付，一旦遇到污染事故，监测人员就更显得捉襟见肘，由于受编制的制约，监测人员年龄偏大，现场监测人员均已40岁以上，无论体力，还是脑力都适应不了应急监测的高负荷工作，一定程度上影响了应急监测的响应力。另外缺乏环境监测方面的专业人才，监测技术力量薄弱，对应急监测仪器操作熟练程度不够，对应急监测方法掌握不透。

3、缺少必要的应急演练

当前各级环保部门都认识到应急监测的重要性，成立了应急监测小组，建立了应急监测体系，靖江市环境监测站和大多数县级监测站一样，也建立了应急监测体系并在站《程序文件》中以专门章节明确应急监测的程序，但平时缺少系统地演练，造成监测人员对应急监测流程生疏，事故发生时，无法第一时间明确监测点位及监测项目，无法进行有效的处理决策。

4、污染源情况掌握不全面

对环境污染源情况掌握不全面是各县级环境监测站的“通病”，具体表现在：对本地区主要污染源种类排放情况、存放地点不清楚；对可能发生环境问题的地方不清楚；对可能导致环境问题的原因不清楚。几个“不清楚”直接影响应急监测工作的时效性。

二、加强县级监测站应急监测能力的几点建议

县级监测站是基层应急监测网络应急管理工作的基础，提升其处置突发环境污染事故的能力，将起到事半功倍的效果。

1、首先要制定切实可行的应急监测预案

应急监测预案是指在突发性环境污染事故发生时能对应急监测起着重要指导作用，能确保顺利实施应急监测任务，能有力地增强环境监测部门应对突发性环境污染事故能力的一种预先制定的方案，其主要内容包含应急监测的组织机构与职责分工、响应和终止程序、技术支持系统、后勤与保障、演练与培训等方面[2]。完善的应急监测预案是成功完成应急监测工作的重要保障，因此编制的预案既要考虑方案的科学性，又要考虑实施对象、实施条件和实施的客观情况，做到简明扼要，针对性强，抓住风险较为突出的重点行业重点企业先行编写，相关人员应知应会，熟练掌握，在面对突发性环境污染事故时有章可循，迅速反应，正确处置。

2、加强应急实战演练，提高应急监测能力

应急监测预案的制定在于应用，不能纸上谈兵，要真正发挥作用，还要经过实践检验，以提高突发事件应急处理能力。应急演练是完善应急预案，充分发挥应急预案作用的重要环节。根据本地区的危险源和危险品分布情况，有针对性开展实践演习。把每一项应急演练都当成一次真正事故来处理，使应急监测人员熟练掌握应急监测工作流程，熟练掌握应急监测仪器的使用，提高工作效率，增强风险防范意识。针对演练过程中发现的问题及时修正弥补，做到心中有数，从而进一步提升应急监测预案的实用性和可执行力，明确职责与分工，整合人力物力及各种资源，避免在实战中出现失误，造成不必要的损失。

3、建立风险源动态档案

环境监测部门在平时进行污染源监督监测时，要对辖区内各类环境风险源进行全面调查。对风险源的数量、种类、分布进行登记备案，摸清重点企业，重点行业的环境风险底数，并建立风险源动态档案和应急监测系统数据库，定期对数据库进行更新维护，一有新的风险源立即补充进数据库，确保数据库的全面性和完整性，为各类突发环境事件的监测预警和隐患治理提供基础数据，当应急监测任务出现时有心里准备，不致于手忙脚乱，能够迅速估计污染因子，污染状况，更好地采取紧急措施，提高应急处置效率。

4、提高应急监测技术装备水平

应急监测装备是开展突发环境污染事故监测的基础，各县级监测站要结合本辖区潜在的危险源实际，购置一批能提高实验室分析效率，提升现场分析水平，提高应急监测能力的现代化仪器设备，包括个人防护设备、现场应急监测仪器、通讯工具、应急交通工具等。使用的现场监测仪器应能做到快速鉴定、鉴别污染物，能给出定性、半定量或定量的检测结果，直接读数，使用方便，易于携带，对样品前处理要求低[3]。并针对不同监测领域配备不同的设备，例如对于有机污染物的快速定性与定量分析，考虑配置便携式气相色谱/质谱分析仪；对于金属元素毒物分析，考虑配置便携式重金属测定仪。针对目前突发环境污染事故的特点，要着重加强大气、土壤、生物领域的应急监测能力建设，特别是有机物的监测分析能力。对县级环境监测站来说，这些领域的监测能力相对薄弱，各县级站要争取获得财政预算支持，保证应急监测所用到的仪器设备充分足量。只有搞好环境应急监测硬件建设才能实现高效快捷的环境应急监测响应。

5、加强应急监测队伍建设，建立人才储备机制

培养监测人才，提高监测队伍专业技能是应急监测能力建设的根本。监测部门要在日常工作中打造一支技术过硬，不畏艰难，经验丰富的高素质应急监测队伍，在发生突发事件时做到“召之即来，来之即战，战之能胜”。目前，我站从两方面着手，一方面做好应急监测培训，采取请进来，派出去的方式让监测人员参加各种业务培训，通过培训让监测人员及时更新监测知识，了解最新的应急监测技术，最新的分析方法，熟练掌握应急监测仪器的使用方法，强化应急监测技能。另一方面加强人才储备，以优惠的条件吸引本科以上学历的大学生加入到环境监测队伍，增强队伍活力。人员设置上根据实际情况配备相对固定的岗位，做到岗位双人，以备不测。建立专家资源库，并配套建立专家快速响应机制，充分发挥专家的专业技能，为突发环境事件应急决策提供科学依据。

三、结语

面对日益突显的环境安全问题，处于基层的县级环境监测站必须清醒认识到应急监测工作的紧迫感、责任感和使命感。建立一支反应快速，监测及时，数据准确的应急监测队伍，健全突发性环境污染事故应急体系，最大程度减少损失，为当地经济做好服务。

[1]国家突发环境事件应急预案[Z].国务院办公厅，2014：2.

[2]翁燕波，付强，傅晓钦，樊颖果.环境应急监测技术与管理[M].北京：化学工业出版社，2014：148.

[3]突发环境事件应急监测技术规范[S].国家环境保护部，2010：5.

To enhancecounty environmental monitoring station’s capacity construction

XIE Ping
(JingjiangEnvironmentalMonitoringStation，JiangsuJingjiang214500)

Combined with the current environmental emergency monitoring capacity in JingJiang.Systematically analyzed the current environment monitoring stations at county level environmental emergency monitoring work status quo and existing problems，and proposes strengthening environmental monitoring stations at county level of emergency monitoring capacity construction of countermeasures.

county environmental monitoring station emergency monitoring capacity status quo countermeasure