广西森林可持续经营现状及对策探讨

童德文，杨承伶，谭一波

(1.广西林业勘测设计院，广西 南宁 530028； 2.广西壮族自治区林业科学研究院，广西 南宁 530002)

广西森林可持续经营现状及对策探讨

童德文1，杨承伶1，谭一波2

(1.广西林业勘测设计院，广西 南宁 530028； 2.广西壮族自治区林业科学研究院，广西 南宁 530002)

在掌握广西森林资源的基础上，全面总结广西森林经营的成就，分析森林可持续经营存在的问题，并针对存在问题，提出了加大森林抚育力度、合理调整树种结构、创新森林经营机制、加强生物多样性和生态保护和完善法规制度等森林可持续经营对策。

森林可持续经营；现状；对策；广西

可持续发展是我国的基本发展战略，在可持续发展战略中最重要、最核心的是资源的可持续利用[1]。森林是林业的基础，是陆地生态系统的主体，是区域社会经济可持续发展的基础也是我国生态环境建设的主体。森林可持续经营是实现林业可持续发展的关键，现代林业的核心，直接涉及国土生态安全和可持续发展的后劲问题，对维持国家可持续发展有重要意义[2]。

1 森林可持续经营概念

1992年，联合国世界环境与发展大会《关于森林问题的原则声明》中首次提出了森林可持续经营的观点，即森林资源和林地应当采取可持续方式进行经营管理，以满足当代和子孙后代在社会、经济、文化和精神方面的需要。但是，迄今为止，国内外尚未形成统一的、公认的森林可持续经营的概念。目前，综合国内外已有研究成果，森林可持续经营的概念可归纳为：森林可持续经营是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力以及森林生态系统的物种和生态多样性不受损害前提下的森林经营活动。它是通过综合开发、培育和利用森林，以发挥其多种功能，从而保护土壤、空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展过程中对木质、非木质林产品和良好生态环境服务功能的需要，又不损害未来社会满足其需要[3]。所谓森林可持续经营是旨在维持生态系统完整性的同时，持续提供木质和非木质价值[4]。

2 广西森林可持续经营现状

2.1 森林资源概况

2.1.1 林木资源概况 根据2012年森林资源数据更新结果，林地面积1598.47万hm2，占土地总面积的67.3%。森林面积1423.70万hm2，森林覆盖率59.94%。广西壮族自治区现有公益林地620.9万hm2，占全区林地面积的38.8%。商品林地977.6万hm2，占全区林地面积的61.2%。全区活立木蓄积量6.40亿m3。

2.1.2 野生动植物资源及保护概况 野生陆栖脊椎动物1149种，野生维管束植物8362种，分别居全国第二位和第三位；建立各类自然保护区78处，保护区面积占全区土地总面积的5.83%，以自然保护区、森林公园为主的自然保护网络体系已初步建成。

2.1.3 森林旅游概况 广西壮族自治区共有批建各级森林公园51处，其中国家级20处，自治区级26处，县(市)级5处，森林公园总面积25.84万hm2，占国土面积的1.09%；开展生态旅游的林业自然保护区21处，总面积25.84万hm2；建立了3处国家级湿地公园。2012年森林旅游接待人数2873.5万人次，森林旅游直接收入44.16亿元。

2.2 广西森林可持续经营主要成就

2.2.1 实施林业重点工程，森林面积、蓄积实现双增长 广西自2001年来启动了退耕还林、珠江防护林和速生丰产林等一系列林业重点工程以来，森林面积和森林蓄积迅速增长。到2012年，全区森林面积达1423.7万hm2，森林蓄积达6.03亿m3，森林覆盖率达到61.4%。森林面积分别比2005年、2010年增加了499.4万hm2、485.5万hm2；森林蓄积分别增加了0.9亿m3、0.4亿m3；森林覆盖率分别提高8.7%、4.9%。森林面积、蓄积、森林覆盖率等指标均位居全国前列。

2.2.2 林产品产量大幅提高，林业对经济贡献不断增大 随着森林资源快速增长，自治区“十一五”和“十二五”期间的年森林采伐限额分别达到了2500万m3、3680万m3，均居全国第一。与此同时，松香、八角、玉桂、茴油、栲胶等产量多年均居全国第一，人造板、纸及纸板产量位居全国前列。随着林副产品产量增加，林业产值逐年提升，增长率大于广西经济增长水平，到2012年突破2000亿元，为林区经济发展和林农增收做出了重大贡献。

2.2.3 生态环境有效改善，生态服务功能大幅提升 随着森林面积的增长和森林覆盖率的提高，森林生态系统服务功能逐步增强，有效改善了生态环境。据2012年监测结果显示，石漠化面积较2005年减少45.28万hm2，水土流失基本得到控制，治理效果显著。另据2012年广西国土绿化状况公报，全区森林生态服务功能总价值超过1万亿元，比2010年增加1600亿元，是森林直接经济价值的10倍左右，森林生态系统服务功能的总价值量和单位面积的价值量均处在全国前列。

2.2.4 保护体系日趋完善，生物多样性得到有效保护 目前，广西已建各类自然保护区78个，占全区土地总面积的5.8%。其中林业部门自然保护区63个，占总数的80.8%，面积占自然保护区总面积的95.3%，有效地保护了90%以上陆地生态系统类型、90%以上的野生动物种群、几乎全部高等植物、150多种珍稀濒危野生动物的主要栖息地、33%的红树林湿地。随着以自然保护区为主的自然保护网络体系日趋完善，生物多样性保护逐步走上科学化、规范化轨道。

2.2.5 林业科技支撑不断强化，种苗建设不断加强 广西林业科研机构达到17个，区、市、县级林业科技推广机构83个，新建各类林业科技试验示范点30多个，建成5处国家重点林木良种基地，选育出50多个林木优良品种，推广面积超过100万hm2，获得林业科技成果80项，科技进步贡献率提高到40%，有效推动了广西壮族自治区林业科技优势产业发展，提高了林业发展的科技含量。在林业种苗建设方面，广西良种基地达0.15万hm2，采种基地1.33万hm2，苗圃0.43万hm2，年生产种子能力15万kg，优质林木苗木6.5亿株，林木良种使用率达到65%，为广西林业可持续发展提供了良好的科技及苗木保障。

2.2.6 人才建设力度全面推进 近年来，广西坚持“造树必先造人、创业必先育人”的理念，全面实施人才强林战略，持续推进“136”林业人才工程、“226”林业人才培训工程、“万名林业人才储备工程”。目前，区直林业系统在管理类人才1952人、专业技术人才3542人中，有博士70名、硕士902名、学士1290名，拥有教授或相当于教授职称36人，副教授或相当于副教授职称241人，博士、硕士、教授的数量分别为2007年的15倍、9倍和9倍多。

2.3 广西森林可持续经营存在问题

2.3.1 森林资源质量不高 森林经营基础薄弱，重造轻管现象在集体和个体林中普遍存在。特别是作为森林经营重要措施的中幼林抚育和抚育间伐，还达不到森林科学经营的要求。由于抚育管护措施跟不上，导致林分整体质量不高的问题较突出。至2012年，广西乔木林平均单位面积蓄积仅为58.3 m3·hm-2，远低于全国平均86 m3·hm-2的水平。乔木林的平均郁闭度只有0.58，广西现有低产林约146.5万hm2，占林地面积14.2%，林地的生产潜力还没有得到充分发挥。

2.3.2 森林结构不合理 在龄组结构方面，用材林幼、中龄林面积占55.3%，蓄积占41.2%，成过熟林面积占22.7%、蓄积占32.4%，成过熟林偏低；在树种结构方面，广西人工林以松、杉、速生桉等为主，乡土阔叶树种和珍贵树种发展缓慢，其中梧州市、钦州市和贵港市松树类面积占乔木林面积40%以上，南宁市、钦州市、玉林市速生桉类面积占40%以上，北海市速生桉比重高达90%。

随着桉树类和松树类人工纯林造林面积不断扩大，削弱了森林自身抗灾能力，一旦发生病虫害，极易蔓延成灾，给森林资源造成巨大损失。

2.3.3 森林经营水平参差不齐 从经营主体来看，国有林场和有实力的造林公司经营管理规范，良种良法造林、抚育、管护等森林经营活动能正常实施；而集体经济组织和广大林农经营的森林则比较粗放，很少开展正常的抚育、管护活动。从林种来看，除短轮伐期速丰林和少量一般用材林能够开展正常的森林经营外，大多数一般用材林和公益林没有正常开展经营管护。同时，受经营周期、经营效益和基础设施条件等制约，林农经营森林积极性不高，工作未能正常开展。

2.3.4 林地分散不利于集约经营 深化集体林权制度改革后，在明晰产权、确定经营权的同时，也给统一开展抚育间伐等森林经营工作带来一定困难。林地分户经营后，需要开展抚育间伐的林分零星分散，且经营主体多元化，除少数经营实体和承包大户外，分散的林农普遍对森林经营概念、林业产业结构等认识不足，加上自身资金、信息、技术等限制，林农容易出现“各自为政”的经营管理模式，不利于集约经营，集约化经营程度偏低。

2.3.5 生物多样性保护能力不足 尽管广西生物多样性保护已建有一支专业队伍，但是在保护管理能力上仍有欠缺，尤其在现代管理、交流沟通、冲突处理等方面还存在很大空白，即使野外巡护与保护工作也受限于物种分类、生物生态学等知识的欠缺。目前，各相关部门、各保护区及其他保护实体间的协同保护力度有待加强。保护区外的生物多样性保护还缺乏监督、监测、评估和总结，不能与之形成互为补充的整体。

2.3.6 森林经营政策不够完善 虽然国家、地方都制定了一系列的森林经营政策，但是这些政策仍然不够完善。如采伐限额的管理制度，在执行森林间伐时，各地方经常受限于间伐指标不足而导致抚育工作无法开展。同时，现有的采伐审批制度过于繁琐，不利于基层林业工作。另外，目前广西还没有完善的森林生态效益补偿机制，无法体现林农在经营森林的过程中给社会所带来的巨大的生态效益和社会效益。

3 广西森林可持续经营对策

3.1 加大森林抚育力度，提高森林质量

围绕森林资源培育目标，以实施“绿满八桂”工程、建立木材战略储备核心基地为契机，制订和落实各项造林、抚育补贴政策，着力推进宜林荒山荒地造林和宜林石漠化地封山育林，下大力气实施幼林抚育和中幼林抚育间伐，加快低产林改造进程，全面提高森林质量。

3.2 合理调整树种结构，构建健康稳定的森林生态系统

随着以速丰桉、针叶林为主的速生丰产林快速发展，树种单一化问题日趋突出，地带性森林植被呈减少趋势，健康稳定的森林生态系统受到威胁。规划期要依据生态区位重要性和生态状况脆弱程度，合理调整树种结构，在生态区位重要和生态状况脆弱区，采取抽针补阔、间针育阔、以及对天然次生林进行封育、补植等措施，逐步增加乡土树种和混交林的培育比重，构建健康稳定的森林生态系统，提高森林生态服务功能。

3.3 创新森林经营机制，大力推进集约化规模经营

集体林权制度改革，明晰了林地使用权和林木所有权、放活了经营权、落实了处置权，调动了农民经营森林，发展林业的积极性，同时为农户林地流转创造了条件。要以深化集体林权制度改革为契机，建立完善森林资源资产评估、政策性森林保险制度，林地使用权和林木所有权流转、林权抵押贷款管理办法，鼓励和扶持以林农为主体，以自愿参与为原则，通过林地作价入股等形式，建立各类林业专业合作社，探索新的森林经营模式，大力推进集约经营、规模经营，提高森林质量和效益[5]。

3.4 加强生物多样性与生态保护，构筑完善的林业生态体系

根据广西生物多样性的分布状况，采取就地保护、迁地保护等多种方式并举，强化对广西生物多样性的保护，通过建立生物多样性保护与利用监测体系，规范生物多样性的合理利用与可持续经营，最大化的发挥其生态、社会和经济综合效益，加强专业人员培养等基础能力建设，为广西生物多样性保护提供良好的基础条件。同时，根据当前广西森林资源的特点以及森林经营的现状，按照可持续发展的要求，转变传统林业发展模式，进一步加强生态环境保护力度，构筑和完善林业生态体系。

3.5 完善法规制度，保障森林可持续经营

在完善法规制度方面，一是逐步实行森林经营补贴普惠政策，争取国家扩大森林抚育补贴规模和建立自治区森林经营补贴专项资金，对开展森林经营给予补贴。实行森林经营税费、修建林区道路补贴、林业机械补贴和信贷优惠政策，减轻林农负担，通过利益驱动增强经营动力，调动经营积极性，推动森林经营工作普遍开展。二是完善森林采伐管理办法，建议放宽森林抚育间伐所需指标的限制，抚育间伐的指标按照经营方案优先予以满足。在坚持森林采伐限额前提下，着力放活商品林的经营活动，简化商品林采伐管理程序，由各种投资主体自主决定经营方式，提高商品林的经济效益；在不影响生态功能发挥前提下，在生态公益林区域内适度开展抚育间伐、林下经济等森林经营活动。

[1]郑小贤.林业产权制度与森林可持续经营[J].北京林业大学学报：社会科学版，2002(1)：18-22.

[2]郝燕湘.中国森林可持续经营管理探索与实践—国家级森林可持续经营管理试验示范进程[M].北京：科学出版社，2013：1-4.

[3]诸葛祥东，邹杰.我国林业可持续发展面临的问题及对策[J].农林科研，2012(1)：280.

[4]潘存德，师瑞峰.森林可持续经营：从木材到生物多样性[J].北京林业大学学报，2006，28(2)：133-138.

[5]张永明，陈兴祥.集体林权制度改革对森林可持续经营的影响及对策[J].林业调查规划，2010，35(1)：80-83.

Discussion on Present Status of Sustainable Forest Management and Strategies in Guangxi Province

TONG De-wen1，YANG Cheng-ling1，TAN Yi-bo2

(1.GuangxiForestryInventory&PlanningInstitute，Nanning530028，Guangxi，China； 2.GuangxiForestResearchInstitute，Nanning530002，Guangxi，China)

For sustainable development of forestry，the key point to make it come true is to conduct a forest sustainable management.Based on mastering the forest resources in Guangxi，this paper made a comprehensive summary on the achievements of forest management and analyzed the existing problems on forest sustainable management.According to the present inadequate status，some countermeasures for forest sustainable management were proposed，such as enhancing the forest tending，adjusting the composition of species，innovating the mechanism of forest management，intensifying our focus on biodiversity and ecological conservation，and perfect statute system.

sustainable forest management；present status；strategies；Gaungxi

2014-09-19；

2014-10-19

广西石漠化地区不同植被恢复模式生态效应研究与示范(桂科攻14124004-3-11)

童德文(1978—)，男，青海西宁人，广西壮族自治区林业勘测设计院高级工程师，硕士研究生，从事营造林工程规划、设计、咨询等工作。E-mail：tongdewen@163.com。

10.13428/j.cnki.fjlk.2015.03.048

S750

A

1002-7351(2015)03-0229-04