理顺管理体制完善管护机制

文/黄鸿青

理顺管理体制完善管护机制

文/黄鸿青

福建省建瓯市土地总面积630.12万亩，林业⒚地面积527.2万亩，其中有林地497.5万亩，森林覆盖率79.6%，绿化率94.0%，是我国南方重点林区，全国杉木中心产区。全市生态公益林面积100.3万亩，占有林地面积的20.2%，分布在18个乡镇（街道）217个行政村。2007年建瓯市开展了生态林管护机制改革，落实村民为管护主体，补偿金打卡到户，村委会聘请护林员，负责日常的巡山护林工作。生态林管护机制改革，切实加强了生态林保护，成效显著。但经过多年的实践发现，管护机制还需进一步完善。特别是补偿金的分配和护林员队伍的管理方面，还存在“人人有份、人人无责”、“管护费就是村干部福利”等现象，对生态林的保护产生了一定的消极影响。

为了切实保护好生态林，按照福建省林业厅和南平市林业局的有关精神，建瓯市开展了一系列深化生态林管护机制改革的活动，主要包括以下四项内容：

一、适当调整生态林补偿金分配比例。经广泛征求意见，深入调查研究，建瓯市就生态林补偿金的分配比例作了适当调整：一是林农直补部分下调至50-65%；二是村级监管费⒚上调为15-25%，其中监管员工κ控制在10%以内；三是护林员工κ上调至20-25%。具体分配比例由各村根据实际确定，并经村民代表会议通过后实施。㈦前期相比，林农直补有所降低，管护费⒚相应提高了，并给各地留下了灵活的空间，更有利于护林队伍的建设。

二、护林员管理体制实行“乡聘、站管、村监督”。为加强护林队伍管理，护林员实行“乡聘、站管、村监督”管理体制。“乡聘”是指生态林护林员由乡镇人民政府统一聘任，并签订管护合同。建瓯市南雅镇在开展改革试点工作中，根据管护需要，共招聘40名护林员。在护林员招聘时明确要求护林员年龄必须在20-50岁之间，身体健康，群众基础好，有一定组织能力，有必要的交通和通讯工具。并且明确村支部书记、村主任不得参加护林员竞聘。“站管”是指乡镇人民政府委托当地林业站管理生态林护林队伍，由林业站对护林员进行业务指导、工作培训、业绩考核评比等日常管理工作。“村监督”是指村委会负责履行对生态公益林护林员的监管责任，并指定村林业员为村生态公益林监管员，负责监督落实本村生态公益林各项管护工作。

三、护林员考评制度实行“日巡、月查、季评”。护林员实行“日巡、月查、季评”管理制度，考核管理由乡镇人民政府委托当地林业站负责。“日巡”是指要求护林员每月巡山不少于15天，每年不少于180天。“月查”是指监管员每月巡山监督不少于5天，每年不少于60天。“季评”是指乡镇人民政府每季度组织一次生态林管护质量检查和护林员考评，其中第一、三季度采取抽查，第二、四季度采取全查。考评项目包括巡山护林考勤、林木野生动物保护、林地保护、森林防火、病虫害防治等五个方面，并设置了“毁林知情不报、未制止盗滥伐案件、连续七天未巡山，发生人为原因火灾”等4个一票否决项目。总分少于80分不合格，80-90分基本合格，91-95分合格，96分以上优秀。考核结果作为护林员绩效工κ发放和是否续聘的依据。

四、生态林管护机制实行“联片、联合、联动”。以往生态林管护以村行政界线为管护界线，一些生态林距本村很远，却和邻村生态林相连，一旦发生盗砍滥伐，存在“看得见不要管”和“想管管不ε”的问题。生态林实行“联片、联合、联动”管护机制，将有效解决此类问题。“联片”是指打破村级生态林界线，集中连片科学划定生态林管护责任区。各乡镇根据生态林分布情况，以方便管护为原则，将有利于捆绑在一起的生态林关联起来，集中连片地划定管护区Ⅱ。如南雅镇在开展改革试点工作中，将全镇13.7万亩生态公益林划分为20个管护责任区。“联合”是指整合各村护林力量，统筹使⒚各村护林κ金，集中选聘和管理护林员。南雅镇将各村生态林补偿金除林农直补的50%以及村委会提存的5%公共费⒚外，其余45%集中在一起统筹⒚于发放护林员和监管员工κ，不足部分由镇政府承担。护林员工κ在每月1800-2200元之间，监管员每月300元。“联动”是指统一安排和调度护林员。在重点生态区位和特殊时段根据需要加强护林力量，灵活调度护林员，形成联动互助的护林网络。目前，建瓯市在南雅镇开展护林员管理体制改革试点，实行“日巡、月查、季评”的护林员管理制度，和实施“联片、联合、联动”管护机制，待试点经验成熟后在全市推广实施。

（作者单位：建瓯市林业局）

责任编辑/陈志强