屏南县农村集体经济审计现状及对策建议

陈金状

(福建省屏南县熙岭乡经管站 352300)

随着我国审计工作的进步，农村集体经济审计也逐步由传统审计发展到现代审计。当前，农村经济管理部门组织的集体财务审计，其审计对象是辖区内村集体经济组织的经济行为，审计目的是规范完善集体财务管理。近年来，随着农村经济的发展和税费改革工作的深入，屏南县村级集体财务实行委托代理，村干部工资、办公经费由财政转移支付资金解决，使农村分配关系和集体资产管理体制发生很大的变化。适应新形势、新情况的要求，加强对村集体财务的审计监督，实现村级财务管理上新台阶，是农经部门面临的一项重要课题。为此，笔者结合屏南县农村集体经济审计工作实践，探讨进一步加强村级财务审计的措施，促进农村财务规范化管理。

1 屏南县农村集体经济审计的现状

当前，屏南县农村集体经济审计工作由乡镇经管站承担，乡镇政府负责经管站日常管理工作，县农业局负责业务指导工作，经管站实行双重管理。经管站除了承担农村集体经济审计职能外，还需承担农村土地承包合同管理、农民专业合作社组织指导、农民负担监督管理等方面工作。经管站一般不设专职审计人员，农村集体经济审计工作通常由经管人员兼任。农经审计人员大部分是20世纪90年代招收进来的，年龄45～50岁，整体年龄偏大;除了做好本职工作外，还承担乡镇的驻村技术指导等任务;有的还兼任乡镇政府会计或者财政所会计等职责，工作任务繁重，真正用在审计业务上的时间非常有限。在审计规章方面，屏南县农村经济组织审计的主要依据是《福建省村集体财务管理条例》等相关法规和相关部门的财务管理规定，缺乏针对村级具体财务管理的规定。村级审计主要由当地政府管理实施，这种审计模式在一定的历史时期对规范和促进农村集体经济发展起到积极作用，但随着社会经济的发展，一些不足之处也日益凸显，主要表现在以下4个方面。

1.1 村级财务管理规章制度和审计职责规定缺失

目前屏南县村级财务管理制度方面，特别是村级财务计划、“三资”管理等方面规章制度不完善，导致在审计过程中发现的一些问题缺乏处理依据，审计监督也相对乏力。国家在村级审计方面缺乏相应的制度和规范，审计职责规定不明，审计行为相对随意，审计的质量和效率难以得到提高。

1.2 审计的权威性不够高

目前屏南县农村集体经济审计都是由乡镇经管站承担，经管站属于乡镇人民政府设置的审计机构，这与内部审计相同;但其与审计对象又不存在任何隶属或利害关系，这一点又与内部审计完全不同;经管站和审计人员虽然都代表政府，但不属于国家审计机关和审计机关工作人员，这一点又与国家审计不同。农村集体经济组织审计性质模糊、定位不准，成为多年来困扰农村集体经济审计的一大难题。由于审计人员属于地方乡镇管理，在对地方村级组织审计时，容易受到地方政府的影响，无法保证审计的独立性，审计的权威性也得不到体现，从而影响其客观公正的审计结果和评价。

1.3 审计队伍整体素质偏低

乡镇经管站工作人员大部分都没有进行经常性的审计业务培训，专业知识相对欠缺，特别是对工程量评估等方面的基础知识不够熟悉，导致对工程等专业类审计力不从心。此外，由于审计人员缺乏业务培训和指导，以及市场价格信息的缺失，审计的盲目性较大。

1.4 对村干部违法违规行为的处理力度不够大

对于审计过程中发现的村级组织在执行财经纪律、会计制度等方面存在的违法违规行为，地方政府往往采取避重就轻的原则，一般采取限期改正等处理方式，难以有效发挥审计的监督作用。

产生上述问题的原因主要是由于农村经济组织审计机构不具有独立性，村级财务管理工作没有具体的管理部门和规章制度的制约，村级会计代理机构的职责和权限不明，对农村审计人员缺乏系统的培训和管理，乡镇对村级审计的重视不够，村干部财经法律法规知识缺失等造成的。

2 加强农村集体经济审计的对策和建议

为进一步加强农村集体经济的审计监督，推进农村集体财务管理工作的制度化、规范化，促进农村集体经济的健康有序发展，针对上述存在的问题，主要从以下几个方面加以解决。

2.1 健全并完善村级财务和审计制度

完善落实村级代理中心权限和职责，加强村级财务制度建设，从财务计划管理、收入管理、支出管理、资产管理、会计档案管理、财务监督和财务人员队伍建设等方面加强村级财务管理工作，促进村级审计工作顺利开展。完善审计制度建设，加强审计执法责任，以及建立健全审计执法过错责任追究制度，规范审计执法行为，提高审计执法水平。完善审计管理制度，不断提高审计质量。

2.2 规范村级审计组织机构设置

建议成立独立的乡镇审计站 (所)作为县级国家审计机关的派出机构，派驻到各乡镇，负责对乡镇村级集体经济组织进行审计。这种模式是将农村集体经济审计纳入国家审计范畴，确保乡村集体经济审计的权威性和独立性。

2.3 强化农经审计队伍建设

引进年轻专业人才加入农经审计队伍，县农业局和审计局要加强对乡镇经管人员的专业培训和业务指导，通过定期开展审计业务培训、以审代训、开展经验交流合作等多种方式，全面提升农经审计队伍综合素质。要加大对农村审计工作的经费投入，切实把经费落实到审计工作中，确保专款专用。

2.4 创新农村审计实施方法

创新审计方式方法，推广审计人员异地审计，把好审计人情关，提高审计质量。强化事前监督，提高村级财务管理水平，加强对村级相关人员特别是村级会计代理中心人员、村主干的财务管理知识和财经纪律的培训工作，把审计工作提升到事前监督的层面上来。要充分发挥村民代表、村级理财小组的监督管理作用，按时公开财务情况，做到事前监督和事中事后审计有机结合，不断提高审计的效率和质量。

农村集体经济审计工作对促进农村经济发展起着至关重要的作用，关系到党的农村政策的落实和农村社会的稳定。因此，要充分认识到农村集体经济审计工作的重要性，扎实推进农经审计工作的制度化、规范化建设，严格审计程序，改善审计方法，做到依法依规审计，确保农村集体经济组织的财产和农民的合法权益得到保障，维护农村社会稳定。