论铁路建设项目工程物资管理有关问题

刘志伟

（中铁二十三局集团第四工程有限公司　四川　成都　510000）

论铁路建设项目工程物资管理有关问题

刘志伟

（中铁二十三局集团第四工程有限公司四川成都510000）

随着铁路建设事业的不断发展，物资管理成为越来越重要的管理问题。本文结合工程成本，对铁路建设项目中的甲供、甲控等主要物资设备进行了分析，指出在铁路建设中暴露的问题，提出了相关对策。

铁路建设；物资管理；工程材料

铁路工程项目是独立的经济核算体系，它必须对履行企业工程合同负主体责任。在工程管理中，工程项目部只有科学合理地配置各种生产要素和资源，才能对用户负责，在质量和安全上才有保证，从而取得更好的经济效益和社会效益，提高企业竞争力的同时，促进企业的持续发展[1]。

1　铁路建设工程物资分类

依据铁道部现行建设项目物资设备管理的文件，可将工程物资分为三类：

（1）铁道部物资管理办公室组织采购的物资（部管甲供物资）；

（2）建设管理部门组织采购的物资设备（建管甲供物资）；

（3）承包商自行采购的物资设备（自购物资）[2]。

根据铁道部的文件规定，不同类别的物资应有不同的方式处理从采购招标至调差解算的工作。

2　部管甲供物资管理

2.1管理方式

以设计概算的费用为依据，甲供物资在在招标过程中将费用列入报价。在实施项目的过程中，铁道部物资办公室对外公开招标采购，以相关建设单位为主体，招标对象为铁路一级市场。一般半年之后，相关部门按照实际招标采购的数量计算出总费用，将设计概算的费用超出的部分及时向铁道部上报，办理补差手续。

2.2成本

物资采购一招标的方式获得公平公正的市场价格，利于项目成本的控制，从施工角度讲，甲供物资招标采购价格与总费用没有联系，解算期均以实际采购的总费用作为硬性指标进行费用调差，有时材料的价格浮动会带来经济风险，承包商也不需担心此类风险性问题。

2.3部管甲供物资分类

实际物资管理中，将部管甲供物资分为七大类，包括桥梁、隧道、接触网、轨道结构材料、轨道车辆、通信设备。其中有些物资可以细分，例如隧道物资设备可分为隧道防水板、止水带、桥梁支座、接触网导线等。另外应该进一步明确界定在项目施工过程中因歧义而造成以不同方式执行工作的问题，具体的解决方式是将物资类别与《铁路工程建设材料基期价格》中的相关电算代号对应。

3　建管甲供物资管理

3.1管理方式

在建设单位的组织下，在铁路二级市场进行公开招标，其它管理方式与部管甲供物资相同。

3.2成本

按照实际招标采购的价格与数量计算出总费用，将超出设计概算的费用及时向铁道部上报，以合理科学的程序办理补差手续。

3.3建管物资分类

实际的建管物资管理中，将物资分为十二类，包括电力变电设备、牵引变电设备、接触网设备、机车维修设备、动车组运用检修和监测设备、信号设备、通信设备、大型养路机械维护设备、客运专线监测维修设备、轨道、房屋、声屏障。若存在物资制定不具体的问题，同部管甲供物资管理相同，将物资类别与《铁路工程建设材料基期价格》中的相关电算代号对应[3]。

4　自购材料

4.1管理方式

除部管、建管甲供物资和甲控物资以外的物资均由承包商自行购买使用，此类材料费用由承包商自主报价。

4.2成本

项目建设单位按照相关程序自行建立，保证物资实行供应商管理。在实际管理中存在很多问题，例如，目标企业少、供应能力与项目需求不对应、企业覆盖区域范围小等，这一系列问题导致招标中的批量采购优势不能充分发挥。企业数目过少导致不能正常开标，招标延误而影响施工工期，管理成本也就相应提高了，还会严重制约工程的进度，为解决这一系列问题，具体的解决办法是及时增补合格供应商，跨地区引入合格供应商，解决本地区供应能力不足的问题。

与公路、水利和市政建筑等项目相比，铁路相关规范对砂石料的质量要求较高，因此合格料源也较紧缺，有些项目实施中从较远的地方运回物资，提高了施工成本。随着环保要求的抓紧，新开料场较少，砂石料价格上涨，一定程度上导致工程成本增加。

4.3供应能力与中标条件

通过市场调研数据分析，水泥和粉煤灰等材料供应能力不足，出现供应能力不足甚至断供的主要原因有以下几个方面：

（1）没有大规模项目建设的刺激，生产供应商数量较少，生产能力不足，主要表现在经济落后的地区。

（2）水泥一类的特殊材料，很少有企业生产，导致生产能力不足。

（3）对于单个项目，企业的生产能力可以满足，对于大量铁路或地方性项目的材料供应时，供应能力就无法满足，甚至出现断供的结果。企业为了自身利益，不顾实际生产能力盲目投标，造成在实际供应过程中能力不足甚至断供。

为提高企业的供应能力，保障工程进度和质量，应适当在异地寻找合格的供应商，扩大企业的选择范围，均衡供应商能力，避免供应商同一时间接受多个供应任务，形成不利的控制格局。在合同中详细载明对信誉问题的处罚条款，加强供应商的信誉度，提高与供应商合作的有效性[4]。

4.4分类

将物资分为八大类，包括钢材、水泥、轨道结构材料、桥梁及桥梁结构材料、混凝土用物资、电杆、信号设备、通信设备。材料用量大、品类多、适用范围大，导致不定向问题更加突出，与甲供物资相同，为避免理解上出现歧义，必须与物资目录电算代号对应。

4.5建议

对于自购材料，出于企业或项目部自身利益，个别承包商只顾自身利益，使用不合格材料，影响了工程质量。因此，承包商应自觉遵守相关规定，铁道部及时给予监督，保证工程质量。

5　其它方面

5.1传统物资采购渠道

在物资管理机制不断完善的过程中，必须采取合理科学的办法发挥施工企业的采购优势。随着我国工业的发展，施工企业的规模越来越大，都已基本设立了二级法人物资公司，实施集中采购，形成了在采购方面的相对稳定的供应商群体。从管理的角度讲，须加强物资供应力度，减少业主的管理层次，加强工程建设的物资管理。

5.2成本

实物成本和管理成本构成了工程投资的全部费用。投资原则应在准确核定实物成本的基础上，为了平衡建设方和承包商的双方利益，必须优化管理成本，合理准确计算各种费用，综合社会经济因素[5]。

6　铁路工程材料价差调整

众所周知，铁路工程建设项目工程浩大，工期长，投资大，导致在施工过程中出现材料价差的问题，导致这一问题的原因有很多，例如铁道部的材料价差系数只来源于施工单位报送的材料报价表，导致工程设计概算不能及时反映实际工程的造价；报价表一部分数据不够准确等。

针对铁路工程价差问题，现提出四种解决办法：

（1）改善现有的铁路价差调整方式，制定完善准确的价差管理制度。

（2）针对不同材料进行价差调整，例如常将材料分为主要材料和次要材料，主要材料一般用量大，工程造价比重高，例如钢筋水泥一类；次要材料品种多，用量少，工程造价比重小。在工程管理中，应将主要材料和次要材料分开管理，便于及时准确地管理工程造价。

（3）借鉴公路的编制办法，在概算的编制上，铁路和公路极为相似，可适当借鉴公路的概算编制手段，测算综合费率和调整价差。

（4）借助网络调整价差。随着信息时代的到来，网络的运用将对价差的直接调整带来极大的帮助，工程造价管理部门可将建筑材料的价格信息公布在专门的网站上，以便信息的整合和价差调整[6]。

7　结语

现如今我国的工程造价行业面临着激烈的竞争，为了开拓国际市场，必须先立足国内市场。结合现行的铁路管理机制，必须做好在成本和质量方面的控制工作，只有做好工程物资管理工作，才能在激烈的市场竞争中占有重要位置，才能更好地梳理工程、物资、成本等方面的关系，保障企业和社会的共同利益，促进铁路建设的持续发展。

[1]王李刚.铁路建设项目工程物资管理有关问题的探讨[J].铁道工程学报，2011，48（6）：102～106.

[2]赵双.工程物资采购模式探讨[A].中国铁道学会物资管理学术研讨会论文集[C].2010，90（5）：48～50.

[3]张孝荣.我国铁路工程物资集中采购供应管理研究[J].北京交通大学报，2009，74（5）：25～26.

[4]彭桂琴.铁路建设甲供物资费用计算内容和方式的探讨[J].铁路工程造价管理，2012，22（5）：22～25.

[5]孟晓龙.我国铁路工程物资集中采购供应管理研究[J].化工管理，2014，158（18）：198.

[6]朱智辉.新时期铁路建设物资管理的思考[J].中国交通报，2013，96（4）：56.

F284

A

1673-0038（2015）21-0128-02

2015-3-23

刘志伟（1975-），男，经济师，主要从事物资管理方面的工作。