世行贷款广东农业面源污染治理环境管理体系初探

陈德敏，赵晓晨

（珠江水资源保护科学研究所，广东 广州510611）

1 概况

1.1 研究的背景

我国农业面源污染的严重性主要表现在水、大气、土壤等方面。一般而言，农业面源污染是指在农业生产活动中，氮素和磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物质，通过农田的地表径流、农田渗漏或挥发作用，形成的污染，主要包括农药污染、化肥污染、农膜污染、秸秆污染、集约化养殖场污染以及污水灌溉带来的污染。

广东省属于农业大省，农业在全省经济中处于重要的位置。近年来，随着人口增加和农村经济快速发展，农业面源污染形势十分严峻，不仅直接影响了土壤、水体和大气的环境质量，而且严重制约了农业增效和农民增收，并对食品安全和人体健康造成了威胁。据第一次全国污染源普查结果显示，广东省农业面源污染的主要来源为化肥、农药、秸秆、畜禽粪污、生活垃圾、生活污水、农田尾水等农业废弃物，经测算，全省农业COD排放占全省总污染物排放的40%，氨氮排放占全省总排放量的42%。

1.2 国内外研究进展

早在20世纪60年代，人们在研究治理湖泊和海湾水体富营养化问题时就发现一个现象，在流域内点源污染得到有效控制后，其湖泊、海湾等的水质并没有得到进一步改善，通过大量研究，专家认为这是由于农业面源污染造成的后果，由此，农业面源污染进入了人们的视线，引起了社会的关注［1］。20世纪70年代中期，研究农业面源污染进入了白热化阶段，学者及研究者们对农业面源污染从物理和化学不同角度进行了分析，开发了多种模型，例如农药输移和径流模型［2］、城市暴雨管理模型［3］、径流模型等监测模型。1972年，美国的《清洁水法》（The Clean Water Act，CWA）修正案，（Lee.S.L，1979）将农业面源污染定义为“污染物以广域的、分散的、微量的形式进入地表及地下水体”。这也标志着农业面源污染第一次被写入国家法规。20世纪80年代，人们将研究重点转入农业面源污染管理层面，相继出现了《安全饮用水法》（修订版）、《食品安全法》、《联邦环境杀虫剂控制法》、《农业发展法》、《联邦土地政策及管理法》等相关管理条例［4］。进入20世纪90年代，则将“3S”（GIS、RS、GPS）技术引入病原体、细菌等微生物迁移、转化研究和污染风险评估，制定了各类污染排放标准和技术规范［5］。例如《欧盟硝酸盐法令》、《德国肥料条例》等。2002和2003年，我国也正式发布了《畜禽养殖污染防治技术规范（HJ/T81—2001）》和《畜禽养殖污染排放标准（GB18596－2001）》。

1.3 污染源现状

广东省农业面源污染现状主要包括：首先是水体功能受危害，重大流域供水安全和水资源可持续利用受到影响。2008年广东省水资源公报指出，珠江三角洲、东江、韩江及粤东诸河、粤西诸河等重大流域的部分支流富营养化现象严重，水体主要污染物有总氮、总磷和氨氮，农业面源污染是重要原因。其次是危害农田土壤环境，影响土地生产能力和可持续利用能力，主要表现为土壤有害物质超标和土壤结构遭受破坏。第三是危害农村生态环境，影响农村居民的生活环境质量。畜禽粪便、生活垃圾和污水大部分未经处理随意排放，造成农村脏、乱、差，农村环境问题日益恶化。第四是威胁农村饮用水和农产品质量安全。由农业面源污染引起的地下水硝酸盐污染已经对上千万城乡人口的饮用水质量安全构成巨大威胁，过量和不合理的养分投入也引起作物生理性病害和虫害加重，农药用量增加，农产品农药残留超标严重，质量低下，影响国际市场竞争力，对人们身体健康构成威胁，制约着农业的可持续发展。

1.4 项目建设内容

本项目建设内容包括环境友好型种植业和牲畜废弃物管理，其中环境友好型种植业包括化肥减量控污示范工程，农药减量控害工程和保护性耕作。环境友好型种植业集中在惠州、江门两市实施，共涉及30个乡镇，农田50万亩。牲畜废弃物管理以惠州、江门、河源为重点，兼顾其他地区，计划治理规模养殖场300个（首期约100家）。

2 环境管理体系

2.1 制定环境管理体系的目的

本项目建设内容复杂，为了使项目实施时对环境负面影响最小，要确保项目的环境管理落实到项目建设和运营的全过程中，按照相关规定和实际工程的需要，为了更好地实现项目的示范成效，本项目除了由环境保护部门依法履行监管职能外，拟在各级项目管理办公室指定专人负责环境管理工作，建立包括监督机构、实施机构和咨询服务机构的环境管理体系。

2.2 环境管理机构的设置

项目环境管理机构设置详见表1和图1。

表1 环境管理体系的组成机构

图1 项目环境管理组织机构框架

2.3 环境管理体系各机构的职责及人员配置

在世界银行贷款广东农业面源污染治理项目环境管理体系中，包括项目管理机构、监督机构、实施机构、咨询服务机构，这些机构共同构成完整的项目环境管理体系，但各承担不同工作内容，具有不同职责范围。项目在省项目办和各参项县（市）政府组织机构的组织领导下开展，确保项目的建设在工作程序、污染防治措施的落实等方面符合中国及世界银行相关规定的要求。本项目各机构的职责和人员配置见表2所示。

2.4 项目各阶段的环境管理任务

在项目实施的不同阶段，项目环境管理有着不同的工作内容，如图2所示。

环境管理计划最重要的工作任务就是确保所提出的各项环境保护措施得到切实有效的落实，包括：①在项目设计、施工合同中纳入环境管理计划中的环境保护措施；②在项目施工中通过环境监理监督施工单位对施工期环保措施的落实情况，检查环境保护措施的有效性和落实情况；③项目验收，项目运营期监督管理，环境管理计划检查的机制、报告的机制、存档的机制。通过检查日常的工作来反映工作的时效性。

图2 项目各阶段的环境管理任务

表2 环境管理体系各机构的职责

2.5 环境监理机构

环境监理既是环境管理的重要组成部分，又具有相对的独立性，因此应成立独立的环境监理机构。由具有监理资质的单位承担，依照合同条款及国家环境保护法律、法规、政策要求，根据环境监测数据及巡查结果，监督、审查和评估施工单位各项环保措施执行情况；及时发现、纠正违反合同环保条款及国家环保要求的施工行为。环境监理人应当至少每周检查1次施工现场，填写施工管理核查单并存档，对施工单位在施工活动中存在的有关环境问题提出整改方案并跟进落实，每半年向项目办环境负责人和世界银行的专家汇报。施工期环境监理的工作流程见图3。运营期环境监理落实环境管理计划的工作流程见图4。

3 公共申诉与反馈机制

3.1 公共申诉

项目环境影响评价期间通过召开座谈会和发放调查表收集居民意见，公众可通过座谈会反映意见，或填写评价单位发放的调查表提出意见，可主动索取调查表提意见；也可以向建设单位或评价单位来函、来电、传真、发送电子邮件等方式提出意见；还可通过各项目县（市）环保局、信访办申述意见。

图3 施工期环境监理的工作流程

图4 运营期环境监理的工作流程

在项目施工期或运营期，公众可向施工单位或建设单位来函、来电、传真、发送电子邮件等方式提出意见；也可通过各项目县（市）环保局、信访办申述意见。

环评单位、施工单位或建设单位在接到环保投诉或行政部门整改通知后，应即刻会同设计等相关部门组织走访和调查，根据实际情况进行整改，并将整改方案予以公示，以解决环保纠纷问题。

3.2 反馈机制

根据环境监测报告和监管机构检查，环境管理计划将对缓解措施进行有针对性的调整，对环境管理活动进一步改善。

如果在检查时发现与环境管理计划中的内容有重大偏差，或是项目的变更造成了巨大的不利环境影响，或是使受不利环境影响人数显著增加，项目办将立即咨询环境机构和世行成立环境评估团队进行额外的环境评估，如有必要，还要进行额外的公众咨询。修改后的环境管理计划也须告知实施机构和承包商按照修改的内容实施。

4 结语

本项目涉及广东省3个省辖市的6个县（市、区）共30个乡镇及省内选出的300家养殖场，项目涉及面较大且项目建设内容复杂。环境管理体系的设置更好地将环境管理落实到每一个细节，监控项目建设和运营全过程，同时全面监督和检查各单位环境保护措施的实施和效果，及时处理和解决临时出现的环境污染事件。

［1］余进祥，刘娅菲.农业面源污染理论研究及展望［J］.江西农业学报，2009，21（1）：137～142.

［2］CarselR F，C N Smith，L A Mulkey，et al.Users＇Manual for the PesticideRootZoneModel（PRZM）［M］.EPA/600/3－84－109，U.S.EPA，Athens，GA，30605，1984.

［3］ZagiloulNA，MAAbuKie.f Neuralnetwork solution of inverse parameters used in the sensitivity－calibration analyses of the SWMM model simulations［J］.Advances in Engineering Software，2001（32）：587～595.

［4］J S Shortle，D G Abler.EnvironmentalPolicies forAgricultural Pollution Control［J］.CABI，2001（5）：123～151.

［5］宋家永，李英涛，宋 宇，等.农业面源污染的研究进展［J］.中国农学通报，2010，26（11）：362～365.