创新普法形式 夯实法治基础

周黎明

深入开展法治宣传教育既是全面依法治国的基础工作，也是其中一个重要环节;既是全面依法治国的长期工作，也是当前的一项紧迫任务。全区普法工作要按照党的十八大和十八届三中、四中全会要求，根据《自治区党委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》，以“法在身边·法治北疆”为主题，以“法律六进”为载体，以实施“谁执法谁普法”责任制为抓手，以加强法治文化阵地建设为重点，坚持“四个结合”的工作原则，建立健全五个工作机制，实施“6个3”普法工程，创新形式，丰富载体，充分发挥法治宣传教育在全面法治内蒙古建设中的基础作用，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献。

一、围绕一个主题

全区普法工作要紧紧围绕“法在身边·法治北疆”这一主题，大力开展法治宣传教育。党的十八届四中全会明确提出，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育。我们要深刻理解法治宣传教育的战略地位，进一步增强责任感、使命感，在全面依法治区进程中谋划和开展法治宣传教育工作。通过贴近群众的法治宣传教育活动，教育引导群众依法按程序表达诉求、维护权益;通过扎实有力的工作措施，切实增强各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把改革各项工作纳入法治化轨道，依靠法治来凝聚改革共识、分担改革风险、推动改革深化、巩固改革成果，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献。

二、坚持“四个结合”的工作原则

法治宣传教育是一项全社会共同参与共同推进的系统工程，需全员动员、全员参与，要充分调动政府、市场和社会等各种力量，并坚持“四个结合”的工作原则，筑牢法治宣传教育基础，把中央的各项要求落到实处。

一是普法工作与党委、政府中心工作相结合。围绕中央全面依法治国的总体部署，大力宣传宪法的基本原则和内容，宣传社会主义法治理念;围绕我国经济新常态的发展大局和自治区“8337”发展思路，大力宣传国家基本经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资和生态环境保护方面的法律法规;围绕社会安全稳定，大力宣传征地拆迁、城乡发展、信访诉讼、纠纷调处等方面的法律法规;围绕自治区实施“十个全覆盖”工程，大力学习宣传改善民生、收入分配、社会保障、医疗卫生、劳动就业等方面的法律法规，教育引导农牧民运用法律手段维护自身的合法权益，为全区经济社会发展营造良好的法治环境。

二是普法工作与法治实践相结合。法治实践是最生动的法治宣传教育，也是检验法治宣传教育成效的唯一标准。要把法治宣传教育全面拓展到立法、执法、司法、守法、法律监督、法律服务和法治保障等各个环节。通过开门立法、执法公开和司法公开，逐步提高各项工作法治化管理水平，逐步增强全民法治意识，让群众在每一个执法、司法案件中都感受到公平正义。建立法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度，有针对性地宣传相关法律法规，通过以案说法、以案普法、以案学法，促进办案人员与案件当事人共同学法遵法，实现法治宣传与法治实践的双赢。

三是普法工作与公民道德建设相结合。坚持以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，弘扬公序良俗，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，形成学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争的良好风尚，用法律的权威增强人们践行社会主义核心价值观的自觉性，以法治的力量推进道德建设，提高全区人民思想道德水平，为依法治区创造良好人文环境。

四是普法工作与精神文明创建相结合。把法治教育纳入精神文明创建内容，把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标，深化文明城市、文明苏木（乡镇）、文明行业创建，组织律师等法律服务力量，帮助嘎查村（社区）、企事业单位、社会团体依法梳理市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程，将法治元素直接导入社会规范中，强化规则意识，倡导契约精神。

三、建立健全五个工作机制

要深入研究探索新形势下法治宣传教育工作的特点规律，在健全制度、完善制度、增强制度执行力上下功夫，着力推动法治宣传教育工作由“软任务”向“硬约束”转变，由“抓活动”向“促常态”转变。

一是健全普法宣传社会联动机制。会同有关部门，研究完善领导干部和国家机关工作人员学法用法制度，组织开展年度法律知识考试，探索推行领导干部任前法律知识考试制度。加大青少年法治教育力度，会同教育行政部门研究制定把法治教育纳入国民教育体系的具体意见，制定学校法治教育规程。加强学校普法骨干培训，每年对中小学分管法治的副校长进行一次法治培训。会同民政部门、农牧业管理部门，实施“法律明白人”工程。加强依法治企制度建设，把企业经营管理人员的学法用法与企业法治实践纳入法治内蒙古建设的重要内容，依法建立健全企业的各项规章制度。

二是建立“谁执法谁普法”的主体责任机制。制定下发《关于实施“谁执法谁普法”责任制的方案》，明确各党政机关、人民团体、企事业单位和社会群众组织的普法责任。各部门发挥人才优势、资源优势，制定工作方案，细化工作要求，在抓好本部门、本行业内部法治宣传教育的同时，承担起面向执法对象、面向服务对象、面向社会公开宣传本部门、本行业所涉及的法律法规和规章的社会责任。

三是建立普法工作考评机制。研究制定对各地区、各部门、各单位普法工作的考评方案、考评细则及奖惩办法，定期进行普法工作考评。今年是“六五”普法检查验收年，自治区将组成检查组对各地区、各部门“六五”普法依法治理规划的执行情况进行检查验收，并根据检查验收情况进行“六五”普法依法治理评比表彰工作。

四是建立依法治理创建达标机制。建立完善基层依法治理创建达标机制，实现嘎查（村居）、苏木乡镇（街道）、旗县（市区）依法治理三级联动。制定出台自治区“法治旗县（市区）”、“法治苏木乡镇（街道）”和“民主法治示范嘎查村（社区）”创建标准、考评细则及考评办法。年内表彰一批自治区级“法治旗县（市区）”、“法治苏木乡镇（街道）”、“民主法治示范嘎查村（社区）”。

五是健全媒体公益普法宣传机制。制定出台《关于进一步加强法治宣传教育工作的意见》，明确各级各类媒体公益普法任务，广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体在重要版面、重要时段制作刊播普法公益作品。实现自治区、盟市、旗县（市区）三级主流媒体法治专栏、专题节目的全覆盖，构建“广播有声、荧屏有像、报刊有文、网络有形”的传播格局。要运用各级各类媒体广泛宣传普法工作的典型经验和先进做法，推动学法用法、依法办事成为人们的自觉行为。

四、实施“6个3”普法工程

要认真贯彻落实习近平总书记关于普法工作“要创新宣传形式，注重宣传实效”的重要指示精神，以实施“6个3”普法工程为抓手，努力推进普法教育工作创新。认真总结近30年全民普法的成功经验，善于抓住重点，针对不同对象，分类施教，提高法治宣传教育的针对性和实效性。进一步树立以人为本的理念，根据人民群众的需求提供普法服务;进一步树立普及法律知识与培育法治观念并重的理念，注重法治理念和法治精神的培育。

一是编印3种法律知识读本。在充分调研论证，掌握不同受众对象法律需求的基础上，本着贴近基层、贴近群众、以人为本、实用至上的原则，组织法学专家学者开展《农牧民学法问答》《中小学生学法问答》《公务员学法问答》3种法律知识读本的编辑出版工作。读本编辑中，在表现形式上要针对不同受众，采用案例分析、漫画插图与问答相结合的方式，在内容设计上努力做到让农牧民、中小学生和公务员在遇到法律问题时基本可以从读本上找到答案。

二是建成30个规范的法治文化宣传广场。自治区拟在全区30个旗县（市区）建设规范的法治文化宣传广场。所有法治文化宣传广场要达到“7个1”标准，即配备一个LED宣传屏、一套音响设备、一个法治文化长廊、一个长期固定的法律咨询台、一个具有法治文化广场特点的标志、一些法治文化元素和一套管理使用制度，努力把法治文化宣传广场打造成集法治宣传教育和休闲娱乐于一体的法治文化平台，让民众在潜移默化中接受法治教育。

三是在图书馆建设30个法治图书阅览站。通过社会捐赠、政府购买和企业资助等方式，为每个阅览站配备一定数量的法律类图书和法律期刊杂志，对外开放，供群众免费借阅。建立阅览站管理制度，每年对法律类图书、每月对法律杂志进行更新。组织开展各执法部门向草原书屋赠书活动。依托阅览站，每季度推出一期普法公开课，邀请法学专家、法官检察官、著名律师和社会名人等，围绕热点社会现象和经典案例，通过对话、沙龙、案例等形式为群众解读法律知识，打造群众免费学习法律、交流法律、进行法律咨询、参与法治宣传教育活动的新平台。

四是建立300条法治文化长廊（街）。选取人员相对集中的场所建设法治文化长廊（街）。长廊（街）设计上，要做到主题突出，内容丰富，图文并茂，生动活泼，赋有时代气息。在内容上，每月一个主题，注重对宪法、民族区域自治法、民法通则、合同法、人民调解法、婚姻法、继承法等与群众生产生活密切相关的重要法律法规进行诠释。同时要融入公益法律服务热线、法律援助流程图等便民信息，提供全方位的法律服务。在形式上，通过法律条文知识问答、法治案例、法治典故、法治漫画的形式，因势利导地利用电子显示屏、广告灯箱、宣传画廊、宣传横幅、宣传挂图等开展宣传。在管理制度上，要建立法治文化长廊定期更新制度，各行政执法机关、司法机关每月对宣传内容进行一次更换，形成法治文化长廊管理长效机制，使群众能够出门见法治、抬头看法治、茶余饭后议法治。年内评选首批自治区级优秀“法治文化建设示范点”。

五是建立3000个普法学法大讲堂。与有关部门合作，在全区旗县、苏木乡镇（街道办事处）、嘎查村（社区）建立3000个规范的普法学法大讲堂。制定普法学法大讲堂课程安排，要积极围绕各个阶段的中心工作进行宣讲，突出职能作用、突出年度特色、突出社会热点，真正把各级党委政府关心的、经济社会发展需要的、地区建设管理遇到的、广大群众利益密切相关的重点热点法律问题展现出来、解答到位。针对国家机关公职人员、企事业单位工作人员和普通民众三类不同的受众设计不同的授课内容。建立一支素质过硬的讲师团队伍。完善讲师团宣讲制度和考核激励制度。

六是招募组织30000名普法宣传志愿者。组织各行各业、各有关部门热爱普法公益事业的人员，特别是司法执法人员、法律服务工作者、“五老”（老干部、老党员、老专家、老教师、老劳模）人员、在校大学生等加入志愿者行列，组建一支来源广泛、素质优良的专兼职志愿者队伍。研究订立普法志愿者公约，建立志愿者服务档案，兼职志愿者每季度至少参加一次普法宣传活动。以“法律六进”为载体，定期到机关单位、企业、学校、农村牧区和社区开展公益宣传。

（作者系自治区司法厅厅长、自治区普法工作专项组副组长）

责任编辑：康红波