互联网+背景下交通管理智慧警务模式构建

彭博（湖南大学，湖南 长沙　410082）

互联网+背景下交通管理智慧警务模式构建

彭博
（湖南大学，湖南 长沙410082）

文章深入剖析了当前警务模式存在的问题，分析了智慧警务模式构建的可行性。在警务信息化改革背景下，通过多种手段构建起一种具有互联网+时代特征的智慧警务模式。

互联网+；交通管理；智慧警务

当前随着我国经济社会持续发展，新建城市道路不断涌现，交管便民利民政策不断出台，居民机动车保有量及驾驶员数量持续上涨，基层道路交通管理部门承担的业务量不断增大。但在警力配置上，在编交通民警数量有限，每位民警均需要负责两到三个方面的工作，按照当前警务模式工作不但效率低，而且压力大。面对目前不断升级的路网和日益巨大的交通流，道路交通管理者亟需更加切实有效的管理模式。

一、当前交通管理警务模式存在的问题

（一）信息采集失真

当前警务模式下，决策信息主要来源于：一是下级情况汇报，新闻媒体等社会舆论报道带来的外部压力；二是决策层根据自身从警经验和对当前道路交通环境的认知、评估给出的价值判断［1］。然而在实践中，下级汇报报喜不报忧，决策者自行评估难以客观，新闻媒体偏向性报道带来的信息失真，都严重影响警务决策的正确性。

（二）信息传递不畅

警务决策信息如果传递不畅，甚至“中梗阻”，那么再好的决策，也仅仅只是“写在纸上的”政策。一项政策如果不能真正传递到每一个执行者心中，那么到最后也只是“以文件执行文件，以会议落实会议”。在实践中，由于信息传递不畅，基层民警不清楚政策出台的原因、背景、内容和重点，不能在实际中完全执行好政策。同时，由于信息传递不畅，政策制定者也不清楚政策执行的效果，听不到基层的声音，也难以发现政策的缺陷，更不用说及时调整。

（三）信息挖掘合成不足

就信息挖掘而言，除了广泛的采集数据，更重要的在于如何盘活“数据资产”［2］。目前公安机关自身各个业务科室之间的数据挖掘与合成尚未有效开展，公安机关与其他企事业单位所掌握的数据挖掘与合成更是有较大提升空间。以长沙黄花机场交警大队为例，每日视频监控卡口系统收集数据数以千计，其中有部分车辆涉及交通违法，然而由于各种原因，这些有价值的数据就尘封在了数据库之中。此外在实践中基层民警们大多还是采取案发后到各个单位调取相关数据查阅的方式办案，不但增加了民警的工作量，也不利于证据真实性保障，更不利于多警种合成作战的开展。

（四）违法行为监管乏力

当前警务模式下，由于信息失真扭曲、合成挖掘不足，在交通管理中对违法行为往往进行“违法后”监管，对于“违法前”的监管力度不够，在交通安全违法纠正中往往重视“严重”违法而轻视“轻微”违法。然而根据海恩法则①德国飞机涡轮机的发明者帕布斯·海恩提出一个安全法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隐患。轻微违法行为往往就是严重违法行为的前兆。在实践中，事件发生后高层更加重视对于个案的调查处理，而忽视了在个案之中所反映出的普遍性问题。以交通事故为例，在重特大事故发生以后的隐患排查中，往往将责任归结于驾驶人的过错，较少涉及事前监管层面。如对事前安全宣传是否到位，交通安全违法处罚是否执行，违法行为人是否有其他违法行为等情况都疏于监管。

二、交通管理智慧警务模式构建的可行性分析

如前所述，当前警务模式已经不能解决诸如信息失真、传递不畅、挖掘与合成不足和违法监管乏力等问题。在互联网+时代背景下，一种依托于互联网+技术，实现广泛采集、深度挖掘合成并及时发布信息，同时对违法行为进行实时动态监管的交通管理智慧警务模式呼之欲出。

（一）构建思路日趋清晰

交通管理智慧警务模式构建不是另起炉灶更不是闭门造车，而是依据相关政策及理论按图索骥、照图施工。就政策层面来看，近日中共中央颁布的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》之中进行了制度顶层设计，对公安机关业务工作和队伍管理提出了新的理念，要求到2020年基本完成公安机关“四项建设”的总体要求［3］。从群众需求来看，民众对警务活动的满意程度不仅反映了对公安机关的态度，在当前中国语境之下还反映出对政府的信赖程度，是一张执政者必须要重视的“晴雨表”［4］。当前依法治国基本国策要求公安机关将警民关系置于法治之下进行调整，将各种公安工作纳入法治的程序轨道上进行规制。互联网+的时代背景使得公安机关的执法程序和内容要经得起社会舆论的检验。这必然要求一种重程序、重证据，能公开、优化警力配置提升警务效率的新型警务模式的出现。

（二）构建条件日趋成熟

任何一种升级或者革新的出现都不是无条件的，都需要有推进的动力。从外部来看，李克强总理将互联网+的精神归结为“集众智成大事”的中国式智慧叠加效应［5］。如何将中国式智慧的巨大动力运用到提升警务效能之中，如何依靠互联网+技术使警务模式更加智慧，已经成为公安机关能否适应新形势，取得新成绩的重要考验。从内部来讲，当前公安机关各个部门已经建立起了一套信息化的管理、办案系统，警务通、执法记录仪等信息化执法设备已经配发到了基层一线民警手中。此外，大量信息化人才不断加入警队，为构建交通管理智慧警务模式创造了有利条件。基于此，多地公安机关积极响应中央号召具体落实，如湖南省公安厅将警务革新的作用摆到了适应新常态，提升公安机关核心业务能力的关键位置，并以此为目标开展了一系列有序的警务革新行动［6］。

（三）构建经验日趋完备

当前互联网+已经作为一种新的理念与技术渗入全社会各个方面，已取得了许多成绩，形成了可以借鉴的经验。在商业领域互联网+的理念使传统企业实现跨越式发展，如TCL公司在“互联网+智能”战略经营下，1年时间内公司市值翻了一倍有余［7］。在科技创新领域互联网+技术的应用使创新突飞猛进，如百度公司推出的世界上第1款基于图像的全网人脸搜素仅用了1个月，百度个人云正式开放注册4个月用户数突破了3 000万，云存储文件总量突破10亿［8］。这些在其它行业中对互联网+理念与技术的成功运用都可成为构建交通管理智慧警务模式的有益经验。

三、交通管理智慧警务模式的构建

交通管理是一项实时性强，对信息采集、传递、挖掘合成与发布都具有较高要求的工作。评价一种交通管理警务模式效能的关键在于其对信息的处理。互联网+条件下诸多新技术的应用，可以显著提高道路交通管理部门对信息的处理能力，这也是交通管理智慧警务模式的构建的重点所在。

（一）实现信息智慧化采集与发布

1.完善智慧化信息采集途径

一是增加路口“高清电子警察”数量，从现有的关键节点覆盖提高到辖区所有主、次干道全覆盖；二是适应城市发展节奏抓关键节点，在辖区与周边村镇、高速公路出入口、油料加油站出入口、以及各停车场出入口等关键节点高清电视监控全覆盖；三是构建起重点车种动态数据采集途径。对经常在辖区内运营、作业的长途客车、危化车、工程运输车、渣土车、校车、公交车、出租车等重点车种进行统计，并建立起电子台账。积极联系这些车辆的行业监管部门，将这些车辆的GPS信息和图像信息纳入监管，并派专人对这些车辆的行车耗时、行车轨迹、车辆瞬时速度等信息进行实施动态收集。

2.完善智慧化信息发布途径

一是积极争取政府支持，在政府官网、门户网等主流网络媒体上提供查询处理交通违章、获取交通信息等服务的网页链接；二是探索研发“网上交警”（手机版）APP应用程序。使广大驾驶人能够在手机上查询、处理交通违章，办理各项交管业务，通过软件及时、真实的反馈驾驶人遇到的问题，形成交管单位与驾驶人的双向、动态、实时良性循环；三是建立交通违法处罚现场公示告知机制，进一步发挥公示违法信息的威慑违法、事前预防作用。如在辖区日常拥堵路段和违法频发路段设立电子公示牌，及时将电子警察现场抓拍的交通安全违法车辆号牌予以公开曝光。这样，一方面起到了对交通安全违法驾驶人的告知作用；另一方面也切实发挥震慑交通安全违法、规范交通秩序、缓解交通拥堵的作用。

（二）构建互联网+信息传递渠道

对于信息传递渠道问题，华为技术有限公司总裁任正非认为决策人必须听得见“炮声”。智慧警务模式下改进信息传递渠道的目的也正是在于缩短管理层与基层之间的信息距离，让高层更加接近一线，让前线与后方“同呼吸共命运”。

1.建立互联网工作论坛

以视频例会的形式由领导层召集来自基层的警员就基层的问题进行讨论。类似方式已经被美国纽约市警察局证明行之有效［1］。

2.建立官方微博微信群

在绝大部分民警都使用微信的今天，建立能与领导层直接沟通但又并不刻板的微信群，将大大提升基层了解领导层发布政策的背景、内容和重点，同时减少政策指令传递的时间和层级。

（三）深度挖掘信息附加值

数据分析界著名的拇指法则①即数据分析工作至少有70%～80%的时间都花在数据搜集和数据准备上，仅有20%～30%的时间花在数据分析本身。充分说明了数据与分析之间的关系。对于此，解放日报报业集团社长尹明华认为经过分析后的数据是一种“资源”［4］。智慧警务模式也就是要把信息转化为警务资源，发挥基础信息的最大效能，提高警务活动针对性，降低基层民警工作强度。在公安机关内部信息孤岛②指部门与部门之间数据和信息相互孤立，不共享互换，以及信息与业务流程和应用相互脱节，从而影响沟通协作，导致管理成本增加的现象。比比皆是，如一个对于交管部门很“普通”的机动车号牌也许就是一起刑事案件的突破点。因此提高信息附加值势在必行。

1.公安机关内部信息整合

在智能交通系统的基础上搭建机动车电子车牌认证系统。通过该系统录入、整合刑事、治安、交管信息，并自动识别机动车辆身份信息，实时采集行车速度、流量流向、嫌疑车辆运行轨迹等数据，发现可疑车辆立刻报警，以提升公安机关侦破刑事、治安案件、查缉假牌套牌、打击肇事逃逸违法行为等方面的能力。

2.与外部信息的整合

如建设停车诱导系统，通过该系统实时掌握和发布辖区内各个停车场车位数信息。通过停车诱导指示牌，微博、微信等多种方式向社会发布停车场内停车位情形，用数据引导驾驶人有序驶入，改变以往一窝蜂涌入同一停车场造成拥堵的情况。

（四）提升智慧警务实战技能

在当前互联网+的新时代里，民警的警务实战技能之中必须包含警务信息化内容。将警务信息网上传递、警务信息辅助决策、警务数据挖掘与合成等信息化智慧警务实战技能增加到民警们的日常警务实战中去，使得公安教育训练更能适应互联网+背景下的新常态，成为提高公安队伍整体警务专业素养和警务实战素质的根本途径［9］。一是提升民警使用信息化装备的能力，能够独立在网上流转、办结案件；二是分类培养专业信息化技能。依照中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》精神，积极探索专业技术警员在整个公安队伍里的地位，强化公安队伍专业化建设，拓展专业公安民警的专业技术生涯发展空间。对于交通事故现场勘查，交通行政、刑事案件案件侦查，物证、车速、生理鉴定等专业的信息化能力进行分类培养，力求培养出专家型民警；三是将信息化警务实战技能培养与日常管理挂钩，作为干部“能上能下”的重要考察标准。将中共中央《关于推进领导干部能上能下若干规定（试行）》的精神落到实处，将不思进取警务实战能力不足的干部调整下来，从而使公安机关交通管理工作更具有生机活力，也能更好地适应新的互联网时代。

［1］余 军.“纽约警务改革对上海警务改革的启示”新公共管理视角［D］.上海∶复旦大学，2009.

［2］徐继华，冯启娜，陈贞汝.智慧政府∶大数据治国时代的来临［M］.北京∶中信出版社，2013.

［3］周 琼.公安改革两会声音［J］.人民公安，2015，（6）.

［4］俞可平.民意导向，中国警务改革在行动［N］.法制日报，2014-08-15.

［5］付 聪.李克强：用“互联网+”打造经济转型升级新引擎［EBOL］http∶//www.gov.cn/xinwen/2015-06/24/content_28835 54.htm.

［6］徐 文.吉林省公安厅召开全省公安机关警务模式转型升级现场会［J］.公安教育，2015，（6）.

［7］王 芳.基于“互联网+”时代的企业管理创新研究［J］.品牌，2015，（4）.

［8］罗 文.互联网产业创新系统及其运行机制［J］.北京理工大学学报（社会科学版），2015，（1）.

［9］中华人民共和国公安部.郭声琨对全国公安机关第二届警务实战教官技能比武活动作出批语强调创新训练手段完善训练机制大力推进警务实战化和队伍正规化［EBOL］. http∶//www.mps.gov.cn/n16/n894593/n895609/4379136.html.

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2095-4263（2015）02-0037-04

2015-06-17