民和县森林资源管护工作现状及对策

瞿元清

(民和县林政稽查大队，青海海东810800)

民和县森林资源管护工作现状及对策

瞿元清

(民和县林政稽查大队，青海海东810800)

摘要作者结合自身的工作实际，对民和县森林资源管护工作现状、存在的主要问题及工作对策提出具体的方法，并在实际工作中进行了运用，效果良好。

关键词民和县;森林资源;管护现状;对策

民和县位于青海东部湟水河沿岸，介于102° 40'—102°45' E，36°00'—36°03' N。最高处海拔3 808 m，最低处海拔1 860 m，年均气温5～8℃，极端最高气温35℃，极端最低气温－22℃，平均作物生长期234 d，全年≥5℃的积温为400～3 200℃，≥10℃的积温为200～3 600℃，年平均降雨量363 mm，无霜期154 d，平均日照时数2 400～2 600 h。全县共有22个乡镇，6个国有林场，318个行政村，1 849个社总人口39.76万人。全县土地总面积178 018 hm2，其中林地面积104 936 hm2，占土地总面积的58.9%。林业用地中包括有林地22 117 hm2，疏林地275 hm2，灌木林地37 888 hm2，未成林地13 289 hm2，苗圃地38.9 hm2，无立木林地7 393.9 hm2，宜林地23 933 hm2。

1　森林资源管护工作现状

1.1森林资源管护体系

森林资源管护工作紧紧围绕生态立县战略，以科学发展观为指导，逐步建立健全了以林地资源管护为核心，林木资源管理为重点，林业行政执法为保障的森林资源管理体系。全县森林资源按权属分为两大块，一是国有森林资源，包括6个国有林场辖区及其他国有企事业单位所有的林地、林木;二是各乡镇、村集体森林资源。全县森林资源管护以林业主管部门监督检查与各乡镇、行政村按辖区管护以及农户个人管护三种形式相结合的模式进行。

1.2森林资源管护工作的紧迫性和重要性

自实施“退耕还林”“三北造林”“天保工程”“封山育林”等国家重点生态建设工程以来，森林面积显著增加，这也给工程后期的管护工作带来了巨大挑战。多年来，虽然不断加大管护力度，严格执行青海省人民政府“禁牧令”，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，但随着林地面积的不断增加，以及资金、队伍等方面因素的制约，管护工作已处于较为滞后的局面，与多年来国家林业生态建设重点工程建设的需要有较大差距，管护工作对巩固造林绿化成果、建设和谐民和奋斗目标的实现具有重要而长远的意义。

1.3森林资源管护成效现状

总体来看，国有森林资源的管护状况较好，存在的主要问题:一是与相邻县的接壤林区群众放牧现象时有发生;二是国有林场与相邻乡镇的工作配合不够紧密，管护工作中各自为政的现象较为普遍;三是封山育林网围栏等基础设施急需修复更新。各乡镇集体林地和农户的退耕还林地管护成效参差不齐，管护工作亟待加强，表现为局部好、总体差，个别乡镇高度重视、部分乡镇有所放松的现状，同时管护工作所需的基础设施缺乏，管护经费紧缺。

2　森林资源管护工作中存在的主要问题

2.1林业政策宣传不够深入，“谁造林、谁受益、谁管护”的管护意识不强。随着退耕还林工程的实施，农户对退耕地的管护工作持等待、观望、应付、一推了之的态度，认为自己的义务是缴纳管护费，管护工作是政府的事，甚至有些地方的群众把退耕地视为牧场，农户管护责任意识不强，对生态建设的长期性、稳定性认识不够。

2.2林地鼠害严重。虽然多年来我们在林地鼠害防治方面做了大量工作，但由于受技术、投入等方面的影响，鼠害防治工作成效不容乐观。

2.3乡镇领导对管护工作的重视不够，对管护工作

的重要性认识不够。部分乡镇管护工作上普遍存在流于形式、忽冷忽热的现象，没有把管护工作当作重要工作来抓，特别是乡镇一把手领导的重视力度不够。

2.4乡镇管护经费筹措困难，护林队伍不稳定。目前退耕还林工程的后续管护经费来源:一是各乡镇从农户统筹，各乡镇的统筹标准也不一样，45～150 元·hm－2，通过专项调查得出全县每年统筹的管护经费为707 888.09元;二是财政转移支付，每村每年300元，按全县259个退耕村计算，全县每年该部分经费总额为77 700元。各乡镇护林员总数为368人，由各乡镇农业综合服务中心管理，护林员人均管护报酬为每人每年2 134.8元。由于管护报酬低，严重影响了护林员的工作积极性，导致管护效果不佳，群众对乡镇人民政府有怨言。调查也发现有些乡镇的管护经费没有专款专用，其中有一部分资金用于乡政府日常的办公经费。

2.5没有把补植补种和管护工作紧密结合起来，补植补种工作的成效没有得到实际体现。大部分农户每年都在进行补植补种，但由于管护工作跟不上，出现了年年补年年验收不合格的现象，影响了群众补植补种的积极性，营林工作没有突出“三分造，七分管”的工作重点。

3　森林资源管护工作对策

3.1不断加大林业政策宣传力度，积极营造良好的爱林护林社会氛围。一方面林业主管部门要通过多种方式宣传林业政策法规，让农户充分认识到林业政策的稳定性、连续性。另一方面各乡镇要积极制定管护制度，公布全乡管护范围和片区责任人，将乡镇人们政府护林巡查和群众举报相结合，充分发挥群众对管护工作的监督作用，促进乡镇日常护林工作。严格执行护林员岗位责任制，形成责、权、利为一体的奖惩机制，不断提高护林队伍的工作积极性和责任性，逐步提高全民爱林护林意识。

3.2将管护工作与乡镇年度考核挂钩。通过将管护工作纳入乡镇工作年度目标考核内容，提高乡镇主要领导对管护工作的重视力度。明确要求各乡镇要指定管护工作责任心强、熟悉全乡林业工作的干部负责日常的管护工作，避免频繁的人事调动，保持护林队伍的稳定性。严格执行管护经费专款专用，多方筹措管护经费，不断加强用于管护工作的交通、通讯、网围栏等基础设施建设。

3.3强化督查检查，严厉打击破坏森林资源的违法行为。林政执法部门要对森林资源管护工作形成督查检查长效机制，及时查处破坏森林资源的违法犯罪行为，充分利用媒体曝光典型案例，达到处罚一人、教育一方的工作效果。同时要县、乡、村上下联动，重点打击屡教不改、群众反响大的破坏森林资源的违法犯罪行为，长期保持严管狠抓的管护工作态势，有效巩固造林绿化成果。

3.4广泛发动群众，做好林地防鼠工作。在业务部门的技术指导和资金支撑下，充分调动群众积极参与林地防鼠工作的积极性，由点及面，不断扩大防治面积，有效提高防治成效。

民和县地处黄河中上游地区，生态区位极其重要。只有通过不断加大生态建设力度，巩固造林绿化成果，才能有望实现生态立县战略，才能真正实现人与自然和谐相处，经济建设与生态保护协调并进的美好局面。

作者简介:瞿元清( 1974－)，男，青海民和人，大学，工程师，从事林政资源管理工作.

收稿日期:2015－06－01

文章编号:1005－5215( 2015)09－0087－02

中图分类号:S757

文献标识码:Adoi:10.13601/j.issn.1005－5215.2015.09.031