对高校建设工程甲方项目负责人职责的思考

王春霞

（深圳信息职业技术学院，广东 深圳 518172）

对高校建设工程甲方项目负责人职责的思考

王春霞

（深圳信息职业技术学院，广东 深圳 518172）

随着高校招生规模的扩大，改、扩建原有校区、建设新校区成为高校在这一时期内必须面临的紧要任务。一般而言，高校建设工程具有工期紧、流程复杂、质量要求高、技术难度大等特点。作为高校工程项目负责人，不仅要了解工程建设的专业知识，具备良好的专业素养；还要求具有较强的沟通管理能力，熟悉政府投资项目的申报、审批等流程；同时，自身具备很强的廉洁自律性，严格把关项目，是高校工程项目顺利开展、实施、完工的重要保证。

高校工程；项目负责人；专业素养；沟通协调

0 引言

近年来，随着高校招生规模的扩大，高校在校师生人数的不断增加，高校的校园面积也在不断扩大。改、扩建原有校区或建设新校区，成为高校扩大办学规模、提升办学条件的必经之路。一般而言，高校的建设资金基本来源于财政投入，尤其是对于快速扩张的高校，国家或地方政府往往在短期内对高校投入大量资金，用于高校教学、科研、师生员工生活等场所的建设；在提高高校办学的硬件设施条件的同时，也为高校建设工程的管理带来了新的挑战和要求。

1 高校建设工程的特点

1.1 高校建设工程时间紧、任务重[1]

为了不影响师生平日的学习科研，同时为了满足开学后就能使用的要求，校内建设工程一般选择在假期施工，并要求在开学前完成。为了追赶进度，有些项目来不及仔细筹划便匆忙上马，在实施的过程中，即使有些瑕疵，也会因为时间问题而选择忽略或处置不彻底，给工程质量造成一定的隐患，也为后期的竣工验收及结算带来不便。

1.2 高校建设工程前期准备程序复杂、审批流程长

由于高校建设工程资金来源为政府投资，项目从资金下达后开始启动，从设计、造价、施工招标到施工单位进场，前期工作流程长，程序繁杂，任何一步都须经使用部门、建设部门、主管领导、校长层层审批后方能往前推动；加上许多项目需通过市政府招标中心采购（深圳市工程类40万以上），招标排队的时间有时也难以预计。

1.3 高校建设工程单项规模小，难以吸引真正实力强的施工单位

大部分的高校建设工程都是单项规模较小的修缮工程，虽然总体资金规模可达几百上千万，但由于各单项工程可能涉及修缮、绿化、装饰等各个专业，对施工单位的资质要求不同，施工的部位、需要完工的时间等也各不相同，导致各项目无法打包成一个整体项目招标。单个项目分开招标，资金规模小，难以吸引到真正好的单位参与竞标，中标的施工单位要么是挂靠单位，要么在专业上或施工经验上差强人意的单位，给学校工程管理及工程质量带来不利影响。

1.4 高校建设工程质量要求高，技术难度大

高校是一个人员集中的场所，尤其是食堂、教学楼、宿舍等建筑单体，人员密集，特定时间内呈现阶段式的人员井喷现象。这就对工程提出了高安全性、高适用性等方面的要求。同时，建筑的外观及内在包含文化韵味，能否体现大学的办学特色，也有一定的要求；由于绝大部分的建筑都和教学相关，尤其是实训场所，不同专业的实训场地对工程建设的要求千差万别，部分工程项目甚至涉及与本专业的深度融合，设计难度大、施工技术要求高。

2 高校项目负责人的职责及作用

项目负责人，即负责项目建设的管理者、组织者、协调者。在授权的范围内，项目负责人对项目建设过程进行全面领导、统一指挥，并负责建设项目目标的实现。高校工程项目负责人一般由高校基建部门的行政人员承担，其工作范围包括从项目立项、设计、造价、施工，至项目竣工验收、付款、资料归档、后期保修等全过程。由于高校的建设工程项目不仅具备一般项目的特点，同时具备上述的质量要求高、技术难度大、工期紧、程序复杂等特点，这就要求项目负责人不仅要了解工程建设的专业知识，并且对使用部门的要求和目标了如指掌，能够将工程专业知识结合到高校教学、管理等相关要求中；同时，作为高校行政人员，项目负责人熟悉政府投资项目的建设程序，精通项目的校内外申报、审批等相关流程，对所负责的项目能够合理安排、高效运作，从而完成项目的建设质量目标和投资目标。

3 高校项目负责人应具备的素质及能力

一般而言，项目负责人的综合素质和能力在一定程度上影响项目建设的成败。要当好高校工程建设项目负责人，至少需要提升以下几方面的素质及能力。

3.1 沟通及协调能力

无论什么工作，首要是做好人的工作。人与人之间的信任、尊重、合作是项目成功的基础，而沟通则是实现这一切的桥梁。高校建设工程牵涉范围广、涉及人员多，哪怕是一个最简单的修缮工程项目，也涉及校内外多个部门及人员的沟通与协作。校内有使用部门、建设部门、招标部门、财务部门、审计部门等，校外包括设计单位、造价单位、监理单位、施工单位以及市发改委、市财政委、市采购中心等政府相关职能单位。项目负责人与上述各部门之间的关系各不相同，在其中扮演的角色也不尽相同。例如：使用部门提出的需求是否符合工程建设专业基本原则，设计院设计出的图纸是否符合使用部门的意愿，造价单位根据设计图纸核算出工程量和计价，是否超出预算、是否符合使用部门的要求，需要项目负责人从中解释协调；施工单位中标后开始施工、监理单位进驻开展监理工作、工程完工后审计、付款等各个流程，均离不开沟通协调工作，无论哪一个环节的沟通出现问题，都有可能使整个工程的工期延长、质量降低。良好的、有效的沟通能够达到事半功倍、大大提高项目管理效率的效果，从而较快较好地完成最初设定的建设目标。

3.2 专业能力

在与校内外各单位、各部门的沟通协作过程中，拥有较宽的专业知识面是项目负责人的必备技能。例如，审核设计院所设计的方案时，就需要掌握一定的设计专业知识，从而判断设计院的设计是否恰到好处，是过于“高大上”造成浪费，还是过于简单无法满足用户需求。目前，许多设计院对高校工程项目的设计存在“重技术、轻经济”的现象，随意提高安全系数，提高设计标准，追求好材料，造成极大浪费。在审核工程量及造价时，具备一定的造价计价专业知识，能够判断造价单位提供的预算书是否价格虚高、核算的工程量是否偏多或偏少，是否有缺漏项未计价，从而为后面的招标和施工把好关。至于施工过程的管理，包括对监理单位的监督和管理，都离不开施工专业技能的运用。虽然高校项目负责人不像乙方，不是施工第一线技术人员，但作为甲方项目负责人，拥有专业技能，能起到更好的监督作用，及时发现问题，要求乙方整改，将问题解决在萌芽状态。另外，高校项目负责人还需要了解一定的法律知识、掌握相关的工作流程，顺利地完成合同签订、工程款支付、项目结算审计等工作。

3.3 控制能力

工程施工过程中，总会出现各种各样的问题。比如，工程施工进行到一半，使用部门发现原需求存在较大偏差，提出要修改原设计方案，工程无法继续进行，这时便充分考验项目负责人的应急及把控全局能力。一方面，项目负责人应召集使用方、设计方、施工方、监理方开会研讨，对当前情况进行分析，力求找到合理的、代价最小的解决方案；另一方面，项目负责人要严格按照程序办事，该会审、该签证、该签订补充合同、该备案，均应按程序无一遗漏走完，决不能逾越相关制度和程序。再比如，合同约定乙方（施工方）完成所有工程的施工、所有设备的安装调试后，方能申请甲方组织竣工验收，验收合格后甲方履行付款程序。但由于在高校工程项目中，设备和施工往往是分开招标，而且分属不同的部门管辖，设备供应商与施工单位进度不一致，要么是设备先到而施工未完成，要么是施工早早完成但设备迟迟供应不上，两种情况都将造成工程无法如期完成。先完成的单位因急着申请验收付款，往往会对校方施加一定的压力。此种情况下，作为项目负责人，应本着按程序办事的原则，一方面尽量安抚该单位，另一方面在不违背规定的情况下尽量协调，将事态控制在可掌控的范围内。

3.4 自律能力

在工程建设中，施工单位为了多获取利润，往往会在施工过程中做一些手脚、搞一些小动作。例如少放材料、提供价格和质量都偏低的材料、以次充好、虚报工程量以提出追加造价，等等。而项目负责人手中握有一定的权力和资源，为了让项目负责人在管理过程中对其不合理作法网开一面，施工单位往往对项目负责人提供一些财物，期望达到以小搏大的目的。如果项目负责人自律能力不够，收受了施工方财物，“拿人手软”，损失的不单是工程的质量和安全，一旦问题曝出，损失的更是自身的工作和前途。因此，自律、廉洁是工程项目负责人首要具备的素质。作为高校工程项目负责人，既是高校教育者，肩负为人师表的责任；又是管理者，承担着项目建设目标实现的重任，应做到警钟长鸣，洁身自好，维护学校的师德和校风，维护高校教育工作者的良好形象。

4 结语

高校的工程项目年年有，一般校区的新建、改建、扩建工程，动辄经费上亿，即使是修缮工程，每年的项目经费也达到几百上千万。以我校为例，新校区搬迁后，学校每年均有大量的修缮工程项目，包括实训室装修、学生宿舍维修、体育场馆完善、园林绿化改造等工程，经费多达二三千万元。作为学校建设工程项目的管理者，高校项目负责人对工程项目的质量、进度、工程结算负全面责任，是政府部门、使用方、设计方、监理方、施工方之间的一个重要连接点。一名好的项目负责人，要做到思想品德好，作风廉洁，既懂技术又懂经济，既有合同管理的经验又有协调管理的能力，既能保障甲方发言的权威性和专业性，又能公正对待乙方的意见及难处。要做到事先与使用方沟通、把关设计，控制造价；事中现场监督施工、监管监理、避免返工浪费，杜绝质量问题及施工安全隐患；事后完成竣工、付款程序，确保质保期内的维修；同时，需熟悉政府投资立项、招标采购、结算审计等流程。可以说，项目负责人是连通各方的一个重要纽带，是各方各负其责、各取所需的重要协调组织者，是项目顺利开展、完工、达到既定的建设目标的重要保证。

[1]黎宁.浅谈甲方管理对建筑工程项目的作用[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（10）.

[2]闫晶.论甲方代表在建设工程过程中的控制与管理[J].城市建设理论研究（电子版）2012（23）.

F272.92

C

1673-1093（2015）05-0025-03

王春霞（1983），女，从事高校规划及工程管理工作。

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.05.004

2015-02-02；

2015-02-25