我国城市绿道规划建设现状及存在的问题浅析

我国城市绿道规划建设现状及存在的问题浅析

孙珊珊

(黑龙江省森林植物园，黑龙江 哈尔滨 150040)

摘要珠三角地区是我国城市绿道规划和建设的“先行者”和“排头兵”。 在其带动和影响下，我国其他一些地区和城市也开始进行城市绿道的规划与建设。目前，我国城市绿道规划建设存在着法律缺失、民众认识偏差、科学研究薄弱以及部分城市绿道规划建设尚需完善等问题。文章在对这些问题进行分析的基础上提出了2点建议。

关键词城市绿道；规划；建设现状；存在问题

收稿日期：2014-12-15

作者简介：孙珊珊(1983-)，女，黑龙江哈尔滨人，大学，工程师，现从事林学研究.

中图分类号：TU985

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2015.07.037

19世纪末20世纪初，西方研究者最早将“提供人们接近居住地的开放空间，连接乡村和城市空间并将其串联成一个巨大的循环系统”定义为绿道[1]。其后，绿道的概念虽然随着时代的发展不断变化，但是都能够保持其基本内涵，即线性的，具有一定宽度的、开放的、连接各种开敞空间，沿着自然廊道或人工走廊建立的，具有生态、游憩、经济、保护历史文化遗产等功能的绿色开敞空间[2]。

按绿道的层次分类，可以将绿道分为国家(或区域)绿道、城市绿道和社区绿道。在3个层面中，城市绿道除原有的绿道意义外既承担着区域绿道和社区绿道之间承上启下的作用，又承担着交通等方面的城市功能，其重要性可见一斑。做好城市绿道规划工作，是建设城市绿道的第一步，也是城市绿道建设中最为重要的一环。因此做好城市绿道建设规划，对城市的绿道建设乃至城市的发展及周边区域的发展具有重要意义。

1我国城市绿道规划建设现状

城市绿道是指服务于城市层次，以连接城市公园、城市绿色开敞空间为主，依托城市道路系统和河流系统建设，是城市各种开敞空间的纽带。城市绿道表现的内涵丰富，功能复杂，目标多样，既要融合城市与自然，兼具生态环境意义及景观价值，又要串联重要的城市公共空间，承担城市组团间游览、游憩联系功能，还要作为城市慢行系统的空间载体，在一定程度上辅助城市交通[3]。

有研究者认为我国自春秋战国时代起大量用于防止洪涝灾害的沿河、渠造林属于绿道的建设范畴[4]。但从本质上讲，这些造林属于我国古代劳动人民在社会生产实践中自发形成的一种绿道实践，其绿道的建设并没有规划的过程。

珠三角地区是我国较早引入“绿道”这一概念的区域，也是我国城市绿道规划和建设的“先行者”和“排头兵”。2008年，广州增城市在国内率先规划建设500km长的“增城绿道”，此后珠三角地区的广州市、深圳市、珠海市等城市相继启动城市绿道的规划建设工作。广东省也制定了《珠三角绿道网总体规划纲要》，计划从2010年起，用3年左右时间在珠三角地区率先建成总长约1 690km的6条区域绿道[2]。在珠三角地区的带动和影响下，我国其他一些地区和城市，特别是经济较为发达的地区如长三角和经济较为发达的城市如北京、厦门等等也都开始进行城市绿道的规划与建设。如厦门的环岛路，南京的古城墙绿道和秦淮河绿道、成都的温江绿道、北京的玉河绿道等都是城市绿道规划建设中较为成功的案例。

2城市绿道规划建设中存在的问题

2.1　城市绿道规划建设的法律缺失

自改革开放以来，我国各个城市的城市化进程显著加快。但是在城市开发建设的同时，作为城市建设规划重要组成部分的城市绿道规划并未跟上城市发展的速度，其根本原因在于绿道规划的规划立法的缺失。

虽然《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知(国发[2000]31号)》中明确指出，绿色通道建设是我国国土绿化的重要组成部分，但是目前我国城市绿道的规划建设的主要法律依据依然是《中华人民共和国城乡规划法》。城市绿道规划建设在城市规划中的地位并不明确，从而导致城市绿道规划建设落后于城市建设的步伐。因此，明确城市绿道规划建设在城市规划中的地位，使其融入城市建设规划的法规体系，是城市绿道规划建设与我国城乡规划进行结合所要解决的首要问题。

2.2　民众对绿道的认识依然存在偏差

经过一系列宣传活动，目前我国民众对绿道的认知水平和理解程度普遍有所提高，对城市绿道的规划建设基本实现了由抵触到观望再到支持的转变过程。

但是，目前我国民众对城市绿道建设的重要意义依然认识不到位甚至存在偏差。相当一部分民众将城市绿道规划建设视为一项市政工程，不理解城市绿道的规划建设的出发点和落脚点是为提高城市市民的生活质量。

因此，只有让广大市民进一步的了解、使用、享受、支持城市绿道，才能够更好地发挥城市绿道的功能。

2.3　城市绿道科学研究依然薄弱

尽管国际绿道学术交流比较活跃，绿道研究工作也有一定开展，但目前的绿道研究与学术交流较多地从绿道规划设计上进行探讨，关于绿道的功能、评估等方面的研究较为薄弱，绿道文化比较淡薄[5]。

2.4　部分城市绿道规划建设尚需完善

城市绿道是一座城市生态建设、文化建设与经济建设相结合的产物，是城市规划建设和科学发展相结合的产物，对城市具有重要的生态意义和文化意义。但是目前我国部分城市绿道的规划建设还有尚需完善之处。如过分重视绿道的生态效益而对文化的因素考虑不到位；绿道的规划与当地的经济建设水平不相符合；在城市绿道的规划建设中忽视了城市的交通需求；使用与城市整体不协调的绿道建设材料；绿道标识系统极不完善，为绿道出行带来了困难等等。

3对我国城市绿道规划建设的两点建议

随着近年来我国城市绿道规划问题逐渐显现，城市绿道规划也日益得到关注和重视。立足现阶段中国国情，对城市绿道规划中存在的问题进行研究并提出对策迫在眉睫[6]。笔者依据自身研究提出以下几点建设：

3.1　加强立法保障城市绿道规划的地位

要确立绿道规划建设在城市发展建设中的地位，立法保障必须先行。目前我国正处在快速城镇化发展建设时期，只有建立健全一套完善的法律体系，才有可能避免或减少城市发展中的功利性和盲目性，才能为城市绿道规划建设创造一个良好的外在环境保障，才有可能将城市绿道的规划和构想逐步的推进和施行。

3.2　城市绿道的规划要与城市特点紧密结合

依据国务院2014年发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，我国的城市按城区常住人口分为超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市共五类七档，不同规模的城市具有不同的功能定位和城市特点。

因而在我国的不同城市，如何结合我国的城市特点，利用有限的城市资源来规划城市绿道，是我国城市绿道规划所面临的一个重要问题。例如，我国的超大城市、特大城市甚至部分大城市的人口密度已经给城市的土地资源使用带来巨大压力，也间接决定了城市土地使用方向及其城市的空间发展形式。在对这些城市的绿道进行规划时，就必须结合其城市特点，尽量节约用地。与此同时，在我国城市绿道规划建设过程中还要因地制宜，充分考虑所在城市的经济发展、历史文化等因素，以及绿道对城市交通的影响，绿道是否便于城市居民使用等一系列因素。

参考文献：

[1]President’sCommissiononAmericansOutdoors.Americansoutdoors:thelegacy,thechallenge,withcasestudies.Washington:IslandPress，1987：209

[2]罗培蒂，冉茂梅.国内外绿道发展研究.四川建筑，2012，32(3)：22-23

[3]AhernJ.GreenwaysasaPlanningStrategy.LandscapeandUnbanPlanning，1995(33)：131-155

[4]刘晓明，徐姗.论绿道在中国的社会意义及发展策略.园林风景，2012(3)：66-70

[5]喻本德，叶有华，吴国昭，等.绿道网规划建设与管理进展分析.生态环境学报，2013，22(8)：1444-1450

[6]周年兴，俞孔坚，黄震方.绿道及其研究进展 .生态学报，2006，26(9)：3108-3116