陕西省旬邑县林地保护利用规划

陕西省旬邑县林地保护利用规划

张浩，刘华

(陕西省林业调查规划院，陕西 西安 710082)

摘要林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存发展的根基。依据《森林法》《森林法实施条例》《全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)》《县级林地保护利用规划编制技术规程》等法律法规和技术规范，编制了《陕西省旬邑县林地保护利用规划(2010—2020年)》，明确了全县林地范围、界线、功能定位、发展方向和保护利用政策措施，科学合理地划定了林地范围界线。

关键词林地；保护利用；规划；旬邑县

收稿日期：2015-04-07

作者简介：张浩(1970-)，男，陕西岐山人，大学，高级工程师，主要从事林业调查、规划、咨询等工作.

中图分类号：S757.4

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2015.07.038

1自然地理概况

旬邑县位于陕西省咸阳市北部，位于108°08′—108°52′E、34°57′—35°33′N。总面积1 787km2，旬邑县属渭北黄土高原沟壑区，地貌主要以塬、梁、峁和沟壑为主，且相互交织。加之受到境内河流的冲沟蚕食，其塬面破碎，沟壑密布，水土流失严重。旬邑县属暖温带大陆性季风气候，温度适中，雨热同期，昼夜温差大。属于国家重点公益林区划范围-荒漠化和水土流失严重地区，县境区域是陕西省生态环境建设的重要区域[2]。

2林地资源现状

2.1　林地现状

林地总面积123 631.5hm2，占土地总面积的69.2%[3]。林地中，有林地全部为乔木林，面积86 994.3hm2，占林地面积的70.4%；疏林地面积3 408.2hm2，占2.8%；灌木林地面积5 109.1hm2，占4.1%；未成林地面积5 445.3hm2，占4.4%；苗圃地面积29.3hm2，占0.02%；宜林地面积22 645.3hm2，占18.3%。

2.2　林地结构

全县林地按森林类别划分：生态公益林80 855.3hm2，占全县林地面积的65.4%，商品林42 776.2hm2，占全县林地面积的34.6%。在公益林地中，重点公益林地面积58 540.0hm2，占公益林总面积的72.4%。其中防护林面积49 691.8hm2，占重点公益林总面积的84.9%，其他林地面积8 848.2hm2，占重点公益林总面积的15.1%。一般公益林面积22 315.3hm2，占公益林总面积的27.6%。其中防护林面积17 220.7hm2，占一般公益林地总面积的77.2%，其他林地面积5 094.6hm2，占一般公益林总面积的22.8%。商品林地全部是一般商品林。其中用材林面积23 265.5hm2，占一般商品林地总面积的54.4%，经济林1 925.4hm2，占一般商品林地总面积的4.5%，其他林地面积17 585.3hm2，占一般商品林地总面积的41.1%[4]。

3森林资源特点

3.1　林地面积比例大，后备资源丰富

旬邑县林地面积比例较大，特别是未成林林地面积5 445.3hm2，幼龄林面积21 498.0hm2，合计占林地总面积的20.4%。未成林林地和幼龄林多为近一段时期林业重点工程造林地，造林质量高，管护、抚育及时，造林成活率和保存率相应也高，为以后森林覆盖率和活立木蓄积量持续增长奠定了基础。另外，现有的宜林地也为旬邑县的林业发展提供了广阔的空间和优越的基础条件。

3.2　林种结构合理，生态效益显著

随着国家重点生态工程的实施，森林的主导功能已由木材生产转变为以生态建设为主。本次调查结合当地生态状况和林业生产状况，从可持续发展的大局出发，将生态效益和经济效益相结合。依据《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》，旬邑县区划公益林80 855.3hm2，商品林42 776.2hm2，公益林占林地的65.4%。林种主要是防护林，充分体现旬邑县林业发展以“生态建设、生态安全、生态文明”为核心的工作重点。

3.3　组成林分的树种丰富，针叶林面积及蓄积相对较少

组成林分的优势树种丰富，主要组成树种有栎类、桦类、刺槐、油松、柏类、软阔等。全县阔叶树种占优势，其面积占乔木林地面积的91.0%，蓄积占90.5%，阔叶树种以栎类占优势，其面积和蓄积分别占乔木林分的57.7%、69.0%。其次是刺槐，面积和蓄积分别占乔木林分的25.1%、16.6%。针叶树所占比例较小，其面积占乔木林分总量的6.9%，占蓄积总量的7.4%。

4存在问题及原因

4.1　林地征占用需求量逐年增大，保护和利用矛盾日益突出

近年来，旬邑县城镇化、工业化发展十分迅猛，各项建设均处于快速发展阶段。工业园区、城镇、道路、旅游、能源化工等建设项目用地需求量日益增大。由于旬邑县是山区县，林地占总面积近七成，耕地资源十分有限，需要林地承担经济建设与社会发展的供地责任。而全县林地中，受地理环境、生态区位重要性等用地条件的限制，林地还要承担着保障国土生态安全的重任，可供建设项目征占用的林地面积较少。因此，林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足社会经济发展用地需求的任务。社会经济发展用地需求与林地供给、林地保护与利用等矛盾日趋突出。

4.2　林地经营管理粗放，森林资源增长缓慢

受技术水平的限制，长期以来，旬邑县林地保护利用管理粗放，没有按森林分类经营方案进行森林经营。县级现代信息系统管理技术低，专业技术人员少，尤其是农村地区对集体林几乎没有管理措施。粗放型管理导致森林质量差，林种、树种结构不合理，森林资源增长缓慢，森林火灾、森林病虫害威胁严重，森林生态功能脆弱。在全县现有的森林中，低产低效林多，林木生长量低，林地效益低。

4.3　林业单位面积投入不足，对经济社会发展和农民增收的贡献低

林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设、林产品供给和生态文明建设的重要任务，主要依靠国家投入。但长期以来，林业建设投资一直是采取补助的形式，单位面积投资偏低的现状没有得到根本性改变，不能满足市场经济条件下造林成本的需求，造成建设质量难以保证，局部造林质量不高。并且总体上林地生产力低，林业产业发展相对滞后，未能形成竞争力强的产业集群，对农民增收的带动作用没有应有显现，对经济社会发展的贡献率较低。虽然林业产业发展势头良好，但由于基础差、底子薄、起步晚，大资源小产业的现状仍未得到根本性转变，提高林区群众收入的任务仍十分艰巨。

4.4　林地保护利用意识不强

旬邑县林地主要分布在山区，农村干部群众是生态林业建设的主体，是山区群众脱贫致富奔小康的主导力量。但是多数农村地区对林业的基础地位认识不足，林业产业认识不清，重视不够，没有真正把林业作为改善生态环境和脱贫致富的支柱产业来抓，不能准确把握和处理林业建设和环境保护、眼前利益和长远利益、发展速度和建设效益的关系，导致有些地方造“应付林”，造林质量差，成活保存率低，绿化成效不显著。有些地区对林木保护政策执行不力，权属利益认识不清，工程造林管护差，仍有盗伐林木和牛羊践踏幼林现象，林地资源保护利用的意识薄弱。

4.5　林地保护利用缺乏统一的规划管理

由于历史原因及技术水平的限制，长期以来，旬邑县缺乏对林地的统一规划管理。对林地的规划管理仅限于林业建设工程的专项规划，如天然林资源保护规划、三北防护林体系建设规划、干杂果规划等，存在着林地保护利用上的片面性、局限性，林地统筹保护、综合利用结合不够紧密。此外，由于专项规划缺乏权威性，更改和变动性较大，约束性弱，导致指导全县林地保护利用工作、科学管理林地的功能缺失。

5林地保护利用规划及管理措施

5.1　规划期限

2010—2020年，2009年为规划基准年，2020年为规划目标年。

5.2　规划范围

旬邑县域内所有林地和规划用于林业发展的其他土地，包括土桥镇、丈八寺乡、排厦乡、城关镇、清塬镇、原底社区、张洪镇、赤道社区、郑家镇、太村镇、职田镇、马栏镇、湫坡头镇、底庙镇12个乡镇2个社区及马栏林场、石门林场和县林业站，总土地面积178 716.6hm2。

5.3　规划目标

林地总量保持稳定，森林保有量稳步增长，林地保护利用结构逐步优化，林地生产力明显提高，建设项目征占用林地规模得到严格控制。到2020年，林地保有量保持123 631.5hm2，占全县土地总面积69.2%；森林覆盖率由51.5%提高到53.6%以上；重点公益林地保持58 540.0hm2，占到林地总面积的47.4%。重点商品林地面积增加到33 757hm2，占林地面积的27.3%。全县林地生产力由39.9m3hm-2，增加到44.7m3hm-2以上。通过实施森林经营、控制消耗等措施，全县森林蓄积量增加到4 052 568.2m3以上。建设项目征占用林地规模得到严格控制，2011—2020年，全县征占用林地总额控制在400hm2以内。

5.4　林地保护规划及分级管理措施

5.4.1林地保护规划按照林地保护分级标准，以乡(镇、场)为单位，以小班作为基本单元，共划定Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级3个保护等级。旬邑县Ⅰ级保护林地39 074.7hm2，占林地面积的31.6%；Ⅱ级保护林地48 311.1hm2，占林地面积的39.1%；Ⅲ级保护林地36 245.7hm2，占29.3%。规划到2020年，Ⅰ级保护林地总量保持稳定，为39 012.2hm2，占林地面积的31.6%；Ⅱ级保护林地总量保持稳定，面积为48 196.2hm2，占林地面积的39.0%；Ⅲ级保护林地面积为36 423.1hm2，占29.5%。

5.4.2分级管理措施Ⅰ级保护林地实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途；Ⅱ级保护林地实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐；Ⅲ级保护林地严格控制征占用森林。

5.5　林地利用规划及分等管理措施

5.5.1林地利用规划以小班为基本单元进行林地质量分等评级并进行统计，旬邑县有Ⅱ级质量林地面积11 030.5hm2，占林地面积的8.9%；有Ⅲ级质量林地面积112 601hm2，占林地面积的91.1%。

5.5.2分等管理措施Ⅱ级质量林地适宜培育丰产用材林、珍贵树种用材林和高效经济林，适宜绿色通道及新农村环境绿化建设，发展以果木为主的经济林基地建设；Ⅲ级质量林地山区以发展水源涵养林为主，适当发展森林旅游业。

6小结

“十一五”期间，旬邑林业生态建设成就令人瞩目[5]，但在林地保护利用方面还存在许多问题，面临诸多挑战。旬邑县要按照发展现代林业和建设生态文明的要求，建立健全林地管理制度，严格林地用途管制，认真落实林地分级(分等)管理，切实保护好现有森林，减少林地逆转流失数量。要进一步加大对工矿废弃地、生态重要区域的治理，有效补充林地数量。加快推进林业产业结构调整，加大投入力度，科学利用林地，提高森林经营水平。要依托林业重点工程，激励社会力量广泛参与造林绿化，引导节约使用林地，确保旬邑县林地资源稳定增长。

参考文献：

[1]国家林业局.全国林地保护利用规划纲要(2010-2020).2010

[2]刘敏卓.旬邑县志.西安：三秦出版社，2000

[3]旬邑县国土资源局.旬邑县土地利用总体规划(2006-2020).2012

[4]张浩.旬邑县森林资源规划设计调查报告.2009

[5]李秋芹.加快旬邑“十二五”期间林业生态建设的几点建议.陕西林业，2011(1):18