浅谈村镇规划在推进新农村建设中的作用

邬慧茹

（包头市固阳县兴顺西镇政府　014200）

浅谈村镇规划在推进新农村建设中的作用

邬慧茹

（包头市固阳县兴顺西镇政府014200）

全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进社会主义新农村建设。新农村的建设离不开合理科学的村镇规划。本文提出了在新农村建设中村镇规划这个工作的重要性，分析了目前村镇规划存在的问题，并探讨了对村镇规划问题的解决策略。

村镇规划；新农村建设；作用；措施

引言

社会主义新农村的建设，是对科学发展现的具体落实和体现，也是社会发展的必然要求，更是实现经济社会协调稳定的可持续发展的重要策略。随着城镇化和社会主义新农村建设步伐的加快，村镇规划成为人们关注的热点问题。城镇化是一个人与自然和谐相处的过程，在城镇发展的同时也要保证良好的空气质量，蔚蓝的天空，清澈的河水、绿油油的草地，城镇化本身就是城乡统筹发展的过程，要想完善发展城镇化就一定要解决号城乡二元结构存在的问题，使城乡机会均等以及让城乡都能享受到公共服务。然而，在新农村建设过程中，由于受多方因素的影响，新农村村镇规划仍面临一些难题，需不断探索切实有效的措施加以解决。

1　新农村建设中村镇规划的重要性

近年来，随着农村经济的飞速发展，农村城镇化是城市发展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通过科学的村镇建设管理，引导调控农村建设，才能保证农村城镇化的健康发展。

从当前部分县区农村实际看，一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在；规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。现阶段农村大部分房屋已经进入高标准翻建时期，这就要求我们的村镇建设管理工作必须跟上时代步伐，满足农村群众高层次的建设和审美要求，努力为群众创造舒适、惬意、优美的工作和生活环境。如果我们的村镇建设管理工作不能适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，势必出现村镇建设上的杂乱无章和重重建设，加重农民负担，影响农民生活质量，延缓小康建设进程，损坏农村形象。

2　村镇规划在新农村建设中的作用

2.1加快农业技术的发展

科学技术是第一生产力，只有完善的村镇规划，改变现状，生活水平彻底提高，才能使农业技术快速发展，成为不可缺少的一种工具。农业技术的发展，同时也证明国家力量的增强，科学的村镇规划，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，防止村镇无序建设的迫切需要；是促进集聚发展、节约土地资浑的有效手段；是指导农村房屋建设，推进村镇基础设施建设和环境整治的重要墓础性工作。村镇规划是十分必要的，能够减缩复杂的途径，使工作问题便捷化，能尽快解决相关问题，使技术快速的发展。

2.2促进农村全面、协调、可持续发展的有效途径

科学的村镇规划是引导农村人口向城镇、中心村聚集，实现资源节约、降低建设成本、提高公共服务能力、改善人居环境和生活质量、加快城镇化建设步伐的重要保证。对于新农村建设，有不同的责任，建设社会主义新农村是我们党解决“三农”问题的又一重大举措，通过这种方式缩小城乡差距，给人们基本生活带来保障。各个方面都将有很大的改善，科学理论的规划，全面考虑问题，对待一切具有客观性，是促进农村全面、协调、可持续发展的有效途径。

3　加强新农村建设中村镇规划管理的主要对策

3.1加强交通体系规划

为彻底改善镇域内外的交通条件，创造经济发展的条件，需要形成区域内外有效的流通渠道。结合禄劝县总体规划，可规划建成禄大二级公路；结合对外公路的建设，将通往各村委会的道路统一提升至三级公路标准，并实现路面的硬化；建设镇区客运站，促进全镇交通运输；在各中心村加强临时性公交站点设施建设；实现中心镇区与各村委会之间镇村公交的畅通；实现村委会与各村民小组之间车行交通的联系；抓好镇村公路的管理和维护，保证常年无阻。

3.2加强医疗卫生机构建设

针对村镇公共设施比较缺乏的现状，为了减少因公共设施对村民生活造成的影响，需要加强对公共设施的配置，尤其是医疗卫生机构的建设，包括卫生队伍、服务体系、卫生设备与卫生室（所）的建设，从而有效地提高村镇的卫生人员素质，改善村镇的卫生条件。在皎平渡镇区的医疗卫生机构建设中，规划建成卫生院，以及各中心村建卫生室，进而为村镇居民提供基本医务服务和执行防疫保健任务，构成镇区——中心村并渗透到基层村的卫生防疫保健网。

3.3加快村镇基础设施建设

①各级政府要从政策和资金安排上支持村镇规划建设。各级财政每年要安排一部分贴息资金，大中城市每年拿出一定数量的城市建设专项资金，支持辖区内村镇主要基础和公用服务设施建设。市、县（区）财政每年要安排适量周转金，支持试点村镇基础和公用服务设施建设。②各级政府有关部门要从财力和物力上支持村镇建设。水利、卫生、爱卫会、工商、教育、邮电等部门要从财力和物力上支持村镇搞好防洪、改水、改厕、医疗卫生、集市贸易市场、科技服务网点、教育和邮电通讯等设施建设。③大力推行谁投资、谁经营、谁收益政策。积极吸引包括外资在内的各种资金参与经营村镇供水、排水、道路、环卫等设施建设项目。对村镇市政公用事业，可推行股份合作制，鼓励农民投资入股进行建设。

3.4建立多元化的投资管理机制。

新型城镇化的核心是人，必须切实解决农民如何融入城镇的问题，必须把农民的意愿和利益放在首要位置。在推进新型城镇化建设中，要建立以就业为支撑，有服务来保障的长效管理机制，切实解决农民的就业、住房、福利、保障等问题，促进农民变居民、农村变城镇，使农民顺利融入城市，真正过上城市生活。加快小城镇建设，关键是投入。广辟门路，建立以农村集体和农民个人投资为主，国家、地方、企业等共同投资的多元化、多渠道的小城镇建设投资机制。把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与新农村建设，加大对农村基础设施建设投入的力度。突出抓好以环卫、绿化、道路、给排水、小区为重点的村镇基础设施的建设，努力改村镇环境，提升村镇品位，全面改善农村面貌。

3.5完善村镇规划收费依据

通常情况下，收费标准都是由国家相关部门指定的，因此为了加强收费标准的准确性和科学性，必须要通过详细的市场调查和民众调查，并根据村镇的发展水平和居民的基本收人情况，有针对性的制定相应的收费标准。并且不同地区不同经济状况的不同村镇可以制定不同的收费标准，但是必须要从“实事求是”的角度出发，才能提高民众的认同感。同时还要出台相应的法律法规对收费标准加以保护，才能最大限度的维护人民大众的基本权益。

4　结语

社会主义新农村建设就是为了提高农村经济发展能力，提高农村生活环境水平和农民生活质量。一切的工作都要始终从新农村建设的更高程度和重大意义上出发，一切为了农村和农民利益的改善和提高，一切为了人民群众的利益，则新农村建设便成功了。

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TU982.29

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2015-10-8