工程量清单招标与工程造价控制的一些探究

潘连芳

（重庆宏达招标代理有限公司　重庆市　渝北区　401120）

工程量清单招标与工程造价控制的一些探究

潘连芳

（重庆宏达招标代理有限公司重庆市渝北区401120）

在市场经济发展的作用下，在国际建筑市场发展的推动下，我国建筑在招标模式与工程造价上都出现了新的变革。工程量清单招标将工程的各个环节细化成单价的形式，这对工程造价的控制提出了新的要求。本文将对工程量清单招标与工程造价的控制之间的关系进行研究。

工程量清单招标；工程造价；造价控制

投资人依据招标文件中附有的统一的工程量清单进行报价的招标方式称为工程量清单招标。工程量清单招标将工程合同中所规定的所有项目进行细分，最后整合出一套工程各个项目的单价、合价列表作为投标报价以及工程结算的依据。这样的招标模式符合“统一量、指导价、竞争费”[1]原则的要求。在我国建筑工程市场的发展过程中，工程量清单招标具有重要意义，以及应用价值。

1　工程量清单招标的应用意义

1.1合理低价中标

在保证工程质量的前提下，进行设计方案的优化，技术的优化以及管理的提高，从而降低工程报价，实现合理的低价，这是合理低价中标原则[2]。工程量清单招标在评标时，能够依据这一原则进行评判，从而选出合理的最低价。因此在工程量清单招标的应用下，可以优化招投标方式，实现高效率。

1.2分担量价风险

在工程量清单招标除了投资人还引入了专业的招标人，这类招标人通常是由具有编制招标文件能力的人或是具有相对应的资质的中介机构[3]。不论是哪一种，招标人都具有相对的独立性。在招投标过程中，招标人被委托按照计价规范要求进行编制拟建工程的分部分项工程项目清单措施项目清单以及其它项目清单。经过这样一种方法原本划分到投资人身上的一部分权责就被招标人分担了。招标人作为独立的个体会对所以工程清单为依据的工程质量负责。此时，投资人的风险系数就被招标人分担了。另外，招标人还需向投资人提供施工图纸、招标文件、工程量清单等相关技术文件，投资人在这些文件的基础上进行分析并考察市场价格行情，结合项目与企业自身的情况，对项目的利润、成本等因素进行分析与综合考虑，从而做出一个比较完美的施工方案。在施工方案的确定中，可根据企业自身的人员情况以及材料、施工机械等情况进行合理高效的资源配置，使施工时现场费用以及施工技术措施费用等能够得到合理的配置以及控制，从而减少浪费，降低成本。

1.3淡化标底作用

工程量清单计价是指投标人根据招标人提供的工程量清单完成工程所需的全部费用，包括措施项目费、其他项目费、分部分项工程费、规费及税金[4]。工程量清单计价方式为：在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式[5]。在工程招标中国际上一般通行的做法是采用工程量清单计价。其主要特点是统一计价、有效控制消耗量、彻底放开价格、市场有序竞争形成价格。由于工程量清单计价确立并推行的时间较短，在以往的工程造价过程中造价专业技术人员对市场信息不敏感、不关注，对相关资料以及数据的积累工作不注重，轻视对工程造价深层次的研究与探讨，仅仅是依据图纸，根据国家工程造价管理机构发布的预算定额及价格信息计价，在这种情况下我国目前的许多中介机构的工程造价信息系统还未能建立并完善起来，对国家预算定额的依赖程度仍旧较高，这导致许多中介机构无法展开编制工程预算的工作。针对上述这种情况，我国为了顺利推行工程量清单计价，促进其优势作用的发挥，目前采取分步骤、定点实施的办法，在许多地方发布了与工程量清单计价相配套的价格定额。

2　工程量清单招标应用下的工程造价控制

2.1对设计阶段工程造价进行严格的控制

工程造价的有效控制办法即是严格控制建筑工程全过程的动态造价。由于各个工程建设的阶段不同，构成因素不同，其对工程造价的影响也不同。据调查统计工程造价在工程的初步设计阶段的浮动率最高，也是对工程造价进行成本控制的最为重要的阶段[6]。除此阶段以外，就是技术设计阶段，此阶段对项目造价的影响可达整个工程的3/4，尤其是在现在十分依赖现代化技术对工程成本进行节省与控制的情况下，工程项目技术设计阶段会对工程项目造价产生越来越大的影响。实际上，在对工程造价进行控制的过程中，施工阶段的造价控制是其控制工作的重点。这样，问题就出现了。在工程造价控制的具体实践中，不难得出这样的经验，即工程建设的施工阶段处在整个工程基本定型的阶段，此时，所有的前期工作都已安排就绪，施工人员只用按计划进行，稍微处理一下突发情况即可。因此，在工程施工阶段对工程造价进行控制其实效不大。相较于对项目设计阶段的造价控制而言，对施工阶段的造价控制就显得微不足道了。基于工程设计的图纸是工程量清单的制定的依据，合理的图纸设计才会保证工程量清单计算的准确性，才能将全部的工程建设项目完全反应出来，避免在实际的施工过程中的项目索赔问题以及工程设计漏洞问题，降低工程成本，保证工程的顺利完成。

2.2招标文件的控制

在采用工程清单招标的方式下，招标单位和中标单位会签署一份工程承包合同，即招标文件，它为投标单位进行投标提供了可供参考的信息，此文件所包含的内容会对承包双方和招标工作起到制约的作用。因此，招标文件在整个工程项目建设中处在一个提纲挈领的地位，其重要作用不容忽视。在工程招标的过程中，若是出现招标文件存在遗漏的状况，就会严重影响到施工管理以及对工程造价的控制，造成资金的浪费。因此在进行工程招标的过程中，招标单位应当在对工程项目的具体情况进行详细的了解分析的基础上进行招标文件的编制。招标文件的主要内容应包括：投标邀请书、投标人须知、设计图纸、评价的方法和标准、工程清单量等等。招标文件的编制要格外注意其内容的真实性、完整性以及数据信息的准确性。确保不会对工程计价带来不好的影响，造成工程计价的失误。另一方面，为了加强后期对工程造价的控制以及促进成本的降低，避免不必要的浪费情况，在招标文件中需要清楚明确的指出工程建设所使用到的设备价格、设备档次、设备规格以及材料类型，甚至可以确定到购买渠道、购买档次、购买品牌以及大致的购买价格，从而实现对工程造价的有效控制。

2.3合同签订的造价控制

施工合同是投标文件的一个非常重要的组成部分，因此对工程造价进行控制还可以从施工合同着手。主要可以体现在以下几点：

（1）尽可能明确而又详细的指出施工合同中双方当事人的权利、义务、违约责任。施工合同文件所包含的内容一般为：施工合同专用条款、合同协议书、投标书及其附件、施工合同通用条款、工程量清单、规范性和技术性的文件、工程报价单、中标通知书、图纸。这些内容要保证完整，不能遗漏。

（2）虽然在施工合同签订之前都会进行检查与完善，但是实际施工过程中的一些突发情况还是无法避免的。因此，在施工合同中需要附加合同的补遗、答疑、修改、协议等方面的内容。以尽量避免或减少施工过程中因合同而产生纠纷的情况。此外，施工合同中还必须明确标注出工程量的计算方法，以防出于计算原因而引起的编制清单的工程量计算结果和工程量调整的不一致的情况。

（3）在合同中应明确指出工程量的调整条件和调整范围，这样才能在工程量清单出现误差需要进行调整的情况下，有据可依。一般情况下，工程量的调整范围包括增加工程量和调整设计方案。而调整条件一般为：依据发包人或者监理工程师提供的工程量清单进行调整。

（4）当工程量发生改变时，要同时调整结算时的措施费用，这一步骤不能遗忘。其调整方法要严格按照合同中对工程量单价的调整方法的规定进行。

3　结束语

由此可见，工程量清单招标是非常符合现代工程建筑行业发展的一种模式，它不仅为工程招标提供了一个极具公平性与效率的模式，也对工程造价的控制带来了有效的方式方法。使工程项目建设能在保证质量的基础上通过各种方式进行工程造价的控制，例如严格控制设计阶段工程造价、控制招标文件、控制施工合同等，避免建设资金的过多投入造成的资金浪费，有效的达到降低工程成本的目的。

[1]郑蓉.工程量清单招标与工程造价的控制分析[J].现代经济信息，2013，04：44.

[2]陈惠萍.工程量清单招标与工程造价的控制[J].经济师，2010，03：282.

[3]费正英.对工程量清单计价模式工程造价的控制方法与研究[J].中华民居（下旬刊），2013，12：180.

[4]孙晔.关于工程量清单招标与工程造价控制的探讨[J].建筑设计管理，2013，12：32～33.

[5]文飞林，唐兵.浅谈“08规范”工程量清单计价下工程造价的控制[J].科技资讯，2011，03：148.

[6]张发超.工程量清单计价在工程中的推进和应用[J].江西建材，2012，06：262～263.

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