新型城镇化背景下的城乡统筹规划策略

张文

（九江市城市规划市政设计院）

新型城镇化背景下的城乡统筹规划策略

张文

（九江市城市规划市政设计院）

在当今社会发展背景下，进行城乡统筹规划，首先要与国家新时期发展政策、城镇化发展阶段水平、国家法律与行业规范相符合，其次要进行项目可行性研究，使城乡统筹规划能够在城乡社会空间发展中得到实施。本文基于新型城镇化背景下，对城乡统筹规划进行研究。

城镇化；城乡统筹规划

前言

自中央确定实施城乡统筹发展以来，经过了十几年发展，产生了无数理论观点来对城乡统筹规划进行了研究。而在当前的新环境之下，如何应对城乡社会凸显的发展问题，本文从我国城镇化发展特征、坚持可持续性发展原则这两大方面进行剖析，针对不同层面、地域情况以及政策带来的影响，提出了城乡统筹规划的策略思路。

1　城市与农村之间关系的转变导致城乡统筹规划的产生

在过去的岁月里，中、西部地区的农村富余劳动力还不会选择去城市打工，更是找不到这样的机会外出打工，在那个时候农村经济非常落后，农民收入单一，大部分收入均来自于种植农作物，收获农作物之后进行出售所得，非常的微薄。而现在，农民在农闲的时候，大都选择外出务工，他们涌入到城市之中，有些去了东部沿海地区，有些来到了省会城市，他们从事于建筑业的较多，也有从事其他行业的，农民的收入水平有了很大的改观，相比于以前在家务农的收入相比翻了一番，甚至是好几番。他们经过拼搏，攒够钱之后开始打算买房子或者是自己回到农村起房子，这就是城镇化的初始模型。一级一级往上走，农村的想去镇上居住，镇上的想去县城居住，县城的想去市里居住，市里的想去省会居住，而省会的想去一线城市居住，这就导致了全国范围内的城镇化。而城镇化的动力来源于经济的发展，居民收入的增加。现在城市与农村之间的关系不再像以前那样单一，不仅仅是城市主要负责工业生产，农村主要负责农业生产，现在是随着道路交通的方便，有一些工厂和公司开始向城郊搬迁，这就使得城市的规模在慢慢向周围扩大，而所扩大的地方原来就是农村，农村经过发展之后，变为城市的边缘部分。这个过程当中，就要涉及到城乡统筹规划，只有统筹规划好，城市和乡村之间才能协调发展，才能够处理好它们之间存在的关系。

中国地域辽阔，在城镇化的进程当中，每一个地域因为人文因素、自然环境因素、地方性政策因素的影响，使得每一个地方面临的问题也不一样，在进行城乡统筹规划时，要针对不同地方所具有的不同特点，进行细致的分析，这样才能够有效地解决问题，而不是将一个地方成功的案例生搬硬套地用在另外一个地方导致方案失败。长春市结合了自己的实际特点，在城乡统筹规划中，优先在国家政策下，建设了卡伦湖科技生态区、莲花山生态旅游度假区、九台新区等。

2　城乡统筹规划的关键在于对未来长远发展的思考

我们可以从上述部分就可以看到，城乡之间的发展是具有动态性的，它不是一成不变的，而是随着时间的推移在进行一个动态的变化，是不断进步和成长扩大的，比如某城市经过十年的发展，人口由原来的150万增加到现在的200万，城市人口规模扩大了，并且城市的市容规模也扩大了很多，这就是一种动态的成长。农村地区也有相似的成长，只是农村地区增长的速度比较慢，相对而言没有城市发展这么大的动力进行支持。所以，我们在进行城乡统筹规划的时候，我们需要对未来有一个长远的思考，对一个城市来说要思考它将来的发展方向，它未来一段时间内人口的增长，基建设施的增加以及市容的扩建等，这些都要在考虑的因素之内，而对于农村来说，就要着重考虑农业的发展，我们不能因为进城务工而荒废了田地，这在国家法律层面上也是不允许的。那么对于一个区域或者是一个国家来说，就要从宏观层面进行多因素分析，要统筹每一个区域的平衡发展以及环境保护。东部沿海地区，经济高度发达，而西部地区相对于来说则异常落后，这时候进行统筹规划的时候，就要考虑引导经济发达的地区带动落后的地区共同致富，给予落后地区必要的资金、技术、人才的支持，让落后地区能够实现经济增长，人民生活水平有一定的提高。这样既能缩小贫富差距，又能对区域稳定做出贡献，为我们国家全面实现小康社会、和谐发展贡献力量。

3　对待不同层次的城乡统筹规划，要运用不同的方法来针对

以上也说过，城乡统筹规划是分不同层次的，可以分为一个小地方，一个城市，一个区域和一个国家，面对这么多不同层次的统筹规划，我们不可能全部采用同一种或者类似的方法来进行，正因为规模不一样，地域也存在着差别，所以我们必须要结合实际情况，采取正确的方式，才能因地制宜，合理做好城乡统筹规划，否则很可能将别的地方成功的经验在自己的案例上使用失败，造成不可估量的损失，所以我们要慎重考虑凸显的问题，然后再进行决断。除了地区以及规模上的不同外，就是在同一个项目当中也存在着不同层次的城乡统筹内容，这是因为有些是战术性的规划，而有些是涉及到战略方面的规划；有些是前期规划，而有些是后期规划；有些是整体方面的规划，而有些是局部部分的规划。所以我们要针对具体的问题，采用最适合的方法。乡村、集镇、县城、市区这些不同层面的战略，往往需要不同的政府来做决策，采取不一样的管理方法，但应该都要做到财权与事权相统一，按照等级的不同，进行分级分工的管理。

要正确有效协调好不同层次的城乡统筹规划，就要深刻认识以上问题，在实际的工作当中，更是涉及到许多不同因素的影响，对于每一个不同的因素，要进行细致深入的分析，做到认真去执行每一项决定，认真分析每一个形势的发展。

4　对不同的地区实行针对性的城乡统筹规划方法

以上就不同地区的城乡统筹方法进行了相应的思考。中国是一个文明古国，拥有上下五千年的历史，地大物博，人口众多，每一个地方的地理环境条件、文化习俗都不一样，甚至有着上万种的方言。所以在对一个城镇乡村进行城乡统筹规划时，就要详细地分析当地的风土人情、人文风俗，对他们要有一个比较全面的了解，再者要了解当地的地理自然环境，因为地理环境对于城乡规划的物质形态具有很重要的影响，其次更要了解当地的政策法律法规、城乡区域发展规划、文化特色等系列因素，每一个地区经济发展水平、交通便利程度都不一样，所以我们要在面对不同地区的城乡统筹规划时，要采取有针对性的策略方法来进行，只有适合这个地区长远可持续发展的方法才是最好的方法。

5　未来政策因素对于城乡统筹规划的影响越来越重要

现在，对于城乡统筹规划的问题，我们往往考虑比较多的一般是地域空间的问题，例如想要对一个小城市进行城乡统筹规划，我们现在考虑的一般是这个城市周边能不能发展，并入到整个城市当中，这个城市能够发展的可利用的土地面积有多大，往往这些会成为我们想要考虑的事。然而随着社会的进步，经济的高速发展，我们将越来越多的要考虑这个地区的宏观发展战略，地方所实行的政策制度对城乡统筹规划的影响。例如长江中游地区的两市政府在结合部要发展一个新区，这就是一个政策性很强的决策，在宏观层面，既有国家最新出台的《长江中游城市群发展规划》战略方针指导，在局部落实上，又必须有地方政府实行国家发展战略布局的政策机制。所以很多最新的政策、发展形势，如土地改革政策、多规合一、规划一张图管理等，都是进行城乡统筹规划的指导思想、上位依据。所以我们在今后的城乡社会发展各个时期，需要更多的是考虑政策导向、制度改革所应对的不同时期问题，而对城乡统筹规划带来的影响，这是未来比较趋势化的一种策略方式。

6　总结

城乡统筹规划这是一个关系到国计民生和未来发展的大问题，我们一定要深思熟虑，仔细考量，全面做好城乡统筹规划的各项工作，为努力实现全面建设小康、可持续发展社会，实现中国梦而不断努力奋斗。

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TU984

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2015-9-27