行政事业单位全面预算管理探讨

刘颖

预算管理方式自18世纪先后在英国和美国出现，随后20世纪20年代的美国通用电气公司，杜邦公司，通用汽车公司等，在企业管理中逐步推广使用全面预算管理方式。此后，全面预算管理在现代企业中历近百年的发展，逐渐得到完善和扩展并已趋于成熟，成为各个企业应对风险的主要手段。

行政事业单位/全面预算管理/财政资金

一、行政事业单位预算管理特点及存在的问题

行政事业单位大都以完成特定的行政事业职能为目的，它们自身的盈利目标与企业不同，所以行政事业单位的全面预算管理具有独特的特点。首先，因为行政事业单位的业务职能相对固定，人员部门配备单一，预算只针对日常活动经费，人员经费，项目经费等相对简单的内容进行，因此行政事业单位全面预算管理的内容与企业相比相对简单。其次，我国国有企业已逐步推行了全面预算管理，行政事业单位的全面预算管理，在政策层面也在逐步完善，但在单位层面的实施过程中，难度仍然较大。第三，行政事业单位不以盈利为目的，资金来源多以财政拨款为主，因此与企业单位相比，实施全面预算管理动力不足。

（一）缺乏完善的预算管理体系，预算管理目标难以实现

首先，预算管理机构设置简单，或不设置预算管理机构。长期以来，由财务部门主要承担着预算管理工作，而预算的执行部门不重视预算的管理，与财务部门之间没有相互配合和有效沟通，使预算的编制、执行、考核过程中出现各方面问题和矛盾，难以协调和平衡。因此，从组织设置上，对预算管理的权威性、规范性难以保障，也就难以实现预算管理目标。

其次，预算管理人员配备不足。财务部门虽然承担着预算管理职能，但预算的执行由各业务部门完成，没有预算执行部门的配合，难以进行全面的基础数据搜集工作。加之在预算管理问题上，既懂管理、又懂专业的人才少之又少，对于实施一个制度来说，难以匹配。

第三，虽然一些行政事业单位也出台了相关预算管理制度，但缺乏完善有效的预算管理体系做基础，使制度难以落实。

（二）缺乏有效的预算编制方法，预算资金使用效率低

行政事业单位的预算编制多实行增量预算的编制方法，根据上年数据、历史数据，推测未来预算数后，编制上报。预算数据缺乏实质性内容支持，预算编制粗糙、难以符合实际。此外，预算编制时间短，缺乏调查研究，盲目赶工，按照估算数上报，导致在下年度预算执行过程中，出现预算执行不到位，执行率低，部分单位在年底突击花钱，出现预算资金使用效率低的情况。

（三）缺乏灵活的预算执行控制体系，预算执行与计划脱离

预算管理的重点在于预算执行，而部分行政事业单位存在重预算申请，轻预算执行的现象。在申请财政资金时，尽可能多报预算，一旦预算批准后，对预算执行进度没有一个总体把控，随意性较大，当预算执行出现偏差时，随意进行项目间调剂，对预算调整的审批权限不明，预算管理责任难以明确。在项目结束时，往往只简单比较一下预算执行率，没有更加全面的预算控制指标，缺乏对预算差异进行定量分析，在预算执行与计划出现脱离时，不分析原因，难以提高改进。

（四）缺乏严格的预算考核监督，预算资金存在控制风险

部分行政事业单位没有建立预算考核制度，或虽有考核办法，但未与预算执行挂钩，考核奖惩的任意性大，没有科学的预算考核指标，考核工作流于形式，难以起到实际的激励作用。预算监督不到位，财政资金存在安全风险。

二、行政事业单位预算管理问题的建议

（一）建立预算组织、制度体系，明确预算管理目标

加强培训，提高管理者及员工对全面预算管理的认知，由管理者指定财务负责人牵头，建立健全的预算管理体系，包括预算管理委员会、预算管理部门及预算责任网络，做到决策、监督、执行机构各司其职。建立预算管理主体和预算执行主体的关系协调和有效沟通机制，以实现预算管理目标。同时，全面预算管理体系的有效运行，还需要规范的预算管理制度及相配套的实施细则、奖惩制度做保障，保证预算管理目标明确，预算管理全过程有章可循、有据可依。

（二）完善预算编制流程，发挥预算执行部门的积极性和主动性

预算管理要执行以人为本的管理模式，根据单位特点及实际情况，选择不同的领导方式和预算编制方法，形成上下合力。制定符合单位实际的预算编制程序，在预算编制过程中，预算执行部门应参与其中，充分发挥其主动性和积极性，也有利于预算执行部门了解预算内容，更好的把握执行进度。

（三）建立灵活的预算执行控制体系，使预算可控，管理有效

通过资金预算控制资金支出，同时建立严格、合理的预算调整机制，加强内部稽核与审计，增加专门的预算审计，过程中的审计监督，可以有效预防财政资金风险。同时加强预算执行分析，建立本部门预算执行分析制度，研究分析预算执行中存在的问题，对财政拨款规模较大的重点单位、重点项目要重点分析，及时掌握预算执行动态。

（四）将预算执行结果纳入部门考核，确保预算刚性和权威性

预算执行结果的考核是编制下期预算的重要资料，是完善并优化整个预算管理体系的资料依据。将预算执行结果纳入部门考核，可以确保重点工作有效实施，建立校正机制，实现预算目标和业绩考核的联动。各部门要建立健全预算支出责任制度，明确考核指标。同一部门通过不同预算分别安排的支出，都要纳入执行进度考核范围，确保预算刚性和权威性。

三、总结

全面预算管理也成为为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。因此，行政事业单位也应逐步转变观念，充分认识加强预算管理的重要性，加强组织领导和体系建设，运用科学的预算管理方法，提高财政资金使用效益，把预算编制、执行、考核、监督工作抓紧抓好。

参考文献：

[1]王子琦.事业单位预算管理中存在的问题及对策[J]，中国外资，2012（05）

[2]王云玲.企业全面预算管理问题分析及执行策略[j].财经界，2010（3）

[3]徐振华，徐鹏.企业传统预算管理激励机制存在的问题分析[J]，中国商贸，2012（08）