对江西省育肥猪保险工作的几点思考

况金云，黄赞亮，曹荣生，蒲久森，徐招财，欧阳冬林

（星子县畜牧兽医局，江西 九江 332800）

育肥猪保险是在能繁母猪保险基础上发展而来的、以育肥猪为赔付条件的一种政策性保险，是国家发展生猪生产和保护养殖户利益的一项惠农政策，是防范和化解生猪养殖风险的重要手段，是稳定猪肉市场、确保食品安全的重要组成部分。江西省委、省政府对这项工作相当重视，省财政厅、省农业厅、中国保险监督管理委员会江西监管局三家联合发文，对这项工作进行了部署，全省各地也陆续开展了相关的工作。在实际工作过程中，我们发现了一些问题，现提出个人几点思考，以供参考。

1 存在的问题

1.1 赔偿标准不合理

1.1.1 免赔额不合理。赣财金【2015】10号文件对免赔额进行了如下规定：“每次保险事故育肥猪死亡数等于1头，保险人不负赔偿责任；死亡数大于1头，保险人按实际死亡数进行赔偿。连续24h内因同一原因死亡的育肥猪可作为一次事故计算，超出24h的则按每连续24h为一次保险事故计算。”事实上，除非发生传染性疫病，一般情况下，中小规模养猪场24h内很少会出现2头以上同一原因死亡的现象，这样的规定只能让大多数死亡的育肥猪得不到理赔。对于养猪场来说，交了保险费却得不到理赔，必然会对育肥猪保险工作有抵触情绪，不利于育肥猪保险工作的开展。

1.1.2 赔偿金额的计算不合理

赣财金【2015】10号文件对保险金额和赔偿金额的计算做了如下规定：“保险金额：每头育肥猪的保险金额500元；保险费率：4%，投保人承担20%的保险费，即每头育肥猪投保人需缴纳4元保险费；保险育肥猪发生保险责任范围内的死亡，保险人按保险育肥猪的保险金额、尸重以及育肥猪的正常体重（为常数100kg）计算赔偿：1.每头赔偿金额=每头保险金额×保险育肥猪尸重/100kg。2.若育肥猪尸重超过100kg，按100kg计赔。”这些规定的不合理之处在于，养殖场对每头育肥猪所缴的保费都是按最高标准100kg计算，然而，在理赔时，赔偿金额却以育肥猪的实际体重计算。如一头育肥猪死亡时为25kg，按规定这头育肥猪所获得的赔偿金额=500×25/100=125元，另一头猪死亡时为100kg，该猪所获得的赔偿金额=500×100/100=500元，两头猪养殖场缴纳的保险费都是4元，然而获得的理赔金额却相差4倍，这显然不合理。另外，对规模场而言，一般育肥猪达到了90kg就可以出售，这就意味着，很多时候500元的最大赔偿额只是个象征数字。

1.2 技术力量薄弱

随着生猪养殖由散养逐渐向规模化转变，乡村兽医人员的收入逐年减少，虽然大多数都被聘为村级协防员，而且各级财政每年都安排了一定的补贴工资，但实际上这笔资金很小，每人每年只有1 000多元。因此，很多兽医人员在春秋两季集中防疫期外，都转行做其他工作，大多数乡镇的畜牧兽医人员仅为2～3个，一旦育肥猪保险工作全面铺开，一些现场勘查等工作就会出现手忙脚乱的现象。

1.3 育肥猪身份识别难度较大

按要求，每头育肥猪必须佩带二维码耳标。但实际上要做到这一点非常难。一方面由于养殖量大，加上耳标佩戴又是个体力活和技术活，每头育肥猪佩戴二维码耳标的工作量非常大；另一方面生猪之间撕咬等打架活动时有发生，耳标很容易脱落。为了减轻工作量，不少养殖场平时不给育肥猪佩戴二维码，只在快要出售时才进行这项工作。因此，平时出现育肥猪死亡时，身份识别难度较大。

2 建议

2.1 改变赔偿标准

只要有育肥猪死亡现象发生，不论几头，均按实际死亡头数计算理赔头数。只要每头育肥猪保险费用相同，理赔金额就应该相同。

2.2 深化兽医体制改革

随着社会的发展，养殖模式的转变，乡村兽医人员的工作职能已经逐渐朝公益性方向发展，深化兽医体制改革、提高乡村兽医人员待遇、稳定乡村兽医队伍很有必要，这是确保社会公共卫生安全的基础，也是促进育肥猪保险工作的重要手段。

2.3 确保身份识别

改进二维码耳标的设计，确保耳标佩戴后不发生脱落，或适当进行资金补贴，使耳标脱落后能及时补戴，以保证能有效地对育肥猪进行身份识别。