宁德市蓝色经济发展路径探析

周 俪 魏远竹

(宁德师范学院经济管理系，福建 宁德 352100)

伴随着世界海洋经济的发展和人们对海洋认识的不断深化，以海洋经济为主体的“蓝色经济”正日益成为世界各国实施可持续发展战略的重要领域，蓝色经济建设已成为广受各方关注的热点话题。福建省宁德市地处中国的东南沿海、台湾海峡西岸，作为一座拥有丰富海洋资源和优越区位条件的沿海城市，其发展蓝色经济的潜力巨大。如果能够抓住当前国家建设“海洋强国”和福建省建设“海洋强省”的大好时机，及时、充分地发挥宁德自身的各方面优势，大力培植蓝色海洋产业，开辟新的经济增长领域，逐步地建立与宁德陆域经济体系相适应的技术先进、结构合理的开放型海洋经济体系新格局，这对于宁德“海洋强市”建设和实现宁德蓝色经济的可持续发展均具有重要的意义。而目前理论界关于宁德市蓝色经济发展路径方面的研究还十分少见，因而有必要开展该领域的相关研究。

一、宁德市发展蓝色经济的基本条件

宁德市位于福建省的东北部，背靠欧亚大陆，东临浩瀚的东海，全市海岸线长达1046公里，占福建省海岸线总长的30.3%①；宁德全市海域总面积4.46万平方公里，占福建省海洋渔场总面积的35.63%；区域内共有岛、礁、沙、滩、岬角、水道、河口等1215个，拥有三都澳、沙埕、三沙、赛岐等29个优良港湾；其海产资源也极为丰富，拥有海洋生物600多种；同时，宁德市海域上还分布着344座大小岛屿②。可见，宁德具有发展蓝色经济得天独厚的优越条件。同时，作为一座开发相对较迟的沿海城市，宁德目前正充分地利用其自身各方面的优势条件大力发展蓝色经济。尤其是在十八大明确提出中国要“发展海洋经济”和“建设海洋强国”的战略目标之后，具有丰富海洋资源禀赋的宁德市也适时地提出了建设“海洋强市”的发展目标，这使得发展蓝色经济更具有了天时、地利、人和等诸多方面的有利条件。

二、宁德市发展蓝色经济过程中存在的主要问题

虽然宁德市的蓝色经济在最近几年已经得到了一定的发展，但在发展的过程中，依然存在着不少亟待解决的问题，具体体现在以下几个方面。

（一）蓝色产业结构不合理

据宁德市统计局公布的统计数据显示，宁德市2012年海洋三次产业的结构比例为27.2：33.7：39.2。如果假设第一产业为1，则宁德海洋第一、二、三产业之间的比例关系为1：1.24：1.44。而在2010年，世界发达国家海洋三次产业的结构比例平均为1：7.8：4.4。通过比较可知，宁德市海洋三次产业结构比例不够合理，以渔业经济为主的海洋第一产业所占的比重偏高；而包括海产品精深加工、临港工业、海洋生物和海洋化工等高新技术产业和海洋新兴产业在内，且能够集中地体现海洋工业化发展水平的海洋第二产业所占的比重偏低，其发展相对滞后；至于能够为海洋第一和第二产业发展提供技术支持和相关服务的海洋第三产业，目前其发展水平也不尽如人意。正是由于海洋三次产业结构的不合理，影响了宁德市蓝色经济的发展后劲，并导致海洋经济的整体发展水平相对偏低。

（二）蓝色经济产业化程度低

宁德市虽然海洋生物资源十分丰富，但目前其海洋产品多为简单的粗加工产品，集约化生产经营的程度较低，高科技含量、高附加值的海洋精深加工产品相对较少，且缺少具有较强辐射力和带动力的龙头企业，品牌培育工作相对滞后，行业内部存在着较为突出的同质化问题，产业集群效应尚未形成；同时，宁德市的临海工业基础相对薄弱，产业结构较为单一且产业链较短，缺少基地型、龙头型的项目布局，产业项目的带动能力不足，抵抗风险和危机的能力相对较弱；海洋科技投入不足，新品种和新技术的开发与引进相对滞后，已有科技成果的转化推广和产品更新换代比较慢；现代海洋服务业、海洋工程装备制造、海洋生物医药、游艇帆船业等海洋战略性新兴产业的发展还处于起步阶段，未能形成规模经济优势，也难以发挥应有的引领作用。此外，缺乏沿海城市的港城良性互动机制，港城互动效应不明显。

（三）蓝色经济发展所需的专业人才缺乏

由于受到经济、社会和历史等多方面原因的交叉影响，宁德市在海洋产业和海洋经济发展的人才方面普遍存在着储备不足、培养不到位、整体素质不高等方面的问题。一方面，海洋经济发展所需的专业技术人才不足，且整体素质有待于提高，尤其是高层次的领军人才稀缺，海洋人才供求矛盾十分突出，难以满足蓝色经济发展的实际需要；另一方面，海洋人才结构和分布不合理。宁德市涉海人才大部分集中在高等院校、科研院所、涉海事业单位和海洋行政管理部门，真正在海洋生产经营管理第一线工作的人才十分有限，尤其是海洋新能源、海洋工程装备制造、海洋生物医药、海水综合利用、邮轮游艇、海洋旅游等海洋战略性新兴产业和领域的高素质人才更为缺乏。

（四）海洋生态环境有进一步恶化的趋势

近年来，宁德市因受到海洋倾废、船舶污染、沿海工业建设以及不合理和过度用海等人为因素的影响，海洋生态环境有进一步恶化的趋势，而且其自身的净化和恢复能力下降。加之海洋自然灾害频繁发生，以及各种自然灾害之间的相互影响和诱发，不仅造成巨大的直接经济损失，各种各样的间接损失也相当庞大。有关资料显示，每年登陆或影响福建省的台风占中国大陆所遭遇台风总数的62%以上，而在影响福建省的台风之中，绝大多数又会影响到宁德市，这给宁德市的涉海产业及海洋经济发展带来了严重的影响。此外，宁德市所辖的福鼎沿海(尤其是沙埕港)、晴川湾、四礵列岛、大嵛山等海域均容易发生赤潮，这导致当地的海洋产业和海洋经济发展深受其害。据统计，在2000-2010年间，福建沿海共发生赤潮163起，其中宁德海域均受到了不同程度的影响。近年来宁德海域的海洋生态环境质量呈现不断下降的趋势，这对海洋资源的深度开发与综合利用造成了较大的负面影响，未来很可能会成为制约当地蓝色经济发展的主要因素。

（五）海洋发展中多头管理问题突出

长期以来，宁德市的涉海管理部门多达十多个，分别隶属于省、市、县各级政府，由此形成了条块分割、各自为政的不合理海洋管理体制。多头管理的海洋管理体制及机制导致海洋开发缺乏必要的统筹协调、海洋资源合作效率不高、海洋环境保护的形势严峻、海上综合管控能力不足等问题凸显；同时，多头管理还容易引发港口岸线开发与后方陆域开发衔接乏力，港口规划与主体功能规划、国土规划、城市规划未能实现有机地融合，从而会直接或间接地影响海洋整体功能的有效发挥。

三、推进宁德市蓝色经济发展的具体措施

根据宁德市蓝色经济的发展现状，今后全市蓝色经济发展的总思路是坚持开发与保护并重的总策略，选择适合自身特色的发展战略，以促进蓝色经济持续稳步地发展。

（一）引导蓝色产业集聚升级

宁德市蓝色经济的发展要立足于自身产业发展的前沿和区域发展的应有高度，要根据当地资源禀赋和产业基础，科学地谋划产业发展及转型升级的路径，按照“高起点规划、高标准建设”的总体要求，整合现有的蓝色资源，优化蓝色经济布局，以体制机制改革与海洋科技创新为主要动力，促进蓝色经济发展方式转变，重点推动临海产业、现代渔业、港口物流业、滨海旅游业和海洋战略性新兴产业等向规模化、集群化和特色化方向发展，以加快蓝色产业的优化和升级。对此，特提出以下几点建议：

1、遵循“基地化、大型化、集约化”的发展原则和“大项目——产业链——产业集群——制造业基地”的发展思路。要主动加强与央企和台企之间的合作，着力培育与引进一批投资规模大、技术含量与附加值高且对主导产业具有较强辐射和带动作用的临海产业项目，极力促成海洋生物制药、海洋精细化工、海洋新兴材料等海洋主导产业在宁德市落户生根；要大力发展以现代石化、机械装备等为代表的临海先进制造业集群，并着力延伸下游产业链，以提高产业的集中度和行业配套能力，从而加快推进当地临海产业的转型升级；对于目前已具有较好发展基础的宁德船舶修造业，则要密切关注国内外船舶制造市场的需求现状和今后的发展趋势，致力于自主研发设计和加快船舶产业结构的优化及调整，加快推进现有船舶修造项目，重点引进工程船、特种船、游艇等技术含量高、附加值高的特色船舶生产线，以丰富船舶修造企业产品的种类和提升产品的市场竞争力。

2、抓好海洋科技创新和成果转化及海洋产业结构调整。海洋环境和海洋资源的特殊性，决定了海洋开发与利用对科技的高度依赖性。宁德市要实现蓝色经济的可持续发展，就必须逐步地构建先进的海洋科技创新体系，同时还要注重现有海洋科技成果的转化，要大力引进和推广海水养殖的新品种，加快推进传统海洋渔业向优质、高效、外向、生态、安全的现代海洋渔业转变，以增加蓝色产业的科技含量和市场竞争力，努力打造海西新型海洋养殖和海洋渔业，从而提高蓝色产业的投入产出效率。在海洋产业结构的调整方面，要在进一步加强海水养殖、近海捕捞和海产品加工业的基础上，重点支持和发展海洋生物医药、海洋工程装备制造、游艇帆船业等海洋战略性新兴产业，以提升其在海洋产业中所占的比重；同时，要不断调整优化现有的海洋产业结构，应大力扶持和发展远洋捕捞渔业，通过提高远洋捕捞技术装备水平向远洋要资源和效益，要不断地扩大远洋捕捞能力，拓宽宁德市蓝色经济发展的地理和经济空间；要巩固发展海洋渔业，重点以海产品精深加工为重点，培育龙头加工企业，着力建设加工示范基地，将海产品生产及其深加工产业做大、做强、做出特色和做出品牌，从而进一步地延伸海产品的产业链。

3、大力拓展现代海洋物流业。海洋物流是蓝色经济发展的重要支撑，宁德市应该进一步加大基础设施投入，加强物流信息化与标准化建设，积极培育物流市场；同时，要合理地规划建设港口物流园项目，重点引进和培育高水平的大型物流企业，以加快海洋物流业经营主体的培育。

4、进一步依托宁德市现有的世界地质公园、国家4A级景区等旅游品牌，整合“山、海、川、岛”等相关的旅游资源，大力发展滨海旅游业。旅游业是一个朝阳产业，同时也是一个符合宁德区域特色的生态环保型的“无烟产业”，作为旅游产业重要组成部分的滨海旅游是当前及今后提升宁德市蓝色经济发展层次的重要产业基础形态。目前，宁德市可以通过积极引入高端滨海旅游休闲项目，重点发展休闲渔业、海上运动、游艇帆船、海岛观光等特色旅游项目，不断地壮大滨海旅游文化产业，着力完善海洋和海岛的旅游功能，增强滨海旅游资源的服务能力，从而为将宁德市打造成海西重要的旅游目的地做出应有的贡献。

通过上述各项工作的有序开展，有助于为宁德市蓝色产业体系的构建和海洋产业链条的形成奠定必要的基础，而现代蓝色产业体系的构建有助于实现海洋资源的集约化开发和利用，完善的海洋产业链条又有助于提高海洋产业生产各环节的附加值。

（二）全方位、多层次地培育和引进海洋人才

海洋经济强市建设和蓝色经济发展都需要强有力的人才支撑。针对目前蓝色产业人才严重缺乏的实际，宁德市应当尽快地制订科学的人才队伍建设规划，要进一步强化与国家海洋局及国内知名高校之间的战略合作，引进和培养海洋经济领域高素质的教学和科研人才；要充分地发挥我省厦门、福州、宁德等省内高校和科研院所在海洋人才方面的优势，积极搭建高校、科研院所与涉海企业在人才培养及海洋科技方面的良性互动平台，加快高素质海洋人才的培养步伐，突出海洋科技重点领域特色人才的培养，以增加高层次海洋人才的供给，从而为宁德市蓝色经济发展持续地提供梯次人才；要不断地完善激励机制，注重高端海洋人才尤其是领军型海洋人才的引进和培养，要为这些核心人才的工作和生活创造良好的环境，还要为高级人才的参政议政建立合适的平台，只有这样才有助于充分地调动他们服务宁德蓝色经济发展的积极性和创造性，并使各类海洋人才引得进、留得住和用得活，做到人尽其才、才尽其用；要重视现有各类海洋专业技术人才的继续教育培训力度，就地培养海洋科技和管理人才，重点对当前从事海水养殖、海洋渔业的从业人员进行技能提高、科技成果应用等方面的培训，以实现在人才结构和人才层次上都能适应宁德蓝色经济发展对海洋人才的需求。

（三）加强对海洋生态环境的保护和综合整治

蓝色经济之所以能够被称为“蓝色”，主要是因为在其发展过程中人们不再是简单地向海洋索取，而是十分注重于对海洋生态环境的保护，注意维护海洋生态环境的健康，从而有助于实现海洋经济与海洋环境之间的协调发展。这其中如何有效地保护海洋生态环境，是各项工作的重中之重。主要应抓好以下各项工作：

第一，要建立健全海洋资源环境与蓝色经济发展相互协调的综合决策机制，科学地规划岸线、滩涂、海岛和海域的具体使用，并注意加强资源环境的保护工作。要采取例行监测和应急监测相结合的方式，对海域环境进行全方位地跟踪监测，以及时地掌握各种陆地污染物的入海量及其在相关海域的时空分布特征，并对影响环境的因素做出定性和定量分析；同时，各地的海域环境监测都要注意与邻近的海洋污染和灾害监测体系构成有机的网络体系，从而对海洋环境污染状况及其可能引发的自然灾害做出动态的分析和预报。

第二，要注重于海洋生态环境的整治与保护，重点养护和修复海洋生物资源。为此：一要进一步完善海洋污染调查、监测和管理体系，着力加强对重点养殖区、排污口和敏感生态功能区海洋环境的监测监视和监督治理，以建立联合执法制度；二要积极采取措施，强化陆海污染联防，严格控制陆地污染物排入海洋的总量，通过建立健全生态补偿制度等措施，以控制陆源污染向海洋转移；三要从海洋生态系统的整体管理出发，严格控制海洋捕捞和养殖的规模，并重点实施捕捞许可证制度和休渔制度，强化对沿海滩涂植被的保护，推动海洋生态系统恢复的工程建设，不断地提高海洋资源环境的承载能力，以建立良性的海洋生态体系。

第三，要根据蓝色经济发展的要求，加快推进海域的有偿使用，将海洋资源纳入资产化管理的范畴，并进一步拓宽海洋生态环境保护的融资渠道，以确保未来海洋资源的可持续利用和海洋产业的可持续发展。

（四）创新海洋综合管理的体制和机制

为了进一步规范海洋资源的开发秩序和保护海洋生态环境，宁德市的涉海部门应当不断地创新海洋综合管理机制，探索建立海洋经济发展协调工作机制和海洋事务咨询制度，共同商讨海洋经济发展中的重大问题；同时，要通过编制海洋主体功能区划和加强对海洋带的综合利用规划，以实现对海洋空间开发秩序的宏观调控，并对海洋环境进行协同保护；此外，还可以通过编制海洋资源开发利用规划，促进海洋资源的深度开发，以增强蓝色经济发展的活力和动力。

注 释：

①数据来源:吴孝武,王丹飚,陈娟,黄少鹤.“蓝色宁德”从最好的海岸线出发[N].福建日报,2012-7-20.

②数据来源：宁德市政府网

[1]黄群,林元雄.福建省海洋经济发展SWOT 分析[J].福建商业高等专科学校学报,2013,⑵:82-85.

[2]福建省海洋预报台.赤潮 [EB/OL].(2012-06-26)[2013-10-03]http://www.tjm.gov.cnlOcean/PopularScience Detail.aspx?pid=101.

[3]魏远竹,周俪,徐贵登等.闽东发展海洋经济的SWOT分析[J].宁德师范学院学报(哲学社会科学版),2014,⑴:21-27.

[4]孟庆开,王萍,孙吉亭.蓝色经济发展的社会支撑条件研究[J].山东科技大学学报(社会科学版),2018,14⑻:86-90.

[5]伍湘陵.厦门“蓝色经济”的绿色发展路径选择[J].台湾农业探索,2013,⑴:39-42.