京津冀一体化背景下完善河北省应急物资储备体系的对策

齐美然 郭子雪（河北大学管理学院，河北 保定 071002）

京津冀一体化背景下完善河北省应急物资储备体系的对策

齐美然 郭子雪
（河北大学管理学院，河北 保定 071002）

应急物资储备是灾害应急救助体系建设的重要内容，建立完善的区域应急物资储备体系，对提高应急管理水平和突发事件处置效果均具有举足轻重的作用。京津冀一体化背景下建设河北省应急物资储备体系，应整合现有应急资源，创新应急储备模式，健全应急物质报送保障体系，深化应急物资预案体系建设。

京津冀一体化；应急物资；储备体系；储备机制

河北省是我国各类自然灾害和突发性安全事件频繁发生的省份之一，在京津冀一体化协同发展背景下，如何围绕京津冀一体化协同发展，探寻河北省应急物资储备体系建设中存在的问题，进而建立完善的河北省应急物资储备体系，已成为当前河北省应急物资储备体系建设中的一项重要任务。

一、河北省应急物资储备体系建设现状

面对各类突发事件的发生，河北省委、省政府及各级政府部门高度重视突发事件应急管理工作，注重培养、提升河北省应急处置能力。在2006 年1月国务院先后印发 《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家安全生产事故应急预案》、《国家突发环境事故应急预案》等国家总体预案和专项预案之后，河北省从2006年底开始相继制定了《河北省突发公共事件总体应急预案》、《河北省渔业船舶水上安全突发公共事件应急预案》、《河北省森林草原火灾处置应急预案》、《河北省突发公共卫生事件应急预案》、《河北省地震应急预案》、《河北省自然灾害救助应急预案》、《河北省突发地质灾害应急预案》、《河北省海洋灾害应急预案》等省级总体预案和专项预案，为河北省有效应对各类突发性自然灾害和公共卫生事件奠定了坚实的基础。

应急救援物资是有效应对突发事件的重要保障，完善应急物资保障体系对提高突发事件处置效果、减少突发事件造成的损失具有决定性影响。2009年河北省探索建立了救灾“六项工作机制”，包括救灾专项资金投入机制、省级救援准备金机制、救灾物资储备库网络机制、救灾应急资金和物资紧急拨付机制等。目前，河北省应急救援初创基金已经达到4000万元，已建成省级救灾物资储备库1个、市级应急物资储备库7个、县级应急物资储备库137个，基本形成了覆盖全省的救灾应急物资储备网络；在全省63个大中型水库点储备了7万多件救生衣、冲锋舟等水上救生、抢险设备；在125个大型林场、32个山火易发地区储备了9万多件防火、灭火装备物资；在23个大型电力企业、67个大中型化工企业附近地域储备了9000多件侦测、防护等防化装备器材。［1］（P46-48）

二、京津冀协同发展视阈下河北省应急物资储备体系存在的问题

(一)应急物资储备库布局不合理

河北省是我国地方救灾物资储备网络建设相对较为完备的省区，目前，河北省应急物资储备体系已经初具规模，基本形成了省、市、县三级相互支持、相互补充的应急物资储备体系，在突发事件紧急救援中发挥着至关重要的作用。［2］（P23-24）但整体来看，河北省救灾物资储备网络仍存在选址欠科学、布局不尽合理等问题。首先，河北地区没有国家级应急物资储备库，所以河北省应急物资储备物资主要来自省级应急物资储备、市级应急物资储备和县级应急物资储备三个方面，而唯一的省级应急物资储备库设在省会石家庄市，位置上远离张家口和唐山两个地震防御地区和灾后救助能力相对薄弱的承德地区，大大影响了省级应急物资储备库对上述三地的快速响应能力［3］（P29-35）；其次，设立市级、县级应急物资储备库时，一般采用就近原则，没有充分考虑交通条件、人口密度、经济水平等因素，造成市级、县级应急物资储备库设址不尽合理；第三，河北省地处华北平原，环绕京津两大城市，在京津冀一体化协同发展背景下，河北省应急物资储备体系建设应充分考虑对京津两地的辐射功能，但目前河北省应急物资储备库布局显然还缺乏对京津地区突发事件应急物资需求的足够支持。

（二）应急物资储备种类和数量存在不足

根据民政部“十二五”期间民政事业发展的工作部署和《河北省国民经济和社会发展“十二五”规划》，河北省民政局制定了《河北省民政事业发展“十二五”规划》，明确提出：要在“十一五”期间河北省应急预案体系和综合减灾与应急管理信息平台建设基础上，进一步建立省级救灾准备金和各类救灾物资储备制度，提高河北省紧急救援能力。但是，目前河北省应急物资储备仍以政府储备为主，社会参与度较低；同时受现有应急设备设施状况、应急物资储备库的储备能力以及建设资金的影响，储备的物资仍以帐篷、棉衣棉被以及少量救生装备等为主，缺少专门针对沙尘暴灾害、泥石流等灾害的专项应急救援物资。另外，由于过去的应急物资储备建设主要围绕应对河北省内的自然灾害和突发性公共事件，现有应急物资储备体系在应急物资种类与数量等方面，还不能满足京津两地的应急物资需求，在京津冀一体化协同发展视阈下，必须加强河北省应急物资储备模式、储存物资种类和数量等方面的建设工作。

（三）应急物资投送保障体系不健全

应急物资投送是指为应对突发事件，综合运用现代物流技术、信息技术和各种运输手段，向事故发生地快速输送应急物资的应急救援行动。河北省应急物资投送保障体系以河北省交通运输体系为依托，建设内容主要涉及紧急状态下应急救援物资筹措能力、区域应急救援物资运输能力、以及应急物资信息化建设水平等。目前，河北省应急物资投送保障体系还不够完善，究其原因，一是河北省应急物资储备模式单一，主要以实物储备为主，协作企业合同储备和生产能力储备所占比率很小，造成应急物资实物储备的种类和数量较少，这样一旦重大突发事件爆发便难以保证在短时间内筹措到所需的应急救援物资；二是受河北省地理环境和交通运输体系状况的影响，在应急救援物资配送过程中，不同运输工具之间缺乏有效的衔接，造成应急救援物资配送效率较低，致使进行灾害救助时大量时间将浪费在交通上；三是管理分散，部门之间联动性差。河北省的各类应急物资由省民政局、省地震局、省医药管理局等不同的部门管理，这种多头管理模式在应对突发事件时一旦部门之间缺乏有效沟通，自然会影响应急反应的速度和效率。

（四）应急物资预案体系建设存在缺失

应急预案是针对可能发生的重大事故或灾难，根据国家、地方法律、法规和各项规章制度,综合本部门、本单位的历史经验、实践积累和当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况,而制订的一套能迅速、有效、有序解决问题的应急行动计划或方案［1］（P46-48）。应急预案是一个过程，该过程需要确定目标，制订发展策略、管理方法和详尽的实施计划，并成立或指定具体机构去实施该过程，同时还包括预案自身的评价和完善。尽管从2006年至今，河北省已相继制定了《河北省突发公共事件总体应急预案》、《河北省突发公共卫生事件应急预案》、《河北省地震应急预案》一系列省级总体预案和专项预案，河北省突发事件应急预案体系已经基本形成，但总体来看，河北省应急预案仍存在内容不够完整、缺乏可操作性、专门预案针对性不强等问题，尤其缺乏应急物资储备预案，亟需进一步建立健全应急物资预案，完善河北省突发事件应急预案体系。

三、京津冀协同发展视阈下河北省应急物资储备体系建设的对策

（一）整合现有应急资源，完善河北省应急物资储备库布局

为了优化京津冀一体化协同发展背景下河北省应急物资储备，提高河北省应急物资的应急保障能力，需要在河北省各地区各部门之间、河北省与北京、天津之间建立应急物资的联动机制，有效整合京津冀之间、中央与地方以及河北省省内地区之间的应急资源，努力实现京津冀地区各管理部门联动的救灾物资“大储备”运行模式［4］（P69-71）。在完善应急物资储备库布局过程中，河北省应以设立在天津的国家级应急物资储备库为 “支点”，充分利用该国家级储备库的应急资源，审视河北省应急物资储备仓库布局规划，以避免重复投资。同时，要加大投资力度，进行省级应急物资储备库建设。目前，河北省只在石家庄设有一个省级储备库，不仅数量不足，而且地理位置偏西偏南，对张家口、承德和唐山三个地区的应急响应能力明显不足。另外，虽然河北省在保定、衡水、邢台等地建有7个市级储备仓库，而且全省90%的县也设立了储备仓库，但总体来讲仓库建设规模较小、情况较差，急需通过改建扩建或以租代建、租建结合等模式，对其进行科学规划。

（二）创新应急物资储备模式，构建多主体共同参与的应急物资储备体系

从应急物资储备模式看，我国的应急物资储备主要包括实物储备、合同储备和生产能力储备三种，而且政府实物储备仍是我国应对突发事件最有保障的应急物资供应方式。但是，由于突发事件发生的时间具有不可预测性，如果政府储备大量的应急物资，不仅占用大量仓库和资金，阻碍资源更新，而且可能因为实物储备过期得不到有效利用而造成大量人力、物力和财力的浪费，所以发展应急物资社会化储备是大势所趋。应急物资储备社会化是利用企业生产能力、储备能力等增加国家应急物资储备的一种方式［5］（P14-17），是政府实物储备的有效补充和后继保障，可以弥补现有应急物资储备在规模和结构上的不足。根据河北省应急物资储备现状，在完善现有实物储备体系基础上，今后应大力发展应急物资社会化储备，通过建立健全有关的法律法规和出台相关的企业补偿与激励政策，利用协议企业的规模和专业优势进行应急物资实物储备或生产能力储备；同时，鼓励非政府组织尤其是各类慈善机构进行应急物资储备［6］（P54-57），构建多主体共同参与的应急物资储备体系。

（三）加强机制创新与制度建设，健全应急物资投送保障体系

应急物资储备库的“辐射范围”大小依赖于区域运输能力、紧急状态下应急物资筹措与调度能力等，所以，完善应急物资储备体系必须加强应急物资投送保障体系建设。在健全应急物资投送保障体系过程中，河北省应建立不同管理部门应急物资储备之间、中央级应急物资储备与省级或县级应急物资储备之间的联动机制；制定应急物资社会化储备制度，建立政府与协议企业之间联合储备机制；要不断改善运输基础条件，并引入智能化调度、配送技术，提高应急物资配送效率，缩短救灾物资到达应急地点的时间［7］（P61-63）［8］（P425-426）；建立和完善河北省应急物资储备管理办法、应急物资保障制度、应急物资运输保障制度、应急物资监督管理制度、应急物资的协议企业储备制度、跨区域应急物资联合储备制度；加强多部门共享的应急物流信息平台建设，实现对应急物资投送的高效管理［9］（P102-104）；完善河北省应急物资储备的法律法规，使应急物资采购、储备、运输等各项活动都有法可依，在制度上保证应急物资储备体系建设的有序进行。

（四）重视应急物资预案的编制与管理，深化应急物资预案体系建设

应急物资是直接影响区域应急救援能力的关键因素，建立与完善应急物资预案体系对提高区域突发事件应急处置效率具有重要现实意义。一般而言，应急预案的内容应包括总则、组织机构和职责、应急物资储备调运机制、应急物资保障措施、应急响应和处置等。京津冀一体化视阈下河北省应急物资预案的制定，应依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《河北省突发公共事件总体应急预案》等法律法规，根据河北省应急物资储备实际和京津冀一体化对河北省应急救援工作的新要求，突出应急物资预案的可操作性、内容完整性、编制程序科学性，并针对国家对突发公共事件的级别划分，制定相应的分级响应程序和响应措施；逐步建立河北省应急物资预案、河北省应急物资筹集预案、河北省应急物资调拨预案等，深化应急物资预案体系建设。与此同时，要加强应急物资预案评估工作，并通过应急物资筹措演练、应急物资公路运输演练等，分析预案的有效性和可操作性，对应急物资预案进行完善；要针对不同情境建立应急物资预案库，研究基于预案集的应急物资筹集、调拨决策技术，提高应急决策的实战效果。

四、结论

河北省是我国各类自然灾害和突发性安全事件频繁发生的省份之一，建立和完善河北省应急物资储备体系，对提高区域应急管理水平和突发事件处置效果具有举足轻重的作用。本文分析了京津冀一体化协同发展视角下河北省应急物资储备体系现状和问题，提出了完善河北省应急物资储备体系的对策建议，对京津冀协同发展视阈下河北省应急物资储备体系建设具有较重要的参考价值和现实意义。

参考文献

［1］郭子雪,齐美然，张玉芬.提高河北省突发事件应急处置能力的对策［J］.保定学院学报，2011,（2）.

［2］李美玲.河北省应急物流体系构建研究［J］.价值工程，2012,(22).

［3］王芳，等.面向地震灾害的河北省救灾物资储备库选址研究［J］.自然灾害学报,2013,（2）.

［4］肖俊华,马涛,侯云先.完善救灾物资储备体系的建议［J］.宏观经济管理,2012,(10).

［5］卢少平，袁春满，等.应急物资储备的社会化研究［J］.物流技术,2009,(8).

［6］张永领.我国应急物资储备体系完善研究［J］.管理学刊,2010,(6).

［7］汪华.安徽省自然灾害应急物流体系构建［J］.重庆科技学院学报：社会科学版，2014,(3).

［8］刘磊，肖东生.突发事件应急物资调配体系快速响应模式研究［J］.物流技术，2014,(5).

［9］葛娜娜，夏文汇.应急物流成本效益的影响因素及对策分析［J］.中国储运，2009,(7).

Strategies for Improving Emergency Material Storage System in Hebei Province in Context of Beijing-Tianjin-Hebei Integration

QI Mei-ran,GUO Zi-xue
（School of Management,Hebei University,Baoding 071002,China）

Emergency material storage is a key part of disaster emergency aids system.An adequate regional emergency material storage system is vital for better emergency management and emergency dealing effects.In context of Beijing-Tianjin-Hebei integration,the construction of such a system in Hebei province should be carried out by integrating existent emergency resources,innovating storage mode,improving logistical transport system and enhancing the formation of emergency material distribution plan.

Beijing-Tianjin-Hebei integration;emergency material;storage system;storage mechanism

F251

A

10．3969／j．issn．1674－8107．2015．04．012

1674－8107（2015）04－0079－04

（责任编辑：曾琼芳）

2015-04-15

国家社科基金项目“基于模糊信息的应急物流系统决策问题研究”（项目编号：11BGL089）;河北省社科基金项目“京津冀协同发展视阈下河北省应急物资储备体系研究”（项目编号：HB14GL076）。

1.齐美然（1968-），女，河北保定人，工程师，主要从事应急管理、信息管理研究。2.郭子雪（1964-），男，河北清河人，教授，博士生导师，主要从事物流与供应链管理、应急管理等研究。