当传统电信“遇到”移动通信转售

孟然 中国信息通信研究院通信标准研究所工程师

李硕 中国信息通信研究院通信标准研究所工程师

网络技术——虚拟运营专题

当传统电信“遇到”移动通信转售

孟然 中国信息通信研究院通信标准研究所工程师

李硕 中国信息通信研究院通信标准研究所工程师

我国移动转售业务正式开展已有一年时间，本文针对移动转售业务引入后对整个通信行业特别是传统的电信企业带来的影响进行剖析，并就传统电信企业如何带领移动转售企业实现共赢进行阐述。

移动通信转售 移动虚拟运营 业务运营支撑系统 互联网+

1 引言

2010年5 月，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）,明确提出“鼓励民间资本参与电信建设、鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场、支持民间资本开展增值电信业务”。为了落实国务院意见，2012年6月，工业和信息化部出台了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（工信部通[2012]293号），提出鼓励和引导民间资本进入电信行业的八大重点领域。其中，移动通信转售业务位于八大领域之首。相比其他领域，移动通信转售领域具有门槛低、赢利预期好以及政策实施性强等特点，成为业界关注的焦点。2013年5月17日，工业和信息化部公布了《移动通信转售业务试点方案》（简称《试点方案》），这标志着我国移动转售业务进入电信业时代。电信市场由传统的国家经营到民营资本进入，会产生什么样的变化，也是社会广泛关注的热点。本文将就移动转售试点工作正式开展近两年的发展情况，对移动转售引入后对整个通信行业特别是传统的电信企业带来的影响进行剖析，并就传统电信企业如何带领移动转售企业实现共赢进行阐述。

2 我国移动通信转售业务发展现状

试点方案发布后，工业和信息化部于2013年12月26日起，先后向42家民营企业颁发了移动通信试点企业批文，根据试点批文中要求，我国移动通信转售试点时间自试点方案发布开始，到2015年12月31日截止。在此期间，获取移动通信转售试点批文的企业从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。移动通信转售企业不自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，但必须建立客服系统，并可依据需要建立业务管理平台以及计费、营账等业务支撑系统。

截止到2015年4月底，已有20余家转售企业正式面向市场开展业务，累计发展用户超过510万户，转售业务基本覆盖全国各省的主要城市。中国联通网内的转售业务开展最早、最快，全网移动转售用户规模已经超过460万。其中，以苏州蜗牛为代表，该企业作为最为活跃的转售企业，在2015年3月25日对外宣布，其170免卡的用户数已经突破100万大关。

3 移动转售对传统电信企业的影响

3.1 移动转售企业与传统电信企业的合作方式

在我国进入移动转售行业，首先需要确定合作的基础电信企业，目前42家转售试点企业签约分布情况分别为中国电信签约26家、中国移动签约17家、中国联通签约25家。

3.2 移动转售企业与传统电信企业的定位关系

根据我国移动转售试点方案的要求，移动转售企业不建设核心网，而是通过租用基础电信企业的底层网络资源，并包装成自有品牌的业务进行销售。结合目前基础电信企业签署协议的转售企业所属行业来看，基础电信企业同移动转售企业之间的关系如图1所示。

图1 基础电信企业同移动转售企业之间的关系

移动转售企业与基础电信企业在客户市场、产品业务、服务支撑等方面既存在竞争、也存在依赖。基础电信企业与移动转售企业在客户市场、业务产品层面存在重合和竞争，在服务资源、业务支撑层面移动转售企业又离不开基础电信企业的网络和系统支撑。

3.3 移动转售给基础电信企业带来的影响

移动转售业务自2014年5月正式放号开展已经过去一年，从2014年的品牌发布、火爆造势，到2015年的理性回归，在这一年中业务发展虽然没有预期那么迅猛，但还是可以从移动转售这一年的走势中看到亮点，特别是进入2015年，用户发展速度明显加快，移动转售业务逐步走上正轨。移动转售业务的开展一方面离不开基础电信企业的支撑，而同作为移动运营商，其发展对基础企业也将带来一定的影响。本文将根据转售业务发展一年来的情况，从客户市场、业务产品、运营支撑和管理体制等方面出发，总结移动转售业务引入后对基础电信企业产生的影响。

（1）客户市场

移动转售企业正式开展业务的第一个月发展的用户不足10万，进入2015年，转售用户的月增长已经超过100万。以移动转售业务发展最快的中国联通为例，2015年1—4月，中国联通网内移动转售用户净增约290万户，而反观中国联通本网内用户，在2015年一季度减少434万户。其中，2015年2月中国联通网内移动用户减少282万户，而当月转售用户增长超过100万户，在整个移动用户市场趋于饱和的情况下，移动转售企业的加入对于市场份额处于弱势的基础电信运营商保持市场份额发挥了积极的拉动作用。

（2）业务产品

移动转售企业中有大部分企业具有互联网基因，在企业产品策划方面敢于打破传统电信模式，在业务开展之初就推出了语音流量互换、主备号码间流量共享、流量交易等一系列创新的产品服务形态，并推出一系列设计更加灵活的资费方案。移动转售的新型业务产品得到了用户的欢迎和接受，同时也激励和促进了基础电信企业的业务产品创新，纷纷改变套餐策略，相继推出流量不清零、流量经营等业务。

（3）运营支撑方面

目前，我国42家移动转售企业与3家基础电信企业之间为多对多的合作关系，同一家转售企业可以同多家基础电信企业签约，在获取批文后还可以增加协议基础电信企业，目前与3家基础电信企业均签订了合作协议的移动转售企业有7家，与两家基础企业签订了合作协议的移动转售企业有12家，剩下的23家移动转售企业只同一家签约。基础企业与移动转售企业签约统计情况如图2所示。

图2 移动转售企业与基础企业签约情况统计

基础电信企业虽然针对转售业务提供了一点对接平台，提供与各家转售企业业务支撑系统（转售BOSS系统）的对接能力。但在每家移动转售企业业务开展前，基础电信企业都需要完成与转售BOSS系统的对接、联调和测试。由于与基础电信企业对接的转售企业数量较多，因此重复的对接调试工作一方面给基础电信企业带来较大对接测试量，另一方面也造成开放转售业务需要一个较长的周期。

此外，由于部分转售企业与多家基础企业对接，虽然工业和信息化部已经针对移动转售企业与基础电信企业之间的互联互通业务功能及接口制定了相关标准，但各基础企业对接平台在建设中还是存在一定差异，这也造成转售BOSS系统需要针对3家基础电信企业采用不同的对接方式，增加了接口开发以及后期系统维护的工作量。

（4）管理体制

移动转售企业从市场运营到服务整合都依附于基础电信企业，但这种依附关系区别于运营商同传统的合作伙伴（增值业务提供商）之间的关系。本质上移动转售企业同基础电信企业是一种竞争合作的关系，而增值服务商是依附于基础电信企业来提供服务的。

从移动转售业务发展一年中对基础企业现有的管理模式提出了多项增强改进的需求，特别是在码号管理、价格结算两个方面，移动转售企业普遍认为码号资源紧张以及“批零倒挂”制约了转售业务的快速开展。

●码号资源管理

基础电信传统企业网络中的码号资源是以“万”号段为单位按本地网进行分配使用，针对移动转售号码资源的分配仍遵循以万为单位按照本地网分配的原则。在转售业务发展初期号码资源分配数量有限，且需要分割的资源空间多，导致基础电信企业首次分配给转售企业的每个本地网的号码资源量较小。在移动转售业务发展中各企业各地业务发展速度不一，出现了局部号码资源紧张的局面，而基础企业号码资源数据制作周期长，更加剧了部分转售企业局部地区号码资源紧张的矛盾。与此同时，也存在部分转售企业和地区号码资源利用率极低的情况。因此，转售企业提出打破以万为单位的号码资源地域化的约束，实现根据用户发展需要，将所获得的资源可以在各个本地网以千/百或更小的粒度灵活分配，从而解决部分地区号码资源紧张且无法快速补充的问题。

鉴于通信网当前路由组织模式及基础企业内及企业间数据的管理模式，本地网之间以及转售企业之间号码资源调剂短期内存在困难。因此，基础企业采取从管理方面入手解决移动转售企业码号资源紧张的问题，一方面通过针对资源紧张的企业、地区即时补充码号资源，另一方面积极向主管部门申请更多的资源储备。

●企业结算

移动转售企业作为虚拟运营的主体，在业务收入上同基础电信企业存在结算的问题。传统的基础电信企业之间的网间结算是根据业务类型不同采取不同的标准结算费率，业务结算通过网间结算系统完成。移动转售业务开展初期转售企业与基础电信企业均签署了不同的结算协议，2014年随着通信网的发展，特别是4G业务的开放，基础电信企业的市场通信资费逐步下降，然而与移动转售企业的结算价还保持在最初的水平，这就出现了“批零倒挂”的现象。在2014年9月中国虚拟运营商产业大会上，三大运营商与中国通信企业协会虚拟运营分会签署《移动转售业务批发价动态协调机制》。协调中规定，运营商零售价和转售价格之间应该存在一定差异，如果基础电信企业市场零售价遇到重大调整，应和转售批发商协商解决，制定新的批发价格。

4 传统电信企业如何协同转售企业实现合作共赢

（1）抓住“互联网+”新机遇，开展合作创新

自从李克强总理提出“互联网+”计划以来，“互联网+”成为各行各业讨论的热点。不久前，互联网巨头谷歌与美国Sprint、T-Mobile两家运营商合作，谷歌投身虚拟运营行业，让我们看到“互联网+通信能力”将成为下一片热土。作为“通信能力”的缔造者，基础电信企业在网络建设方面投入了巨资，但由于互联网OTT业务对传统电信业务的大规模替代和分流，在过去的2014年，三大基础电信企业平均收入增幅仅达到3.6%，远远低于同期GDP增速，而互联网公司普遍高达40%乃至50%的增幅不能不让基础电信企业望洋兴叹。对于运营商而言，在流量经营时代探索新的商业模式是当务之急。

反观移动转售企业均在某些特定领域具有很深的积累和实力，而且本身具有互联网的思维模式，可以在“互联网+”中扮演更多角色。据IBM报告显示，18家中国移动转售企业中，有接近40%的企业希望转型成为移动互联网企业，超过32%的企业希望转为有移动互联网能力的传统企业，超过20%的企业希望具备线上和线下整合能力。基础电信企业要想乘“互联网+通信能力”的东风扭转目前传统电信行业的颓势，与其将全部希望寄托于通过企业的转型实现大象快跑，不如短期内先结合与本企业签约的移动转售企业的资源，凭借民营企业业务开发小、快、灵的特点，从转售企业擅长领域入手，共同在“互联网+通信能力”的新经济业态中占据先发地位。

（2）采用标准化互联互通方式，推动业务快速发展

为了确保移动转售用户能够方便利用基础电信企业的网络使用各种电信业务，并享有与基础电信企业用户同等的网络服务质量，必须处理好移动转售码号资源以及和基础电信企业的互联互通的问题。

由于当前移动转售企业与基础电信企业之间多对多的合作模式，基础企业与移动转售企业在互联互通过程中都投入了很大的人力、物力和时间。互联互通标准化工作是加快移动转售业务的开站速度，保证转售业务的运行服务质量的基础。因此，从降低企业成本，快速占领市场的角度出发，基础电信企业与移动转售企业应共同完成互联互通标准的制定，并严格遵循相关标准进行业务和系统的对接。促进整个移动转售业务链条的规范、有序的进行运转。

（3）引入MVNE运营模式，创建健康有序的虚拟运营生态圈

在虚拟运营发展较为成熟的欧美市场中，虚拟运营生态圈不但包括基础电信企业、虚拟运营商，还存在一种虚拟运营服务提供商（MVNE）。MVNE不直接面向用户和市场，而是面向虚拟运营商或基础电信企业提供从内容整合、服务集成、业务流程管理、IT支撑、专业服务管理等多种服务，支持虚拟运营商发展自己的用户和品牌。2005年后，进入MVNO市场的ESPN、Disney、Helio等均采用MVNE模式，Visage是ESPN和Disney的MVNE。MVNE运营模式的引入一方面降低了提供移动业务的复杂性和风险，大大降低了没有电信网络运营经验的其他行业加入者的进入壁垒；另一方面由于产品、服务的集成运营商系统的限制，可促进转售业务更加多元化，产品的制造过程更加快捷、方便。使移动转售企业的经营重心转向市场以及营销过程，有利于移动转售市场的做大、做强。

由于目前基础电信企业与移动转售企业多对多的业务互联方式，基础企业一方面要保证本网业务的稳定和发展，另一方面还需要投入大量的人力、物力来进行对多家转售企业的业务进行支撑，在当前通信行业利润不断下降的情况下，给基础企业带来了更大的负担。可以考虑引入具有电信运营经验的MVNE加入移动转售产业大军，支持移动转售业务的定制以及个性化的服务支撑。一方面为基础电信企业减负，另一方面也降低移动转售进入的门槛，从而吸引更多具有市场品牌优势的企业进入，着力发展重点市场。通过打造健康有序的虚拟运营生态圈，最终实现企业的共赢。

5 结束语

移动转售业务的引入，从市场、运营、管理等多方面给传统电信企业带来新的挑战，基础电信企业应处理好移动转售提出的各类需求，共同探索出一条融合创新、相互促进、合作共赢的发展模式。

WhentheTraditionalTelecom“Encounter”Mobile Resale

Based on one year’s practice since the officially launch of Chinese Mobile resale, this paper analysis the impac brought by the introduction ofMVNOon the entire communications industry, especially on the traditional telecom enterprises, and suggests traditional telecom enterprisehowto lead the mobile resale business to achieve a win-win situation.

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2015-05-10）