泰州市平价商店价格监测的调查与思考

摘 要：平价商店是运用经济手段调控市场，稳定物价特别是农副产品价格的创新性举措。价格监测是平价商店建设的重要组成部分，泰州市平价商店价格监测在完善考核办法、搭建服务平台、价格公示对比等方面取得了一定成效，但还存在信息化程度有待进一步提高、销售行为监控有待进一步加强、分析利用水平有待进一步改进、监测人员业务水平有待进一步提升等问题，需要通过进一步完善价格监测制度、加强价格监测信息系统建设、加强对平价商店销售行为的监控、加强对价格监测信息的分析研判、加强价格监测队伍建设等措施加以改进。

关键词：平价商店；价格监测；制度；信息系统；队伍建设

平价商店是运用经济手段调控市场，稳定物价特别是农副产品价格的创新性举措。泰州市市区平价商店目前已有48家。经营的平价蔬菜包括青菜、韭菜等38个品种。平价商店经营品种不得低于15个。平价柜台每天应推出不少于5个品种的蔬菜，以每斤不高于1元的价格销售，由农产品物流企业、合作经济组织等牵头组成的“菜篮子”物流中心，实行平价商店蔬菜直供。价格监测是平价商店建设的重要组成部分，经过不断探索，泰州市在平价商店价格监测方面取得了一定成效，但监测的水平和层次还需要进一步提升，以推动平价商店取得长远发展。

一、平价商店日常价格监测的探索实践

泰州市平价商店正式营业以来，在完善考核办法、搭建服务平台、价格公示对比等方面取得了一定成效，监测工作的及时性、准确性得到了提高，取得了不少工作亮点。

1.完善考核方法，建立考核指标体系

为加强市区平价商店的管理，推进平价商店规范化建设，根据泰州市政府《关于印发泰州市区平价商店管理暂行办法的通知》，市物价局制定了《泰州市区平价商店价格监测资料上报考核扣分办法》，实行每日考核，每周通报，季度汇总的价格监测考核机制。泰州市职工物价监督总站10名工作人员每周两次，对市区各平价商店开展日常巡查工作。就规范价格公示、执行价格政策、经营品种品质是否新鲜以及店容店貌等情况，进行检查、记录、打分，并建立每周巡查情况通报制度，及时将考核情况反馈各平价商店。与此同时，逐步完善蔬菜销量考核指标，按照平价直销店、便利超市直销区、大型超市直销区三种类型，以每种类型的蔬菜日均销量为基准，分别建立了考核标准，结合日常价格监测考核结果和日常巡查考核结果，进行季度奖励，进一步规范了平价商店的日常运行管理和销量资料的上报质量。

2.提供便捷服务，搭建平价菜篮子服务平台

为搭建平价农副产品和平价商店产销衔接的平台，拓展农副产品产销渠道，泰州市开发了平价菜篮子服务平台，“服务平台”是政府部门为泰州市农副产品生产基地、农民专业合作社、平价商店以及社会各界消费群体开发的高效便捷的网络服务载体。一是统一商品编码。平价商店经营的称重商品类别多、规格复杂，泰州市在参考各大超市编码的基础上，多方论证调研，对9大类293个品种商品按类别实行统一编码，将普通商品信息变为了计算机可识别、可处理的“语言”，给蔬菜等平价农产品颁发了一个能够自由穿行服务平台和平价商店之间“通行证”，夯实了建立网络监测平台的基础。二是创建交易系统。通过平台宣传介绍泰州市农副产品生产基地和经营企业特色与优势，发布农副产品生产基地及配送中心供应的平价农副产品的品种、价格、数量、供货方式等信息，及时汇总统计各平价商店农副产品的供销情况。平价商店及社会各界消费群体可以通过“服务平台”，向农副产品生产基地及配送中心订购所需平价农副产品的品种、数量等。三是建立标准化接口。开发了与市区平价商店POS系统的标准接口，以联机的方式实现平价商店销售数据实时上传。目前，平价菜篮子服务平台每周处理各类数据信息900多万条，为进一步强化对平价商店的管理提供了有力的数据支撑。

3.强化价格监测，突出价格公示比对

平台开发完成后，监测、公示以及考核工作实现了网络化、便捷化、实时化，泰州市价格监测中心制定和实施了《平价商店“五价监测、三价公示、二价考核”办法》。一是监测数据自动汇总。配送中心供应价、平价商店零售价、批发市场成交价、农贸市场零售价每日通过平台报送，蔬菜生产基地田头价通过平台每周2次汇总，切实提高了监测数据采集的准确性和及时性。二是价格信息自动整合。建立了平台与网站的无缝链接，实现了信息互联互通，每日通过平台整理各类监测数据，在泰州价格信息网、泰州政府网、泰州晚报、泰州电视台、社区价费公示栏、小区电子显示屏等平台，发布6大农贸市场农副产品平均零售价、平价商店（大型超市直销区）农副产品平均零售价、2家批发市场成交价。三是考核得分自动计算。对平价商店（大型超市直销区）销售平价蔬菜品种、价格水平与农贸市场平均零售价；蔬菜配送中心供应给平价商店的品种、价格水平与市场蔬菜批发价及田头价格的比较考核得分统一由系统计算并汇总，并每周向平价商店进行通报，确保了监测考核公正透明。

二、平价商店价格监测中存在的问题

平价菜篮子服务平台和各类价格监测的数据信息为平价商店日常定价，规范化运营提供了保障，但在实际运用和监测过程中也存在需改进之处。

1.信息化程度有待进一步提高

平价商店的价格监测需要现代化的科技手段，需要建立电子化的交易模式，提高平价商店供应链管理的整体水平。但目前信息化手段尚未融入到平价商店价格监测的全过程，如平价菜篮子服务平台作为提高平价商店价格监测信息化水平的重要载体，在价格监测、市场巡查、考核评比等方面发挥了积极作用，但在服务农超对接，产销衔接等方面的作用还未具体显现，需要对其功能进一步开发。

2.销售行为监控有待进一步加强

有些平价商店的自觉性较差，15个蔬菜品种低于市场平均价15%和5个蔬菜品种低于1元的要求，难以在所有时间段都保证做到，平价菜不是按面积卖，而是按时间卖；有的平价商店经营者为了获得更高考核得分，存在重复上报销量的问题；还有部分平价商店的一些季节性蔬菜当天未能销售掉，第二天就当作平价蔬菜低价销售，让消费者误认为这就是平价，而新鲜蔬菜价格较高，消费者感到未得到真正实惠，通过商家上报的销售报表又很难反映出真实销售情况，有失建设平价商店的初衷。因此，如何准确的反映平价商店的实际经营情况、平价商品的销量，是价格监测工作面临的新问题。

3.分析利用水平有待进一步改进

平价商店价格监测过程中采集了大量的一手数据资料，但这些价格信息需要深入分析研判，以满足市区平价商店的信息需求，引导平价商店合理制定价格，促进平价商店健康发展。要利用政府信息发布的权威性，及时向社会公布价格信息，引导合理投资和理性消费。但目前来看，价格信息的引导作用还没有得到充分发挥。同时，在价格监测为政府决策服务、为经济建设服务、为稳定市场服务等方面，还需要进一步加大工作推进力度。

4.监测人员业务水平有待进一步提升

平价商店日常监管的标准高、要求严，对价格监测人员的业务素质也提出了较高要求。但目前上级物价部门对基层价格监测业务的培训还较少，甚至监测人员没有价格监测证书就上岗，对提高价格监测工作水平带来一定影响。目前，随着价格监测的重要性提升，新的政策文件也不少，需要为大家搭建一个学习平台，供大家学习交流取经，而仅凭自学会缺少氛围，很难取得明显效果。同时，各价格监测点报价人员的采报数据质量也需要通过培训来规范和提升，也有待列入价格监测培训计划。

三、提升平价商店价格监测水平的对策

平价商店的建设开创了全新的由“生产基地-平价菜店-市民”的运营模式，对价格监测工作也有了更高的要求。为规范平价商店价格管理，充分发挥价格监测作用，建议从以下几个方面加以改进：

1.进一步完善价格监测制度

要根据《泰州市重要民生价格监测采报价技术规范（试行）》的要求，对采价品种、采价点的设立、采报价的频率和质量管理进行完善，确保价格监测数据的代表性和可比性；要适时修订《泰州市区平价商店价格采集、编辑、发布工作规范》，规范平价商品价格采集、编辑、发布工作程序，及时准确掌握“田头成交价、配送中心供应价、平价商店零售价、批发市场成交价、农贸市场平均价”等价格行情，确保平价商品价格采集渠道畅通、信息内容准确、编辑流程规范、发布平台使用维护正常；要认真执行《泰州市区平价商店价格监测考核扣分办法》，加强对平价商店的管理，确保市区平价商店规范健康运行。

2.加强价格监测信息系统建设

要广泛推广平价菜篮子服务平台的使用，并以此为基础全面建设价格监测信息系统，打造“泰州物价云”。要通过整合农产品生产基地、批发市场、农贸市场、平价商店等市场主体的价格信息资源，及时发布我市农产品需求信息、价格行情，努力解决农产品价格信息不对称的问题，实现农副产品从生产到销售全程可追溯。要完善数字终端设备、时点销售系统和电子订货系统等功能，尝试建立公益性的农产品购销电子商务平台，引导种养植大户围绕市场安排生产，步入产销衔接之路，服务农村经济发展和农民增收。

3.加强对平价商店销售行为的监控

平价商店政府是有补贴的，是为了抑制菜价，让利于民，不是为了肥了经营者的腰包。极少数经营者找借口，打擦边球，打着平价幌子，从中渔利，是一种不光彩的行为。因此，对平价商店日常销售行为，要加大巡查力度。对发现的品种数量和价格达不到要求、不单独列区列柜销售、虚报销量等违规行为，要加大行政处罚力度，直至取消平价商店资格。要广泛开展社会评议监督，明察暗访，全面加强平价商店监督检查，不定期对每家平价商店的价格情况、经营情况以及惠民让利措施等进行通报，促进平价商店健康发展。

4.加强对价格监测信息的分析研判

平价商店销售的是农副产品，由于受生产、市场的周期性变化影响，其价格运行有着一定的规律性，往往也呈现出周期性的特点，价格监测应当在总结这些价格变化规律的基础上，重点分析其走势。要充分利用平价菜篮子平台收集的平价商店的价格、商品销量等数据，与市场平均水平进行对比，并深入平价商店经营一线实地调研，调查平价商店的客流变化情况，发现日常管理中存在的瑕疵，及时提出相关建议，为平价商店发展提供数据支持和理论依据，为党委和政府的决策服务。

5.加强价格监测队伍建设

要加强价格监测业务培训，采取走出去和请进来的方法，注重理论和实际相结合。一方面邀请专家讲理论，学习理论知识，研究价格变化规律；另一方面在实践中不断探索和发现所监测价格的主要影响因素、价格变化的特点，如季节性、周期性规律等，这样才能在分析判断时做到心中有数。要针对价格监测工作，科学制订岗位职责、考核办法和指标体系。通过绩效考核，进一步强化监测工作人员的责任意识和服务意识，打造一支思想和业务素质过硬的价格监测队伍，确保监测工作优质高效开展。

参考文献：

何灏.贵州省农副产品平价商店建设的实践与探索[J].理论与当代，2015（1）.

作者简介：叶帆（1975- ），男，江苏泰兴人，中共泰州市委党校公共管理教研处处长，副教授，从事公共管理学教研工作，研究方向：公共行政、公共经济等