对建立企业反腐倡廉长效机制的思考

张方东

（中铁十局集团建筑工程有限公司，山东 济南 250101）

纵观历史，腐败问题无不影响着一个国家的存亡，一个时代的兴衰，一个社会的稳定。对于一个企业来说，反腐倡廉建设是事关企业改革发展成败、职工积极性发挥、企业人心向背的关键问题。如何结合企业实际长期、有效地进行反腐倡廉建设，建立反腐倡廉长效机制呢？

一、提高认识，把握反腐倡廉正确方向

当前，党中央把坚决惩治腐败提高到关系党和国家生死存亡的高度，提出一系列新思想、新要求，特别是旗帜鲜明地推进“依法治国、从严治党”的战略部署，为企业开展反腐倡廉工作创造了十分有利的大环境。要真正解决好企业反腐倡廉工作中存在的问题，必须以落实中央颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为基础，结合各企业的工作实际，大胆创新，积极构建教育、制度、监督三个平台，推进企业反腐倡廉工作的深入发展，努力从源头上预防和解决腐败问题，保证国有企业的健康发展和国有资产的保值增值。通过近几年企业反腐倡廉工作的深入开展，反腐倡廉建设取得了一定成绩，但问题和矛盾依然存在：一是有的领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，“一岗双责”意识淡薄，抓业务工作硬、抓廉政建设软的现象仍然存在；二是少数同志纪律观念淡薄，忽视政治学习，有令不行、有禁不止、有章不遵、谋求不正当利益的现象还不同程度地存在；三是执行力建设和监督还存在死角，工作作风不扎实，对上级的文件精神对自己有利的就执行，不利的就不执行，搞“上有政策，下有对策”，阳奉阴违。监督机制亟待完善，监督力度还有待加强。这些制约企业反腐倡廉建设和惩防体系建设的问题，需要引起我们高度重视，深刻反思。

二、标本兼治，推进反腐倡廉体系建设

反腐倡廉建设，具体来说就是两项工作，即“反腐”和“倡廉”。要从提高党性、监督检查、完善制度、事前预防四个方面狠下功夫，标本兼治，深入推进反腐倡廉体系建设。

（一）在提高修养上下功夫，进一步加强领导干部作风建设

加强领导干部廉洁自律，打造政治清明、作风清廉的领导干部队伍。企业要沿着正确的轨道快速发展，必须要维护和保持良好的政治局面和发展环境，必须要有严明的政治纪律作保障，切实做到纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。要切实履行党章赋予的职责，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，确保企业和谐稳定。把加强作风建设与强化企业执行力紧密结合起来，通过加强教育、完善制度、强化监督，促进领导人员加强党性修养，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、雷厉风行、令行禁止的良好作风。一是强化宗旨意识。始终坚持群众利益、职工利益高于一切的思想，切实做到服从大局、群众至上。二要强化实践能力。在实际工作中积极推进廉政监督领域、监督方式、监督方法、监督手段的拓展和创新。三要强化责任意识。牢记职责，不辱使命，切实提升和有效巩固自我廉洁从政的能力和决心，尽心尽力促进企业健康发展。四要强化实干意识。不做表面文章，不摆花架子，不追求轰动效应，不搞短期行为。五要强化纪律观念。严格遵守和维护党的政治纪律、组织纪律和群众工作纪律以及领导干部廉洁从政的各项规定。

（二）在监督检查上下功夫，进一步加大责任追究力度

面对反腐倡廉严峻形势，企业在探索新的效益增长点和工作新方式的同时，更应从源头上阻断腐败现象发生的可能。加强监督检查，确保各项廉政政策法规和措施落实到位。重点监督各项政策措施是否落实到位、工作要求是否细化到位。对能力水平低、不会贯彻落实廉政规章制度的，要强化学习培训；对服务意识弱、不主动贯彻落实廉政规章制度的，要严肃批评教育；对因为个人利益，有令不行、有禁不止，搞变通、谋私利的行为，要坚决处理。

（三）在完善制度上下功夫，进一步用制度规范行为

要把党风廉政建设融入到企业发展和队伍建设之中，在坚决惩治腐败的同时，从制约权力、规范制度、树优形象上开展预防，形成具有企业特点、符合企业发展需要的反腐倡廉体制机制。一要不断健全和完善教育长效机制。要结合本企业领导干部思想实际，按照更加注重治本的要求，创新教育形式，丰富教育载体，健全学习制度，切实把廉政教育贯穿于反腐倡廉建设工作的全过程。二要用创新的精神、改革的思路不断完善廉政制度。要紧扣企业特点，从尽职履责出发，从发展要求出发，从解决导致腐败滋生的深层次问题出发，认真研究权力运行中容易产生问题的薄弱环节，不断探索用制度管权、管事、管人的新办法、新举措，着力提高制度的科学性，努力做到廉政隐患可能存在于哪里，源头防腐、制度建设就延伸到哪里。三要建立健全权力监控机制，规范权力运行。企业应认真贯彻落实党内各项监督制度，切实有效地建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力失控、行为失范、决策失误。要以深化党务公开、厂务公开为重点，适时合理地公示各类选人用人制度和程序，提高选人用人方面的透明度和公信度，充分发挥群众监督、舆论监督和组织监督的合力，确保权力在阳光下运行、工作在阳光中推进。

（四）在事前预防上下功夫，进一步做到未雨绸缪

一要科学确定廉政风险点。要将财务资金管理、人事管理、设备物资采购管理等可能滋生腐败的重点环节、重点岗位纳入廉政风险点进行防范管理。二要科学制定廉政风险防范管理措施。要规范各类人事任免权、物资采购权、资产处置权等权力运行工作规程，逐步形成以岗位为点、以工作程序为线的廉洁风险防控机制，逐步形成自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的廉政风险防范管理体系。三要客观公正处理各类防腐廉政问题。既要监督领导干部是否尽职履责，是否按规定的工作流程和方法，完成各项工作任务，又要保护领导干部的工作积极性。有问题的不庇护，没有问题的要澄清，分清制度、集体及个人的责任，避免错误追责。

三、落实责任，确保反腐倡廉取得实效

切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，全面落实廉政建设各项责任。一是要认真抓好责任分解。要按照班子成员分工，将党风廉政建设各项任务合理分解到每一个领导班子成员和相关职能部门，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力，使领导班子成员和职能部门都明确自己的职责和任务，真正形成“一把手”负总责、分管领导各负其责、纪检监察组织协调、各部门密切配合，一级抓一级、一级带一级、齐抓共管的责任制格局。二是要强化责任考核。要进一步完善考核办法，把党风廉政责任制考核结果纳入对领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，作为衡量领导班子、领导干部工作能力和工作成绩的重要依据之一，与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，形成责任落实的激励约束机制。三是要强化责任追究。对工作不落实或落实不到位，甚至影响企业整体形象的，应当依纪追究主要领导责任。企业相关主要领导要对重要工作亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调，严重违纪问题要亲自查办，把反腐倡廉建设工作融入到业务工作之中，确保落到实处。此外，企业领导还应严于律己，自觉遵守廉洁从政各项规定，在廉洁自律方面起好模范带头作用。在工作和生活中，要正确树立权力观，把主要精力用在创新干事业、科学谋发展上。领导班子特别是主要负责人不仅应当带头遵守廉洁自律规定，还应认真针对苗头性问题，早敲警钟，及时制止。

总之，思想是基础，制度是保障，执行是关键。只有把坚定的决心和执行的魄力结合起来，让每一位员工都参与进来，企业的反腐倡廉建设才能长期有效地运行下去，从而为企业的持续健康发展扫清障碍。