建筑领域职务犯罪网络防控管理探析

张耀华

(山东建筑大学 法政学院，山东 济南 250101)

近年来，建筑领域职务犯罪现象得到一定程度的遏制[1]，但是，“工程建设上马，干部中箭落马”等腐败现象仍然经常发生。严格管理总无法逃脱人情关系的干涉，职务犯罪预防和治理已经尝试了各种各样的方法，可还是有些失控。利用网络动态防控技术可望减少建筑领域人为因素的干扰，减少腐败的发生。

一、建筑领域职务犯罪的环节

综合近十年来建筑领域职务犯罪案例，职务犯罪相对集中在以下六个环节：

一是工程项目审批环节。由于个人私欲的膨胀，项目审批部门与不法商人相互勾结，沆脏一气，视国家人民利益于不顾，如吉林扶余“邸德维”案件。索贿受贿，绞尽脑汁钻国家法律法规的空子，苦心研究如何将不符合条件的项目包装成符合审批条件的项目批准立项，精心设计合法外衣，甚至与监督部门共同为行贿人员大开方便之门[2]。

二是施工、监理环节。在施工过程中，建筑工程的各个环节都有法定的监督和制约措施，只要监督人员认真负责，工程质量绝对不会出问题。[3]但所有这些人员都有可能成为腐败窝案中的一员。当他们与钱和权交成了朋友后，这些所谓的把关人员便积极利用自己手中的权力大捞特捞，唯恐捞的比别人少。如安徽万里路桥窝案暴露出垄断建筑国企腐败潜规则，更能说明由于管理不善人为因素监管的漏洞。

三是建筑材料的采购。有些招投标的审核根本就没有什么规范可言，资质的审核是在复杂的关系网中进行的，是否中标的标准是人情关系和行贿数额。更重要的是在招投标之前，评标人员的组成已经没有什么秘密可言，甚至在评标之前，有些人就已经掌握评标的结果。

四是招标合同签定环节。建筑商为了拿到工程施工许可文件，就暗中进行利益的交易，比如利用手中权力安排受贿人员子女，或者为其提供色情服务等等。政府工作人员也利用手中的特权给予照顾，就这样一个简单的利益交易就完成了。

五是款项支付环节。很多非专业人员或者是通过非法手段获得资质的人员专门通过关系争取建筑项目，然后再雇佣高校的技术人员负责具体工作，从而赚取巨额利益。这就迫使技术力量雄厚的企业和人员为了获得款项，也用金钱千方百计地贿赂工程质量检验、验收人员，因为工程的顺利验收是由人决定的，工程质量不是决定性的因素。

六是工程完工后留守环节。在大规模建筑工程施工过程中甚至在工程即将完工前后，大量的建材甚至建筑设备被非法报废私分，造成国有资产的流失。这也是相关责任人睁一只眼闭一只眼造成的，因为这往往是某个圈子软化冲突的润滑剂。总之，在建筑领域存在的诸多职务犯罪现象中，百分之百是由人造成的。怎么样防控建筑领域内由于人为因素造成的职务犯罪，必须根据中国国情选择合适的手段和方法。

二、建筑领域职务犯罪网络动态防控管理的意义

所谓网络防控管理就是利用网络动态防控技术进行的建筑领域工程项目的管理。网络动态防控管理是现代科学技术发展的产物，其在建筑领域中已经有了一定程度的应用。

网络动态防控技术指在项目进度计划实施过程中，不但能可视化显示工程的进度，而且可以对工程实施过程中的数据异常进行及时报警。在建筑工程施工过程中系统可以自动监控数据之间的平衡关系，对于每一项支出都有对应的数据接口提供数据的输入，多个接口实时数据的输入不是哪一个个人能够控制的，服务器就可以对各方数据进行实时分析。当收支出现异常，对应的相关部门人员就会收到指令，这种部门之间数据的传输是多对多的关系，可有效避免各监管双方人员进行直接接触。各种数据信息在服务器端汇总，计算机可以对整个项目的数据进行综合检测，如有异常数据，会及时向不同监督部门报警，各监督部门会出具各自的调查结果，且同级监督部门之间各自独立，保证他们之间不会调查结果的独立性，最后调查结果通过网络进行核实。在整个过程中，凡是有可能涉及到人与人可能达成串通的环节都是由网络监控系统完成的，这一过程就称为网络动态防控技术。在动态可视化跟踪模块中，如果某活动进度有延误并对后续活动或总工期有影响时，服务器会及时报警并提示有关部门对进度进行调整以实现进度目标。网络动态监控管理系统对项目的数据和工程进度进行分析[4]，然后对那些出现“偏差”的工作告知监督部门以保证项目按照原定进度执行，从而可以最大限度减少人为的参与造成的职务犯罪。

大型建筑工程群的出现会使网络动态监控管理发挥其更大的优势，而使用网络动态监控技术对整个工程项目群数据综合分析，从整体上进行宏观的调控管理，将会更有效地监管资金的流通和使用，达到最少人为的干扰，减少建筑领域的职务犯罪。在项目动态可视化进度控制中，只是考虑对工程进度进行分配，但是更重要的是考虑建材、人员、技术及资金等等的平衡和协调，这就需要对整个工程涉及的数据进行综合分析[5]。大部分工作人员只能关注单个项目或者项目的一个部分，网络动态防控管理可同时对整个项目或者项目群进行方方面面的监督。如果完全是人员的管理，难免会为职务犯罪提供方便的条件，网络动态防控管理可以对任何局部范围内的数据异常进行实时监控，杜绝人为操纵的隐患。

大型建筑工程群的网络监控管理是项目管理中制定项目网络计划时必须要解决的问题，这是整个项目成功与否的关键，更是防控建筑领域职务犯罪的屏障。利用网络动态防控技术对项目整体资源进行宏观监控，即使有职务犯罪的发生，也只能在局部范围内影响某些数据的平衡，网络动态防控系统就可以进行早期异常报警。

三、建筑职务犯罪的网络动态防控管理前景

多年来的实践证明完全人管人的方法在中国很难治理职务犯罪。批租双方完全可以依据网络动态可视化技术进行多方位的选择。没有人的参与，绝对不会有职务犯罪的发生；减少人员的干预或者多方位的网络动态防控体系就能减少职务犯罪的发生。

施工环节的问题主要是承包者往往没有能力完成工程或者再低价转包给下一层承包人，自己只负责跑关系搞项目。这些所谓的“关系人”要么有很强的官方背景，要么就是送礼行贿的高手。建筑工程的大部分利润都被“关系人”所得，然后将工程转让给下一层，等到最后一层的时候，如果承包人再想获得高利润，那就得偷工减料。这种现象在整个建筑领域非常普遍，只不过大家都心照不宣而已。监理环节工作人员也可以从建筑工程中分得一杯羹。一是建设监理市场行为不规范。二是不合格的工程要验收通过必须得分出一部分利润给监理人员。监理人员之间甚至监理人员与工程承包人之间也得想办法到时候有推诿的空间这事才能成。总的来说，尽量把一滩水搞浑，这样一旦发生责任事故就可以相互推诿。产生这种弊端的原因，一部分是由于有的承包单位没有官方背景或者在各承包单位实力较量中处于劣势地位，这样即使他们有合格的建筑工程队伍也不能直接承包工程，只有从别的承包商那里再分一杯羹。

招投标市场是建筑领域职务犯罪高发的一个环节。近几年，随着反腐力度的增大，招投标市场职务犯罪有所收敛，但仍有大量职务犯罪现象，这些问题的背后往往离不开权钱交易或者裙带关系。网络动态防控管理可以使招投双方都是多对多的关系，评标也可以通过网络动态可视化进行网上多组合投标，可以最大限度地减少人为因素造成的职务犯罪。

在重要设备和材料的招投标环节和招标合同签定环节中，建筑企业与建材供应商的非法交易必须引起管理部门的高度重视，这往往是豆腐渣工程的源泉。在建筑领域，建筑企业与建材供应商的勾结也是一个非常普遍的问题。现在网络动态可视化技术日益成熟，有望在不久的将来在建材的采购网络监控范围内实现，避免采购人员与建材供应商的直接交易。

建筑工程质量监督是指政府为了保证建筑工程使用安全和生态保护的目的，有关部门按照国家规定对建筑工程质量进行监督[6]，但众所周知，建筑工程质量问题一直层出不穷，无论质量监督机制怎样，此类安全事故从没有停止过。质量监督机构在监督工作中是具有绝对权力的，由于缺乏对监督机构的监督导致影响工程质量的问题都在其监督权限范围内出现，甚至监督机构工作人员与建筑承包商之间勾结也是不公开的秘密。正是因为监督机构的这种绝对权利可以给监督人员带来巨额利益，权利的集中和对监督机构的管理漏洞就会造成社会财富的巨大浪费。解决这一问题的关键是建筑工程质量监管和被监管双方分开，并且通过网络动态可视化进行随机的网络动态监控管理，避免双方直接见面，从而使建筑工程得到公平、公正的监督。

四、网络动态防控管理措施

网络动态防控管理措施是将先进的现代网络动态防控技术引入建筑职务犯罪防控平台，覆盖建筑职务犯罪可能发生的全部过程，从可视化数据采集、数据传输到数据处理及可疑数据报警，实现监督全方位，多层面，杜绝人情关系的影响。目前，网络动态防控管理系统实际上已经在美国、澳大利亚、加拿大等多个发达国家的各个部门发挥着重要作用。

网络动态防控管理系统打破了传统的以纸质文件为主体的可疑点梳理工作，全面实现了针对岗位、权力运行流程、风险态势的动态监控，涵盖建筑领域管理的全过程。通过整合监督资源，使各监督部门之间信息共享，但处理可疑事件可相互独立，严防人情关，实现可疑事件的及时预警和处理，防止由于人情关系造成职务犯罪的传播和扩散。

建筑领域范围广、结构复杂、人员众多、安全隐患也多，可支持自动化数据采集系统，并通过内部数据量化评估模型分析，实现动态监控，对于有可能出现人情关系的岗位，辅以监控系统进行管理。网络动态防控管理系统平台不仅适用于建筑领域，还可适用于与建筑相关的各监管部门。

网络动态防控管理系统平台设置不同级别的用户权限控制，各部门、各单位、不同管理人员，任何人只需通过一台电脑都能根据权限要求进入系统，使各层级人员都参与到建筑领域职务犯罪防控中来，形成“监管主抓、全员参与、共同防控”的新格局。

通过网络动态防控管理系统“动态防控”板块，极大地提升了建筑领域防控工作的动态性、及时性，为监督、管理、建筑工地本人都分别提供了直观、可视化的监控视图，从而能够迅速抓住需要特别关注的重点部门、岗位、个人、制度流程，第一时间采取措施进行处理，避免问题变得更严重、或者蔓延成为群发态势，极大地增强了建筑领域职务犯罪防控的科学性、及时性、可操作性和有效性。

通过“可疑点报警”板块，系统将涉及到的风险岗位、风险点、风险防控管理措施、涉及高危、高发风险的工作流程及其风险识别图、典型的警示案例，都输入到系统中，既便于统一管理，动态维护，又对众多工作人员进行警示教育，提供了高度有针对性、动态化的廉政教材。

总之，在建筑领域网络动态监控技术的应用具有很好的前景，特别适合中国的国情。根据当前中国建筑领域这六个主要环节腐败的现状，借助网络动态防控技术防控关键环节人员职务犯罪是一项艰巨的任务。要在防控监管系统运行过程中使之不断完善，达到更好地服务社会、减少甚至杜绝腐败的目标。可以相信，通过各方面不懈努力，建筑领域的网络动态防控工程一定能够达到预期的效果。

[1]李超,胡绍宝.职务犯罪的立案条件辨析[J].中共乌鲁木齐市委党校学报,2007,(3):44-47.

[2]张兆武.浅谈商业贿赂[J].工会博览·理论研究,2010,(4):138.

[3]孙景仙.建筑职务犯罪研究——以犯罪学为视角[J].经济研究导刊,2011,(35):193-198.

[4]Zisheng Wang.The Spatial Information Gridandt he Dynamic Analysis Model Research of Synt hesized Net work Plat form[M].北京：电子工业出版社，2008.239-245.

[5]黄海华.建筑工程技术管理的重要性之我见[J].建材与装饰,2013,(8):105-106.

[6]柳保明.关于建筑工程质量监督与管理的思考[J].房地产导刊,2013,(19):281.