农业财政资金绩效考评问题探析

□庞辉

(沈阳大学经济学院辽宁沈阳110044)

农业财政资金绩效考评问题探析

□庞辉

(沈阳大学经济学院辽宁沈阳110044)

近年来农业资金项目不断增多，资金量也在逐年提高，但是对于涉农资金项目行政效率的考核工作相对比较滞后，需要引入现代的绩效考核的思想加以监督。本文针对现代涉农资金绩效考核存在的问题进行深入的分析，同时提出了有针对性的建议，确保绩效考核尽快落实到位。

农业财政资金曰绩效考评曰资金管理

1　当前进行农业财政资金绩效考评的必要性

“三农”问题是我国现代社会的最为主要的问题之一，也是社会关注度很高的热点问题。国家层面也提出了工业反哺农业的发展格局。2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的设计之年。李克强总理也在国务院常务会议上多次强调，十三五期间，要将农业项目进一步整合，提出攒足钱，办大事的要求。这也是因为随着国家经济实力的增强，其投入农业建设的项目和资金多很多，由于项目种类的繁多，出现了一些资金重复投入的情况。财政资金不能高效稳定的应用，因此，国家层面又提出了绩效考评的方式进一步促进农业资金高效应用。

2　当前农业财政资金绩效考评的现状及存在问题

2.1基层部门认识不足

很多农业的财政项目资金的使用管理相对比较落后。很多涉农资金的使用存在一定的廉政风险隐患，对于资金的使用监管不到位的情况时有发生。绩效考核主要是针对企业职工的一种工作效率的考核评价，最终根据这种评价，在年底发给相应的绩效考核奖金，后来就用在事业单位的效能建设和劳资关系之中。随着这些领域不断深入的应用，绩效考评不断拓展自己的应用空间和领域。在涉农资金的使用和管理中，是一种全新的尝试，在这个领域的应用时间不是很长，很多人对于绩效考核存在一定认识上的不足和困难，一些人错误的认为，现代的绩效考核与传统的监督检查、审查等活动是重叠的，这种重复的检查是不必要的，造成了很多基层部门对于这种绩效考核存在一些思想的抵触，这种考核对于有关部门的资金使用效能、政策文件的落实等情况的考核，而传统意义上的一些检查也有着自己的内容，例如针对资金使用安全的财务检查，针对资金使用的廉政风险防控检查等等，他们之间有着本质的区别。

2.2缺乏有效监督

评价平台建设不完善，不能有效实现对涉农资金使用效率的有效监督。现在很多地方的涉农资金的绩效考评工作都处在一个试点阶段，很多的考评制度、原则、过程等等都在进一步探索之中，例如，近年来安徽等地试点的农机购置补贴绩效考评就是一个成功的案例，进一步打通了涉农资金的绩效考核的最后一公里，但是在实践的过程中，很多县、区、市对于这个农机购置补贴的绩效考评制度还有很多的意见，认为这一套的绩效考核相对比较繁琐，不利于操作，很多制度建设相对比较重复，在制度建设中又犯了重叠规定的问题，同时在基层公务员队伍力量相对比较薄弱的情况下，增加很多的程序化的要求，增加了基层的工作负担，同时相应的工作经费无法保障也是这种制度存在的一大问题，例如皖南山区的农机上户核查工作，有时为了一台补贴额只有一两百元的微耕机，农机核查工作需要驱车几十公里的山路，整个核查的行政成本过高，又没有相对的工作经费保障。因此，绩效考核的平台还是存在一定弊端。

2.3落实推行的决心力度不足

现在很多基层的涉农部门每年要应付上面的各种检查、督查不计其数，大量的人力、物力、财力都用在了对付上级的检查。这种疲于应付的状态使得很多基层的一把手都很难将精力用在实现对政策的落实上，都在观望，这次这个绩效考核是不是一阵风，检查过了就没事了，但是像现在的“查四风”一样是一种长期的制度化的检查工作。这主要还是因为上级部门在绩效考核的制定和落实的过程中，存在一定的犹豫和模糊的思想，对于自己手上的资金项目的使用还是想按照传统的方式进行使用分配，对自己的行政行为要求都不是很高，但是执行了绩效考核之后，对于自己的工作将带来很多压力，造成了很多的绩效考核落实进度也很缓慢，不能真实落实到位。

3　关于提高农业财政资金绩效考评的对策建议

3.1进一步认识涉农资金绩效考核的重要性

近年来，随着“打虎拍蝇”力度的增大，很多涉农资金的使用也出现了很多贪官，例如，安徽农委的产业发展处的一处长将农业项目资金分给那些给自己好处的人，造成了国家资金的大量损失，还有凤台县一个涉农部门因为农业资金使用问题“连锅端”。这些涉农领域的贪腐问题日益严峻，这也是我们迫切开展涉农资金的绩效考核的原因，只有不断加强对涉农部门在资金使用等方面的监督，实现对其行政审批、资金使用等方面的监督检查，才能进一步化解现在的这种严峻的涉农资金的安全问题。

3.2加快推进制度建设的规范化

很多涉农资金的绩效考核存在一定的问题，主要还是制度上不够健全，很多制度需要进一步调研，听取基层意见，不断完善现有的涉农资金的绩效考核制度。具体来说，进一步优化第三方监督机制。涉农资金的使用分配是一个至上而下的过程，从农业部到基层的农技站都是资金的下拨使用方，他们都是资金使用的绩效考核的主体。既做运动员，又做裁判员的时代已经过去，这种检查监督的制度相对会出现很多问题，因此不断引入并规范第三方的监督检查机制十分必要，这些专家、学者还有财务事务所等人员的介入将大大增加检查的真实性、合理性、科学性的保证。同时对于这种第三方的监督力量的配备要严把进口关，将有能力、有资质的第三方选拔出来。

3.3完善农业财政资金绩效考核的评价指标体系

在设置这些评价体系的过程中，首先是需要选择有针对性的考评项目，因为现代农业财政资金的使用领域相对比较广泛，不同种类的资金项目之间有着各种联系，项目分布在各个市县区，各地在资金的使用方面都有着不同的特色，因此在选择相应的评价指标的时候需要进一步分析其具有的针对性。同时在设计这种评价指标的过程中需要考虑其操作的简便性、各个指标之间的权重等原则性问题。在设计其考核指标的相对种类时，需要考虑共性和个性的问题，所谓的共性就是所有的农业财政资金项目在考核过程中都存在的问题，可以将这些共性的问题设置在整个考核一二级指标之中。个性指标属于一些具体化的因素，可以将其设置在整个评价系统中三四级之中。

3.4加快推动这种涉农资金绩效考核的落实进度

国家正在设计“十三五”规划，下一步将种类繁多的涉农项目不断进行整合，实现一种统一管理的模式，这也有利于我们的涉农资金绩效考核工作的开展和落实，因为这种绩效考核工作的落实一大难点就是涉农的项目种类繁多，需要针对每一个项目制定相应的绩效考核办法。随着这种农业项目的进一步整合，需要设计绩效考核的项目种类将大大减少，很多的项目可有统一管理，大大加快了绩效考核制度的设计和落实。

总之，国家以后对于涉农资金的投入将逐年增大，随着这种资金量的增加，涉农资金的行政效率的监督检查体系——绩效考核需要进一步提高基层部门的重视程度，完善相应的管理制度，加快落实速度，才能有效的监控涉农资金使用的高效、安全。

[1]赵鸣骥.着力支持稳粮增收强基础,促进农业农村经济平稳较快发展——在新形势下农业财政政策培训班上的讲话[J].农村财政与财务,2009(3)

[2]胡振虎,张亦工.基于农村综合改革的农业财政资金整合[J].财政研究,2008(2)

[3]闫振武,祝永革.农业财政资金绩效评价研究[J].农村财政与财务,2008(7)

1004-7026（2015）05-0057-02中国图书分类号：F812-8

A

辽宁省财政科研基金项目：辽宁省公共财政农业支出政策效果研究--基于农户视角(项目号：14C043)。

庞辉（1971.6-），女，汉，河南内乡人，沈阳大学经济学院，副教授，博士(后)，研究方向：国际经济与贸易、农林经济管理。