甘肃省丰乐河灌区农民用水户协会存在的问题分析及对策

□张进民

（甘肃省酒泉市肃州区水务局丰乐河灌区水利管理所甘肃酒泉735000）

甘肃省丰乐河灌区农民用水户协会存在的问题分析及对策

□张进民

（甘肃省酒泉市肃州区水务局丰乐河灌区水利管理所甘肃酒泉735000）

灌区的农民用水户协会不能充分发挥其作用，存在着很多的问题，本文就这一问题，不仅找出其原因，并且对于灌区农民用水户协会可以长期有效的发展也提出了相应的解决办法及策略。

清水河灌区曰用水户协会曰问题曰对策

在一定的灌溉范围内，农民用水户协会是一种非盈利的社会团体。即;他们采取自愿的原则，自己组织，根据特定的运行原则，进行自我管理，自我服务。这种特定的原则是经营自主，决策，监督与管理民主化。为了将灌溉投入的成本减少，农民的负担减轻，需要有效的管理农民用水协会，灌溉用水管理中让用水户也可以直接参与进来，水管单位的成本也可大幅度降低，这种方法对水利改革发展具有很大价值。

1　农民用水户协会存在的问题

1.1协会组织不规范，也缺乏大量的宣传

组成灌区农民用水者协会，不是农民自愿的，是在上级部门的催促下建立起来的。用水户只是将其作为任务来执行，也没有大量的宣传，仅仅是填写了会员申请表，对他们入会的目的和价值不明白，更不用说深入的了解。因此，协会并没有真正存在价值。

1.2水管单位没有发挥其作用，工作范畴作用错位

很多应该由农民用水户协会的工作人员办的事，由于水管单位的工作人员对其欠缺指导，农民用水户就以各种理由对其自身该做的工作推诿。

1.3水利最基础设备不够完善，农民用水户缺少经费

本灌区的水位相对不深，灌溉时用机井灌溉大部分的耕地，灌区的水费收入少，对于职工而言，工资不能及时发放，严重影响了生产运行管理。这样，用水户协会的工作积极性大打折扣，因此其正常的作用价值得不到体现。

1.4关于节约用水的概念，用水户没有意识，承担的水费较高

本灌区关于结算水费是按照某轮次的灌溉用水总量。即：灌溉过程中，将某轮次的灌溉用水总量，测试该轮次的灌溉面积进行统计，进行分摊，由此应该缴纳的水费结果就出来了。但是这样计算缴纳水费的方法存在很严重的弊端，即：贪便宜心理，因为在同一灌溉的轮次，每亩地的水费是一样的，所以不管多浇水还是少浇水都一样，很多农户就将自己的地浇水很多，不但对于水资源浪费很大，也严重影响增产。因为农户认为缴纳的水费偏高，因此缴纳水费也不积极，对水管单位也存在很多意见。

2　解决办法及策略

2.1定位要准确，各项的规定制度要完善

当前，农民用水协会已建立，在此基础上，把握发展方向，完善用水户的各项制度，将用水户协会，水管单位，用户等三者的关系，各自的权利和义务都进行准确的处理，从实际出发，制定目标，正确定位，完善制度。比如：目标管理责任书的签订，建立惩罚奖励制度等。

2.2宣传的力度加大和对农民用水户协会的指导

对建立农民用水户的功能及价值的宣传要大量推进，同时关于节约用水，灌水的基本知识进行普及。指导用户合理利用水资源、对水的应用恰到好处，提高效益，降低成本。

2.3为了将灌溉的成本降低，节约用水，需建立两组小队，即“灌水”和“巡渠”两队

每队的成员都是用水户轮流担任，人数控制在3到5人。进行所有的灌溉工程是由“灌水”队负责，渠道的看管，巡回检查则由和“巡渠”对负责。建立的两个小队，各自负责自己的工作，互相监督，用户不直接参与自己的灌水工作，减少贪便宜心理，使得灌溉的成本降低。

2.4加强建设基础的水利设施，强化管理措施

在管理中，发现对水利设施有破坏的行为，要严惩不贷，加大执法力度。基础水利设施的建设，投进的成本大，收益小，灌水区的运行单位和农民用水户协会的经费少无法进行有效投入。因此，加强农村基础水利设施的投资，需要政府财政的大力支持。

2.5对用水户进行考核，加强对其的监督

对于用户协会，水管单位要建立考核制度，签订管理责任书，明确规定用水户的权利与义务，完善奖惩制度，加强对用水户的监督，以确保体现建立农民用水户协会的意义。

2.6对改革的制度要深化

地表水和地下水要统筹，“三条红线”指标体系要落实。对水权的转让要进行鼓励，水权交易市场应当逐渐形成，以促进水资源配置的得当。

[1]王建鹏,崔远来.漳河灌区农民用水户协会绩效评价[J].中国水利,2008(7).

[2]罗斌,梁金文.大中型灌区农民用水户协会运作模式的探讨[J].江西水利科技,2007(1).

1004-7026（2015）05-0048-02中国图书分类号：S274.3

A

张进民（1978-），男，汉族，甘肃酒泉肃州区人，工程师，主要从事灌区灌溉管理与工程管理。