“四个河南”建设的整体审视与系统构建

王 俊 飞

(河南工程学院 人文社会科学学院，河南 郑州 451191)

“四个河南”建设的整体审视与系统构建

王 俊 飞

(河南工程学院 人文社会科学学院，河南 郑州 451191)

建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，是河南省委省政府对未来改革发展的整体设计和科学定位。但在推进“四个河南”建设过程中，仍存在一定的体制机制障碍：一是领导管理体制在决策层面上存在障碍，二是城乡二元结构体制的破除是一个艰苦漫长的过程，三是“四个河南”建设的制度机制不健全。推进“四个河南”建设，必须紧密围绕国家“五位一体”的总布局，紧抓发展第一要务，强化教育功能，加强文化建设，创新管理体制机制，消除体制性障碍和弊端。

“四个河南”；整体审视；系统构建

建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，是新时期河南省委省政府根据党的十八大提出的“五位一体”总布局和全面提高党的建设科学化水平的新要求，结合河南实际作出的重大战略部署。“四个河南”建设，对贯彻落实党的十八大精神、推进“中原崛起、河南振兴、富民强省”的宏伟实践，具有极为重要的指导意义。

一、“四个河南”建设科学定位的整体审视

“四个河南”建设，“全面、真实、简练地概括了河南省委省政府新的战略谋划，真实反映了1亿河南人民的美好期待”[1]，科学定位了河南省未来发展的方向，成为新时期河南改革发展的顶层设计。

(一)“四个河南”建设与中国特色社会主义“五位一体”总布局高度契合

党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义的总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”，“四个河南”与之相承接，涵盖了经济、政治、社会、文化和环境建设的诸多内容。“富强河南”建设，就是推动经济发展，提高人民生活水平，达到富民强省目标；“文明河南”建设，就是践行和弘扬社会主义核心价值观，养成公民文明行为习惯，提升河南形象；“平安河南”建设，就是化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐；“美丽河南”建设，就是维护生态平衡，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，建设天蓝地绿、山清水秀的美好家园。“四个河南”建设高度契合了党中央的重大部署，是立足河南省情，落实“五位一体”总体布局的生动实践[1]。

(二)“四个河南”建设是全面建成小康社会的具体支撑

党的十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会，确保发展改革成果真正惠及十几亿人口，推动经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展，为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础。“四个河南”建设有机统一于河南全面建成小康社会的实践中，“富强河南”建设是第一要务，为建成小康社会提供坚实的物质基础；“文明河南”是上层建筑和意识形态，为建成小康社会提供精神动力；“平安河南”是坚强保障，为建成小康社会保驾护航；“美丽河南”建设是紧迫任务，为建成小康社会营造良好环境。“四个河南”建设是一个有机统一体，融于“中原崛起、河南振兴、富民强省”的总体战略中，为河南小康社会的全面建成提供了具体支撑。

(三)“四个河南”建设为河南发展作了科学定位

近年来，河南省委省政府提出了推进产业转型升级、新型城镇化建设、文化强省、生态建设等一系列重大发展战略，并推动粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区的战略谋划上升为国家战略规划，为河南发展注入了强大动力。但是，未来河南的改革发展更需要整体布局和科学定位，而“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”建设就是在整合河南发展战略、把握未来发展趋势的基础上提出来的重大战略布局。“四个河南”建设，清晰地勾勒了河南发展的总体框架，明确了四大发展目标，为河南发展定了位，有利于助推河南由传统农业大省、经济大省、文化资源大省向新兴工业大省、经济强省、文化强省、生态强省的历史性转变，促进河南持续健康协调发展。

二、“四个河南”建设的体制障碍

目前，河南省已进入爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，虽然“河南发展势头很好，加快发展的战略思路、体制机制和基础条件日趋完善，交通、区位、人力资源等优势正在得到发挥”[2]，但仍存在一定的体制障碍，影响和制约着“四个河南”建设。

(一)领导管理体制在决策层面上存在障碍

首先是决策内容越位。河南省目前行政管理部门的权限过于宽泛，行政决策特别是通过行政审批作出的决策，包揽了大量应由市场、企业、社会来作的决策。这种决策内容的越位做法阻碍了河南市场经济的发展，容易导致行政领导在决策时出现越位行为。其次是决策效率不高。随着改革开放的不断深入，领导决策的科学性、民主性有了很大提高，但政出多门的现象较为严重，缺乏统一、有效的管理。一方面，决策主体之间职责没有彻底划清，党政关系没有清晰的、科学的界定，领导决策系统不科学；政事未能完全分离，事业单位的行政化十分严重，自主创新能力普遍不强。另一方面，行政部门内部决策与执行高度统一，以GDP考核绩效的方式方法尚未根本转变，下级行政决策创新难度大，缺乏主动作为的积极性。三是决策的信息咨询系统比较薄弱。专门化的信息咨询机构为数不多，且局限性很大，难以形成行之有效的完整网络体系，特别是领导决策活动缺乏必要的透明度，信息来源与信息质量很受局限，信息处理技术、办法与时代发展要求相比滞后，无法保证信息的准确性与及时性。加上咨询机构在运行机制上“条块分割”，对同一问题的研究各取所需，重复研究的情况时有发生，信息咨询发挥实际作用有限。

(二)城乡二元结构体制的破除艰苦且漫长

城乡二元结构体制在河南表现特别明显，主要表现为城乡之间的户籍壁垒、两种不同资源配置制度，以及因城乡户籍壁垒引发的其他问题。改革开放以来，河南省实行了一系列旨在促进城乡经济协调发展的改革举措和政策措施，但城乡差距和二元结构的矛盾依然存在。首先是城乡有别的治理体制没有根本转变。改革开放以来，尽管进行了户籍制度改革，但这些改革因为隐藏在背后的社会福利等诸多因素，需要支付的社会成本较高，进展还不大，城乡居民在就业机会和社会福利水平事实上的不平等还未根本改变。其次是城乡统一的市场体系未建立起来。大部分农民由于组织化程度低，基本上没有进入到现代市场，市场主要面向城市经济，资金难以进入到农村；农村土地转化不能直接市场化，必须通过政府征用转化为国有土地后才能进入市场。再次是城乡投入差别大。一方面，农村的资本、劳动力和土地等生产要素在经济效益驱动下，向城市转移和集聚；另一方面，在基础设施和科教文卫等公共服务设施上，尽管开始注重向农村加大投入，但因农村比重较大，城乡在基础设施和公共服务设施等各方面的差距不断扩大。城乡二元体制是河南省经济社会发展的一个严重障碍。

(三)“四个河南”建设的制度机制不健全

首先，资源配置机制不健全。在计划配置机制向市场配置机制转变过程中，由于市场机制的不完善，市场调节存在有限性、自发性、盲目性、滞后性等弱点，造成了不同行业之间、不同利益群体之间的资源配置能力差异很大。政府的行政干预手段往往对市场产生一定的负面冲击，未能使资源得到优化配置，市场主体相互之间转移支付调节功能发育不足。其次，相应的政策体系尚不健全。“四个河南”建设的政策框架和目标都已明确，但配套的具体措施欠缺，相关制度不够完善。在制定政策和措施过程中，立法观念不强，缺乏相应的监管评价体系，约束制度和责任追究机制不健全，对工作评估、奖惩等缺乏明确要求，往往缺乏可行性和约束力，难以有效进行实施。再次，“四个河南”建设的一体化开放格局尚未形成。在国家“五位一体”的总布局背景下建设“四个河南”，由于过度的市场竞争，出现了产业同构与产能过剩、低价竞争与贸易福利流失、外资争夺与国民福利损失等现象，相关部门的协调机制缺失，开放格局受到很大限制。此外，省内各个地方尚有明显的地区差异，对外开放平台建设不足，与国内外市场接轨的制度环境有待改善，尚未形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

三、“四个河南”建设的系统构建

推进“四个河南”建设，必须紧密围绕国家“五位一体”的总布局，坚持科学发展观，注重统筹兼顾、系统建构，着力创新体制机制，消除体制性障碍和弊端，努力让河南人民过上幸福的小康生活。

(一)紧抓发展是第一要务，筑牢“四个河南”建设的基础

一要继续完善市场经济。坚持以经济建设为中心，不断推进经济体制改革，健全统一开放、竞争有序的市场体系，并合理发挥政府的作用，提高资源配置效率和公平性，打造富强河南。二要大力发展现代产业。着眼于科学发展，不断推动工业转型升级和调整战略支撑产业。围绕国家产业政策的着力点，从项目引导、企业技术升级改造入手，积极调整产业结构，不断向国家重点支持的战略性新兴产业靠拢。三要给予企业发展一定的扶持。政府在遵循市场经济规律的基础上，根据企业的自身发展战略，适当给予企业政策和智力上的支持，使企业加速壮大，形成规模经济，从而带动相关企业乃至行业的发展。同时，加强国家级科研院所的引进以及和外地科研院所的合作，为企业发展提供强大的技术支撑。四要大力发展县域经济。努力推进农业产业化经营，着力发展农业龙头企业和合作组织，促进农村剩余劳动力就地转移。

(二)强化教育功能，营造社会主义文化氛围

一要注重发挥人才作用。要完善优秀人才的引进、评价和激励机制，并把人才引进与引智结合起来，同时注重人才的内在培养，重点发挥本土领军人才作用，鼓励科技人才自主创新，促进科技创新人才与现代经营管理专家高端嫁接，支持高校调整优化学科和专业设置，形成与市场需求相对接的人才培养模式。二要强化道德和法治教育。要加强社会引导，强制官德垂范，大力弘扬官德模范，强化公务员对社会主义核心价值观的践行，让执政的党员干部成为社会风尚的示范者和引领者。同时加强知法、守法、用法教育，培养人们的法治意识，引导人们养成尊重法律、依法办事、用法处理问题和化解矛盾的良好行为习惯，让法治成为河南社会的共同意识和行为准则。三要完善现代公共文化服务体系。制定政策措施，加大政府资金投入力度，鼓励社会力量投资，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的公共文化服务投入格局。扎实推进文化惠民工程，深入开展群众性文化活动，以建设河南省数字图书馆公共服务平台为重点，创新并利用数字技术、信息技术、网络技术等现代科学技术，不断提高人们的文化水平。

(三)创新管理体制机制，改善社会环境

一要改革领导决策体制机制。要科学界定党委、政府、企事业的角色，推动政企、政事以及决策与执行适度分离，明确各级党委、政府领导的决策权力和责任，进一步扩大企事业单位的自主权。加大信息咨询系统的改革与开放力度，健全专家咨询和重大决策公示、听证制度，完善决策参与机制和监督、追责机制，进一步提升领导决策的法制化、民主化和科学化水平。二要健全城市公共安全运行机制。要建立城市公共安全评价机制、预警预防机制、应急机制和后果平抑机制。政府依法对关系公共安全的机构、人员的资质、设施进行管理，同时对公共安全行为进行监管。制定推动城市报警与监控系统建设的相关政策措施，完善城市监控系统，形成覆盖面广、实用性强、打击防范控制有力的监控系统网络，并严格执行监控资料的调取程序。三要加强农村社会管理。推动村镇、社区建立完善的治安制度，努力消除农村留守家庭的“留守”之痛，营造关爱留守妇女、儿童和空巢老人的良好环境，确定专人为他们提供法律援助，维护其合法权益。四要完善经济发展与环境保护综合决策机制。各级政府要编制生态环境规划，把生态环境保护和建设纳入经济社会发展的长远规划和年度计划。明确地方各级政府对环境保护的责任，明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任，并对各个环保责任主体实行严格的考核、奖罚制度。五要加强环境资源开发监管。建立健全环保节能监察体系和制度，加强执法监管，加大违规处罚力度，决不允许任何企业以牺牲生态环境为代价从事矿业等开发活动。

建设好“四个河南”，关系到河南贯彻落实国家“五位一体”总布局的效果，关系到河南亿万人民的幸福生活。在建设实践中，需要以改革的勇气进一步解放思想、转变观念，需要以务实的态度明确各项举措，需要以科学的精神全面推进体制机制转换，使“四个河南”建设取得切实成效。

[1]河南省委党校课题组.“四个河南”建设：河南发展思路的深化与完善[N]. 河南日报，2013-11-07.

[2]张建新，刘亚辉. 郭庚茂谢伏瞻会见企业家客人[N]. 河南日报，2013-06-23.

【责任编辑：李安胜】

2014-10-13

河南省社会科学规划决策咨询项目“加强‘四个河南’建设的体制机制保障研究”(编号：2014D004)。

王俊飞(1981-)，男，河南上蔡人，讲师、硕士，主要从事政治学研究。

F127

A

1672-3600(2015)02-0113-03