新疆生产建设兵团农业可持续发展水平评价与对策

齐晓辉，杨敬东

（石河子大学 经济与管理学院，新疆 石河子832003）

新疆生产建设兵团（以下简称兵团）从建立之初至今，农业生产技术水平取得了巨大进步，农业总体发展水平在我国处于领先地位。2012年兵团实现国内生产总值1 197．21亿元，其中第一产业增加值为388．37亿元，占兵团国内生产总值的32．44%［1］。虽然在经济总量上取得了极大的发展，但由于化学肥料的过度使用，导致兵团的生态环境逐渐恶化、资源的利用效率逐渐下降以及生产成本增加。因此，如何实现兵团农业的可持续发展，成为兵团农业未来发展的关键问题。

由于农业可持续发展是一个包含经济、人口、社会、资源和环境等因素的复杂系统，因此，科学评价一个地区的农业可持续发展水平，必须根据当地的实际情况，考虑因素之间的相互作用和关系，全面准确地反映该地区的农业可持续发展状况［2］。目前，学术界关于农业可持续发展水平测度多采用综合评价和多元统计方法，在指标赋值方面有主观赋值法和客观赋值法，前者一般会由于评价者的主观性导致在权重赋值出现差异，影响评价的客观性［2］；而后者根据数据本身的结构和特征确定相应权重，避免了前者的缺陷，因而更具合理性。笔者在借鉴现有研究的基础上，结合兵团农业的特点，构建包含经济、人口、社会、资源和环境的兵团农业可持续发展评价指标体系，运用客观赋值法中的熵值法对兵团农业的可持续发展水平进行科学评价，并就促进兵团农业可持续发展提出相应的对策建议。

1 材料与方法

1．1 指标构建及数据来源

经济系统的持续性可以保证兵团在一段时间内维持较高的产出水平，从而提高农民的生产积极性，是可持续发展的核心；资源和环境系统的持续性是兵团农业持续发展的重要基础，良好的生态环境是实现兵团农业可持续发展的根本保证；人口和社会系统的持续性是兵团农业可持续发展的最终目标，也是农业保持良性发展的保证和前提条件［2］。基于此，构建涉及经济系统、人口系统、社会系统、资源系统与环境系统5个一级指标和30个二级指标的兵团农业可持续发展水平评价指标体系（表1）。对于指标属性，正向与逆向分别表示指标对农业可持续发展具有促进和阻碍作用，各指标数据来源于2002—2013年《新疆生产建设兵团统计年鉴》。

表1 兵团农业可持续发展水平的评价指标Table 1 Evaluation indexes of agricultural sustainable development level of Xinjiang Production and Construction Corps

1．2 熵值法

基于上述评价指标体系，采用熵值法评价农业可持续发展水平的步骤［3－5］如下：

1）采用直线型无量纲化方法，将各指标值转化为相对数。令第i年的第j 项指标xij＝｜xij｜∈［0，1］，对于正向指标，即对提升农业可持续发展能力起积极作用的指标，采用以下公式处理：

对于逆向指标，即对提升农业可持续发展能力

起消极作用指标，采用以下公式处理：

2）将x′ij进行坐标平移，公式：

式中，A 为平移幅度，取值为1。

3）对yij进行归一化，并得到标准化矩阵P，公式：

4）分别计算指标xi的熵值ej与差异系数dj，以及指标xj的权重wj：

式中，k＞0，k＝1／ln（n），ej＞0。熵值ej越小，差异系数dj越大，指标的权重越大。

5）计算兵团第i年的农业可持续发展综合水平得分SARDi：

1．3 协调度

农业可持续发展目标不仅强调系统整体的发展，也要注重系统之间的协调发展，尤其是与生态环境的协调发展［6－7］，人口与社会的发展应当与资源的有效利用与环境的保护相互协调起来，促进经济的发展。为了衡量兵团农业经济、人口、社会、环境和资源的协调状况，引入协调度指标定量评价农业经济、人口、社会、资源和环境各子系统之间的协调程度。定义各子系统的协调度c：

式中，si为经济、人口、社会、资源和环境各子系统可持续发展水平得分的平均值；fi为各子系统可持续发展水平得分的标准差。ci越大，表明各子系统之间的变化速率相互均衡，协调性越好［8］，反之则各子系统之间缺乏协调性。

2 结果与分析

2．1 兵团农业可持续发展水平

从图1和表2看出，兵团农业可持续发展综合

图1 2001—2012年兵团农业可持续发展水平得分Fig．1 Score of agricultural sustainable development level of Xinjiang Production and Construction Corps during 2001－2012

水平得分从2001 年的0．0496 增加到2012 年的0．189，年均增长率为11．79%。表明，自2001年我国实行西部大开发战略以来，兵团农业的总体发展水平呈现出稳步上升趋势，总体发展水平不断提高，但从系统内部来看，各子系统的发展水平呈现不同的发展趋势。

表2 2001—2012年兵团农业可持续发展水平得分Table 2 Score of agricultural sustainable development level of Xinjiang Production and Construction Corps during 2001－2012

2．1．1 经济系统 2001—2012年，兵团农业的经济可持续发展水平呈持续增长的趋势，年增长率达35．69%。通过对原始数据的分析发现，经济系统内部各指标的增长存在明显的差异：年均增长率最高的是农村非农产值（17．79%），其次为农牧工的纯收入（15．60%）、农村人均用电量（10．65%）、人均农业生产总值（10．46%）、农业固定资产投资（10．22%）、单位耕地面积机械总动力（7．07%），人均粮食产量（3．56%），最低的是农用土地生产率（2．11%）。说明，兵团农业发展的投入力度不断加大，农业财政支出逐年增加，农业机械化水平和固定资产投资也在逐年增加，使得农牧工的农业收入增加，农业经济的可持续发展水平逐年增加。

2．1．2 人口系统 兵团人口系统可持续发展水平得分在2001—2006年呈上升趋势。虽然受到自然增长率和人口密度的负面影响，但是兵团农业劳动力人数增加较快，使得人口系统可持续发展水平得分呈上升趋势。2007年以后，由于兵团人口增长率出现较大幅度下降，加之劳动人口增长缓慢，使得兵团人口系统可持续发展水平得分呈下降趋势。对此，原因在于：首先，兵团农业人口虽然参加农业生产，但享有城镇居民的退休工资和社会保险等社会保障，使得其在生育方面更多地倾向少生优生；其次，随着兵团农业经济的发展，人民生活水平和质量逐渐提高，使得部分农业人口开始脱离第一产业，向第二三产业转移；再次，兵团农业人口大多是外来移民，第一代移民更多地希望子女离开兵团到城市和内地工作、生活。

2．1．3 社会系统 2011—2012年兵团社会系统的可持续发展水平得分增长了0．033 3，年增长率为5．7%。从社会子系统的各指标来看，农业技术人员数、电话普及率、城镇化率和农村居民与城市收入比上升较快，农业人口比重和万人卫生技术人员数却呈现出下降的趋势。表明，随着兵团农业的发展和农场改革的开展，兵团开始加大对农村社会的建设投入力度，使得农业基础设施建设不断加快、农牧工的收入不断提高、城镇化水平和生活质量不断提高。2．1．4 资源系统 兵团属于绿洲经济，农业发展对于资源和环境的依赖性比较大，自然资源是兵团农业生产得以持续发展最重要的基础和保障。2001—2012年，兵团农业资源可持续发展水平的得分年均增长率为23．22%，体现在：兵团农业耕地面积由2001年的1 072．76千hm2增加到2012年的1 241．82千hm2，增加了168．44千hm2，年均增长率为1．34%。人均耕地面积由2001年的1．59hm2增加到2008年的1．83hm2，2008年开始出现下降，2012年下降到1．73hm2。农作物播种面积由2001年 的 919．71 千 hm2增 长 到 2012 年 的1 130．15千hm2，年均增长率为1．89%。区域林地面积由2001年的392．28千hm2增加到2012年的927．64千hm2，年均增长率为8．14%。基于这些因素的共同作用，有利地促进了兵团农业的可持续发展。

2．1．5 环境系统 环境系统在2001—2012 年期间的可持续发展水平呈现先下降后上升的趋势。2001—2010年环境系统的可持续发展水平呈现持续下降的趋势，得分下降了0．012 1，影响其可持续发展的不利因素主要是不合理地使用农药、化肥、农用地膜，农药、化肥、农用地膜的使用年均增长率分别为3．7%、6．58%和3．05%。从2010年开始，环境系统的可持续发展水平得分呈现出上涨的趋势，2011年和2012年的得分分别为0．044 6和0．043。原因在于，自2010年开始，兵团的森林覆盖率增长较大，2010 年 为18．46%，2011 年 为17．08%，2012年为17．09%，由于森林覆盖率是影响农业环境的可持续发展的一个有利因素，其增长促进了农业环境的可持续发展。

图2 2001—2012年兵团农业可持续发展的子系统协调度Fig．2 Subsystem coordination degree of agricultural sustainable development of Xinjiang Production and Construction Corps during 2001－2012

2．2 兵团农业可持续发展的子系统协调度

结合图2和表2看出，兵团农业可持续发展的子系统协调度在2001—2004 年呈现上升趋势，由2001年的0．992 6 上升到2004年的4．064 2。其后，由于粗放的增长方式和盲目追求经济增长，忽视了对农业生态环境的保护和资源的合理利用，给资源和环境带来了过大的压力，导致兵团农业可持续发展的子系统协调度自2005 年开始逐渐下降，到2010年下降至1．198 8。2010年以后，兵团开始重视对环境的保护，采取了有利于环境保护的措施，缓解了兵团农业的环境压力，加之农业经济的持续增长，农业经济与人口、资源、环境可持续发展的协调度开始出现上升趋势，其中2011年和2012年分别上升至1．987 8和1．781 7。

3 结论与建议

2001—2012年兵团农业可持续发展总体水平不断提高，但其内部各子系统的可持续发展水平存在明显差异。经济可持续发展水平持续较快提升，人口可持续发展水平逐渐下降，资源和环境的可持续发展水平缓慢提升，各个子系统的可持续发展处于不协调状态。由于农业的可持续发展涉及到经济、人口、社会、资源和环境各个领域，是这些系统均衡、协调发展的过程，任何一个子系统的落后都会影响到整个系统的发展［9］，因此，要促进兵团农业各子系统的协调发展，提高兵团农业的可持续发展水平必须做到以下几点。

1）继续保持农业经济的持续快速发展。农业经济的高速发展是促进农业可持续发展的一个重要保障，促进农业的可持续发展需要保持职工收入的持续增长，提高职工参与农业生产的积极性。

2）进一步加大对农业的教育投入，提高职工的文化素质和科学技术水平。人口是农业可持续发展的重要保障，只有拥有一批具有较高知识和技术水平的适应现代化农业发展的新型人才，才能保证农业生产的可持续性。因此，必须做好对现有人力资源的开发，加大对农场职工的培训和农业科普知识的宣传力度，提高其综合素质；同时，积极构建有利于人才成长的良好环境，注重对农业高端人才的培养和引进［10］。

3）加快兵团农场的城镇化建设，吸引外来劳动力进入和稳定农场职工队伍。通过积极推进兵团农场的城镇化建设，加快改善农场面貌，提高农场的城镇化水平，加快农村和城镇的服务业发展，建设良好的生活环境有利于吸引外来劳动力的进入和稳定当地农场职工队伍［11］。

4）加强对环境和资源的保护，合理开发利用农业资源，保护农村生态环境［12］。农业资源的可持续利用是农业可持续发展的基础。兵团是典型的绿洲经济，其生态系统具有易损难修复的特点，因而在发展农业生产的同时要注重对农业生态环境的保护和资源的合理有效利用。在环境保护方面，注重对生态环境消耗强度的控制，减少对生态环境的破坏和污染。在农业生产过程中科学控制农药和化肥的使用量，加强对生物资源的利用，增强生态环境的自我调节能力以及抵御经济发展干扰的能力。在资源利用方面，加强节水灌溉技术的推广，提高水资源的利用效率，有计划地集中开发水源地，实行井灌井排，达到土地的水盐平衡，防止和减少土地盐渍化的出现［13］。在土地利用方面要建立土地沙漠化和盐碱化防治体系，建立生态防护林，减少土地遭受沙尘暴的侵袭。

5)优化农作物种植结构，合理规划兵团土地资源，提高土地的利用效率。过去兵团在农业种植上过分强调经济效益，导致农业种植结构单一、土地生产率下降和生态环境的破坏。因此，必须从兵团实际出发，增加农作物种植种类，提高农业生产的多样性，优化种植结构，从而促进农业生态环境的可持续发展。

6)加强农业技术投入，提高农业生产的科学技术水平。农业科学技术的发展是提高资源利用率、改善生态环境、提升农业效益和竞争力的重要手段［14］。兵团农业环境的脆弱性特点决定了在发展农业生产时必须注重对环境的保护和资源的有效利用，加大对农业技术创新的投入，加强农业生产新技术和新产品的开发，尤其是有利于节约资源和保护环境的技术和产品的开发，这样不仅能促进资源的有效利用，也有利于促进生态环境的保护，保障农业的可持续发展。

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