行政事业单位的预算管理问题及对策

□孙学来

（盐城市盐都区会计集中核算中心江苏盐城224005）

行政事业单位的预算管理问题及对策

□孙学来

（盐城市盐都区会计集中核算中心江苏盐城224005）

目前，行政事业单位预算管理在执行环节所表现出来的问题也愈来愈突出。从实际状况看，行政事业单位的预算管理仍旧存有许多问题。本文结合阐述行政事业单位预算管理的主要内容，通过对当前行政事业单位预算管理所存的问题进行分析，探讨提出了解决行政事业单位预算管理所存问题的对策与建议。

行政事业单位；预算管理；问题对策

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.069

近年来，伴随我国行政事业单位体制改革的进一步深化以及市场化进程的不断加快，对行政事业单位预算管理的要求也在进一步提升。可是，行政事业单位预算管理在执行环节所表现出来的问题也愈来愈突出。从实际状况看，行政事业单位的预算管理仍旧存有许多问题。因此，一定要促进行政事业单位依法、规范和科学理财，进而更好地强化财务预算管理，提升行政事业单位财政资金的应用成效。

1　行政事业单位预算管理的主要内容

行政事业单位预算即行政事业单位结合行政事业发展计划与行政事业发展任务所编汇的年度财务收支计划。其由收入预算与支出预算两个方面构成,包含短时期的现金收支预算和长时期的资本支出与长时期的资金筹措,属于单位内部预算的关键构成部分。总的来说,行政事业单位因其所具有的特殊性,预算管理的内容主要包含如下两个方面：1.收入预算：包含财政补助、上级补助、事业、经营、附属单位上缴以及其它等收入；2.支出预算：包含事业、经营、对附属单位补助以及上缴上级等支出。

2　当前行政事业单位预算管理所存的问题

2.1预算管理意识淡薄

主要有如下两个方面：1.部分行政事业单位的管理者欠缺预算管理理念，对预算管理的重要认识不足。行政事业单位内部尽管设置了预算机构，可往往未有效起到其应有的职能作用；2.很多行政事业单位工作者对预算未引起充分的注重。尽管在行政事业单位内部也展开财务预算，可在现实工作中，大部分状况下资金流出随意，并非依据财务预算计划的目标实施。

2.2预算编制不科学

当前有部分行政事业单位在编汇预算时,不集合自身计划实施系统论证和科学预算,而是结合估计算出的经费收缴额采取“倒剥皮”,用经费收缴额当成次年预算支出计划数,少数业务机构为本机构“小集体”花费便利,随意编汇计划项目,以实现更多骗取经费目的。除此之外,当前汇财务预算差不多已成了财务一个机构的工作,因为财务工作者很少参加单位业务项目的讨论和规划以及决策,所以只能结合上年数据编汇预算,如此预算不可能同单位的现实业务密切结合,并且不可能取得用款单位的协调执行,预算编制缺少科学性。

2.3欠缺行之有效的监督体系与机制

主要有如下两个方面：1.行政事业单位内部因缺少专设的监督管理机构，所以不能对预算管理的整个过程实施全面严谨的监督，导致行政事业单位预算管理环节所存的问题未被及时的查出；2.行政事业单位之外未建立相应的监督评价机制。行政事业单位的上层管理与财政机构大都只注重预算结果的批复以及预算拨款，却对预算管理欠缺有效的监督制约机制，因而未能及时把握行政事业单位预算管理活动的信息，此不仅能弱化预算的严格履行，而且薄弱了行政事业单位于外受监督的合理和规范。

2.4预算资金内外相分离，预算编制不够全面

行政事业单位以往旧的预算体系属于预算资金内外脱节的预算体制，致使在编汇预算时，未充分顾及预算外资金之收支状况，可伴随经济体制改革的不断深化，大多数行政事业单位的经费源自单一依赖国家预算内资金的拔款，而在极大程度方面是依赖经营收入来弥合资金方面的不足。此也让独立思考预算内资金编汇的财务预算逐步丧失了原有的经济意义，无法真实的体现单位的收支情况与运转成效。

3　解决行政事业单位预算管理所存问题的对策与建议

3.1确立预算管理观念，进一步提升预算管理意识

主要应注重抓好如下两个方面的工作：1.应当由行政事业单位的管理层做起，管理层具有典范作用，要充分发挥管理层的带头作用，管理层要由本身出发，坚持用科学的姿态注重行政事业单位的预算管理，组织相关工作者认真落实《预算法》，搞好预算编制、执行以及考核等一整套预算管理工作；2.行政事业单位要积极调动各个机构的工作积极性，让各机构之间可更好地实现信息共享，以财务机构为主，其他机构为辅共同发挥功能，使成预算管理为系统、完善的工程，把预算管理同绩效考核予以融合，进一步加强预算管理编制工作和预算管理编制执行工作。

3.2科学确立财务预算编制方法

主要应注重抓好如下两个方面的工作：1.要有充分的预算编制时间。预算编制可谓一个系统工程，其不仅应把握单位自身各方面的状况，而且应顾及系统、行业状况；不仅应着眼于年度需要，而且应思考历史，预测将来；不仅应适应单位业务发展需求，而且应思考国家财力；不仅应讲求局部成效，而且应顾及社会整体效率等等；2.改进预算编制方法。当前行政事业单位实施的通常依据“二上二下，分级编汇，逐级汇总”之预算编汇程序。在此环节中，一定要实事要求是地把握人员状况、业务发展需要，同时以此做基础，明确人员、业务经费程度，应当综合思考内外部原因、历史与未来原因的影响，科学预估经济发展的状况，同时以提升效益为目的，使编汇的预算富有前瞻性。

3.3进一步强化预算执行监督

行政事业单位预算通过上级主管单位审批之后，应严格依据预算批复执行，同时对预算执行状况实施监督是深化预算管理的重要环节。主要应注重如下两个方面的工作：1.完善内部监管机制。行政事业单位对单位的资金应用过程不仅需要财务机构的强化监督，而且要借助建立健全内部约束监督机制，使监察部门、审计部门、业务部门等一起参与监督行政事业单位的资金利用情况，全面立体地监督行政事业单位资金利用的每一环节，进而使行政事业单位的资金利用过程具备很强的制度制约机制和人力保证；2.对资金利用效益，特别是项目资金利用成效，应当具备考核评价机制。此一方面对资金利用成效的考核评价，可谓对预算编制程度的检验，实际执行状况同预算差距很大抑或资金利用成效不好的，则要思考调整预算编制的标准和预算编制方法；在另一方面当前对大部分项目资金实施以拨款代支出之预算管理形式下，项目主管机构与实施单位构建项目资金利用成效评价机制特别重要。只有如此，方能达到对项目资金的利用事先具备计划、事中具备监督、事后具备评价，达到对资金利用整个环节的跟踪问效管理。

结束语

总之，伴随行政事业单位的预算管理的愈来愈科学规范，行政事业单位定会进一步强化本身的管理，注重预算管理对单位的关键性作用，实施积极科学的办法提升单位预算编制质量，提升预算的执行力度，不断改进预算执行分离预算制定的现象，结合实际状况予以改革，以此进一步提升预算管理水平，进而确保行政事业单位的发展目标顺利达到。

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1004-7026（2015）08-0100-02中国图书分类号：F810

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