浅析行政事业单位的财务核算问题

□戚丽

（盐城市盐都区会计集中核算中心江苏盐城224005）

浅析行政事业单位的财务核算问题

□戚丽

（盐城市盐都区会计集中核算中心江苏盐城224005）

本文结合工作实际，通过对当前行政事业单位财务核算中存在的主要问题进行分析，提出实行会计集中核算,强化行政事业单位财务管理的措施。

行政事业单位；财务核算；核算问题

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.054

行政事业单行政位全面采取会计集中核算制，构建财政独一账户适应当前财政改革的方向，不仅为国库集中收付制度转轨确立了初级模式，给部门预算建立基础，而且也是会计改革工作的一项关键性措施。

1　当前行政事业单位财务核算中所存在的主要问题

1.1会计核算业务不规范

从进入核算的行政事业单位来观察，绝大部分报账工作者由原有的出纳兼职，受编制局限，单位内部调理报账工作者存在难处，普遍存在先上岗后培训取证的行为。因一些报账工作者的素质很低，其对会计核算业务了解不多抑或未达到规范，报账时没有精确填写资金的来路、资金的性质、资金的开支途径，报账手续不完善，使得会计白条列支、原始凭证不全面不准确等问题出现，[1]给行政事业单位会计信息的真实性与财务管理的质量带来了很大的影响。

1.2单位经费支出欠缺有效控制

主要表现在绝大多数单位招待经费严重超标。不具备任何审批手续乱向工作人员发放奖金和补助方面的支出。致使单位在行政消费方面的支出增多并且太快，管理呈现失控状态等。

1.3国有资产管理意识薄弱

一直以来，大部分行政事业单位固有资产管理这方面“家底”不明确，产权模糊。主要表现：1.在固定资产购置方面欠缺前瞻性，对国有资产管理的重要性认识不够，管理意识淡薄；2.不具备严格的管理制约机制，没有专门安排人和专门设岗管理，有关责任赔偿以及追究机制等不完善，抑或流于外表，导致行政事业单位资产管理混乱，新购置固定资产无法及时入账抑或报废资产无法及时处理。

1.4印鉴、票据管理不严瑾

主要表现在如下两方面：1.内部控制手段不到位。主要是会计岗位设置没有严格执行不相容岗位相互脱节的原则，存有钱账、票据、印鉴均由同一人负责经管等问题。[2]而且关键性资金支付支出事先欠缺民主决策程序，通常由单位管理者一人来定，结果出现了一部分资金流失浪费。再有财务公开度差，不具备民主理财机制；2.内部稽查监督机制不健全。主要是行政事业单位收支、往来结算、财产清查、财务审批等监管手段不完善，导致资金管理失控和会计核算工作呈现混乱的格局。

1.5预算控制力不强，缺乏监督

单位预算通过审核后，不能随便调整，可在现实行政事业单位管理活动中，许多机构未通过预算审核，就随便更改资金用途，将经费用在经常使用的资金消耗项目方面，导致了大量资金的浪费。许多时候预算基本未得到有效执行，专款未专用，资金浪费、被截留、被非法挤占等问题严重。大部分行政事业单位以拨款代替管理抑或只拨款不管理，不注重资金的下放落实，缺少监督。

2　实行会计集中核算，强化行政事业单位财务管理的措施

2.1提升财务工作者思想认识，搞好财务管理工作

实行会计集中核算后，很多业务需求单位财务工作者协调会计集中核算部门工作者来一同完成。单位财务工作者在做账的同时，一定要抓好本单位经费预算的编制管理工作；抓好本单位经费预算的审核和申报管理工作；抓好单位的收入管理工作；抓好单位的组织往来帐款管理工作；抓好单位的专项资金管理工作等。当前，机构预算、政府采购、工资统发与国库集中支付等财政改革措施业已实施，行政事业单位的财务管理工作则愈加需强化。所以，只有提升行政事业单位现有财务管理工作者的思想认识，方能推动行政事业单位的财务工作迈进一个崭新的阶段。

2.2强化法律及业务知识培训，提升会计队伍素质

行政事业单位违纪的主体主要有两个方面，一方面是具体的财务工作者；另一方面是管理财务的负责人。单位财务管理工作的好孬同管理者关系很大，主管负责人命令会计工作者错办一部分业务抑或弄假账，因种种因素，财务工作者不得不为之，及至产生包庇领导违规行为，因此提升行政事业单位财务管理工作者的职业道德素养与相关法律规定知识水平，防止职业犯罪是亟待解决的问题。各级财政机构要定期针对行政事业单位的会计工作者实施培训，提升会计队伍的整体素质，进而让会计工作者熟练把握每一个工作环节的规定与要求。

2.3构建完善的内部监控制度，落实岗位职责制

要依据会计法及财经纪律相关规定明确岗位并分担职责，无论财务主管或是报账员等相关财务工作者，均落实责任制，完善岗位控制制度，采取回避制度，防止管理者亲属担当本单位报账工作者，采取印鉴分别管理与审核、财务凭证管理职能化分制度。

2.4加大财务统管力度，强化管理与监督

财政、审计机构应不断发挥好职能作用，增大对行政事业单位财务统一管理的力度，切实把会计核算、资金拨付、收支监督等工作做到实处。尤其是在每年受理财务决算之前，一定要针对单位的财务收支、单位的资产、单位的往来款项采取细致地清查核对，将行政事业单位国有资产管理置于管理领导政绩考评，督促单位负责人自觉关注国有资产管理，保障账与账、账与实物、账与物、账与证相吻合，防止会计信息失真。[3]审计机构应加强对各单位财务收支的真实、合规、效益等状况的监督，杜绝各种违纪违规事件的发生。

2.5强化预算管理，抵制贪污腐败

应当不断深化预算管理改革，拓展部门预算的范围，确立科学、与实际相适应的定员定额标准。改善预算支出科目体系，做到早编预算、细编预算，预算单位全部的财政支出均应严格依据定标准与相应的科目纳入预算.预算一旦通过审核批复，财政机构和预算单位应严格依据预算执行；财政机构要对各机构采取由预算编制、下达、资金拨付至资金利用的整个环节监督管理，全面执行“收支两条线”的原则，将各项收入全部列入预算管理,实施综合财政预算,全面构建“以收定支”,“票款分离”机制，并实施跟踪问效制度，[4]切实加强预算管理，为财务管理创造良好的外围环境，由源头层面杜绝贪污腐败现象。

结束语

总之，行政事业单位采取会计集中核算之后，单位的会计核算出现了很大的改变，一定要强化对单位财务工作者的管理与培训，并且权衡会计机构同其它各机构的利益，以避免给会计核算带来不利因素，给财务机构的管理工作带来影响，因此，各行政事业单位要从文中措施着手，为开展好财务管理工作打下坚实的基础。

[1]吴大顺，杨世友.行政事业单位会计集中核算存在的问题及对策[J].绿色财会,2013(18).

[2]张京.关于完善行政事业单位财务核算中心建设的建议[J].经营管理者,2012(07).

[3]王晔.关于财政监督与会计集中核算融合的探讨[J].财政监督,2010(04).

[4]张慧玲.完善行政事业单位会计集中核算路径探析[J].行政事业资产与财务,2011(03).

1004-7026（2015）08-0077-02中国图书分类号：F810.6

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