加强基层体系建设推动农经工作发展

□赵丽萍

（阳泉市农村经济经营管理站山西阳泉045000）

加强基层体系建设推动农经工作发展

□赵丽萍

（阳泉市农村经济经营管理站山西阳泉045000）

农村经营管理部门担负着稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重要职责。阳泉市农村经济经营管理站在不断强化职能、加强队伍建设、认真履行职责等方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但是近年来基层农村经营管理体系职能弱化、机构减少、专职人员和经费保障不足的现象日益突出，与不断拓展的农经工作领域、不断深化的农村改革任务的新要求极不适应，面临当前经济社会新常态，还存在很大的差距与不足，急需引起上级决策层的重视。笔者就阳泉市基层农经体系在新形势下的职能履行及基层农经人员的工作生活实际情况进行了专题调研，分析了存在的问题，提出了切实的意见建议。

农村经济经营管理体系基本职能；机构与人员设置；推进基层体系建设的思考

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.025

基层农经体系是贯彻执行党的农村政策的重要力量，担负着稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重要职责。多年来我市各级农经部门积极进取，不断创新，切实履行职能，加强队伍建设，各项农经工作取得了长足发展，为巩固农村改革发展稳定大局作出了积极贡献。但是近年来基层农村经营管理体系职能弱化、机构减少、专职人员和经费保障不足的现象日益突出，与不断拓展的农经工作领域、不断深化的农村改革任务的新要求极不适应，面临当前经济社会新常态，还存在很大的差距与不足，急需引起上级决策层的重视。

1　基层农经体系建设的基本情况

1.1机构设置与人员情况

阳泉市辖平定、盂县、郊区3个农业县区，3个县区农经机构均为隶属于县区农委的全额事业单位。盂县、郊区为副科级事业单位，平定县经管站是股级建制。核定编制23人，实有人数31人，其中平定县批准编制数3人，实有在编仅2人。在编人员中70%以上拥有大专以上学历及专业技术职称。全市32个乡镇全部在机构改革中合并到综合便民服务中心，属于全额事业单位，批准编制数54人，实有人数74人。有专业技术职称的33人，其中中级22人，助理11人。

1.2农经体系基本职能

县区经管站主要负责指导农村土地承包管理（包括指导农村土地流转、土地承包经营权调解仲裁、土地确权登记颁证等工作）、农村集体“三资”管理、培训农村会计与农村财务审计、减轻农民负担监督管理、指导农民专业合作社、农经统计等工作。县乡均依托经营站挂牌成立“农村土地流转”、“土地调解仲裁庭”、“农村会计服务中心”。2010年配合纪检部门进行阳光农廉网建设，市、县、乡、村建立了阳光农廉网络平台，县区成立了阳光农廉网服务大厅，各乡镇成立阳光农廉服务中心。

2　加强体系建设，不断提升农经地位

近几年来，各级农经部门在争取领导重视、不断强化职能、加强队伍建设、认真履行职责等方面做了大量工作，取得了一定的成绩，使我市农经基层体系建设得到不断的巩固和发展。

2.1工作网络健全，农经队伍稳定

阳泉市一直把农经体系建设工作摆在农经各项工作的首位，高度重视农经机构、职能和队伍建设。目前，阳泉市3个农业县区32个乡（镇）全部设有农村经济管理机构，乡镇设经营管理站，都是全额事业单位。农经部门网络健全，机构遍布全市所有乡镇，每个村还设有一名报账员，工作已覆盖了全市所有乡村。各级相关部门在有关涉农事项中主动寻求农经部门配合，农民群众对农经部门也十分信任。

2.2工作责任重大，社会效益明显

基层农经部门认真履行职能，扎扎实实开展工作。一是在所有行政村推行会计委托代理和会计电算化，完善了村集体的财务管理制度，去年的第十届村干部换届的离任审计全部由农经部门承担。二是指导农村土地流转，调解仲裁土地经营权纠纷，今年又全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。三是建立农民负担监督管理长效机制，指导一事一议财政奖项目筹资筹劳管理，维护农民合法权益。四是指导发展农民专业合作社健康发展与省市县示范社创建。五是扎实开展农经统计工作，为各级党委政府的决策提供依据。

3　基层农经体系建设的困难和问题

随着农村改革的不断深入，农村经营管理的任务越来越重，责任越来越大，作用也更加明显。同时也要看到，当前农经体系还存在着一些不适应和薄弱环节，面临着许多新情况、新问题亟待研究解决。

3.1县区农经部门单位规格较低，影响各项职能的正常发挥

县区经营站隶属于农委，平定经管站更是农委下属的一个股级单位。而其承担的大量涉及农村政策、农业发展、农村稳定等工作，政策性极强，涉及面很广，行政职能居多，需要与上下级党委政府时时沟通联系，但由于隶属于农委使好多工作形成走弯路绕路的局面，许多由省市业务主管部门强调安排的工作，县级农经部门说话不硬、约束力不强、难以启动和开展。

3.2乡镇农经力量薄弱，人员不稳定，素质参差不齐

一是数量减少。盂县2001年撤乡并镇后，大乡镇配备经管员4人，小乡镇2人。近来来由于干部调动和升职或转岗等原因，目前有一半乡镇只有1名经管员工作。二是业务素质参差不齐。有许多农经工作做的好的乡镇，很大程度是因为有至少一名精通业务、工作能力强的经管员。但也有不少乡镇农经人员素质较弱，由其它部门调整来，未经过系统培训。比如平定县基层经管员45岁以上的就占半一半以上，且不懂微机操作，不能与时俱进掌握新的政策指导日常工作。三是好多经管员身兼数职，难以集中精力做好乡镇各项农经工作。

3.3基层工作量很大，专项经费严重不足

基层经管站承担诸多工作，却无专项经费保证。特别是近年来因土地承包发生的纠纷案件日益增多，农村财务审计等情况复杂需要下乡调查取证，需要投入大量人力财力，但财政部门却无专项经费保障，工作难以有效开展。

3.4基层农经人员待遇偏低

基层工作人员年龄偏大、待遇偏低，3个县区加上所有乡镇没有一名高级职称的农经人员，盂县前年有1名晋升高级职称，目前还不在经管站工作。郊区旧街乡一名51岁的老经管员从事经管三十年，各项经管工作都排在全区前列，去年刚刚评上初级称职。这样的情况基层很多，尤其是乡镇。由于职称晋升受比例限制，一部分人评了中级职称却无法晋升，一部分人获得全国经济职称统考的中级证书却聘不了中级职称。盂县乡镇经管员中连中级职称也很少，他们的工资只能按事业单位的管理人员领取。

4　推进基层体系建设的思考与建议

目前农经部门自上而下均是事业编制，却承担着好多行政管理职能，在一定程度上影响了工作的开展。而且由于农经工作的政策性、管理性强，各级领导更多关注的是经济发展、项目投资等，对农经管理工作仅停留在口头重视上。尤其是报刊证订限额制，乡镇经管部门依据省市减轻农民负担文件不让超限，县区宣传部门却每年与乡镇主要领导签订上目标责任状要求必须订阅。市县日报每天通报排名，夹在中间的基层经管员苦不堪言。希望上级部门加强与宣传组织部门的沟通，将工作机制理顺，为基层农经部门创造一个好的工作环境。

4.1加强队伍建设

乡镇均应设立独立的农经机构，并长期固定下来。建议乡（镇）农经站实行“以条为主、条块结合”的管理方式，实行公务员管理或参照公务员管理，乡（镇）经管站人员、经费、资产等由县区经管部门统一管理，以便有效解决职责范围工作无人干、经费严重短缺等问题。同时应加大对基层经管员的培训力度，使农经部门内的每一名工作人员都能掌握和了解业务知识，并能在实践中熟练运用，全面提高农经人员的业务素质和政策水平。

4.2理顺基层农经管理体制

建议根据《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号），制定关于基层农经机构设置的指导意见，尽快将农村经营管理机构纳入政府行政职责的范围，使其机构性质、职责、编制等与所承担的工作任务相适应，保障所需的各项工作经费，确保其行政执法和监督管理职能的切实履行。

建议各级党委、政府要保障履行农经管理行政职能的经费供给，农经机构的人员经费、工作经费、培训经费等专项经费应全额纳入政府财政预算，不断改善农经管理部门的工作设施和设备，切实保障农经管理工作正常开展。

4.3建立长效工作机制

建立农经工作经费纳入财政预算的长效投入机制，建立稳定的农经项目扶持、配套及工作经费机制。通过各级人大、党委政府对农经体系建设如机构设置、人员配备、经费预算以及工作开展情况等建立严格的考核机制，以增加各级政府的重视程度，从而改变农经力量薄弱、工作动力不足等现状，推动农经工作向更高层次迈进。

1004-7026（2015）08-0036-02中国图书分类号：F322

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