农村三资管理委托代理的探索与实践

□赵瑞

（山西省原平市农村经济经营管理站山西忻州034100）

农村三资管理委托代理的探索与实践

□赵瑞

（山西省原平市农村经济经营管理站山西忻州034100）

解决好农村三资管理中存在的矛盾和问题，是扭转财务管理混乱局面、盘活集体资产、确保资源保值增值等工作的重点和难点。近年来，原平市普遍推行农村集体三资管理委托代理制度，对解决农村三资管理顽症做了一些有益的尝试和探索，取得了明显效果，但也存在一些问题，对此笔者提出了一些意见和建议，供广大同仁参考和借鉴。

三资管理；委托代理；农村

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.024

1　农村三资委托代理制度的做法

1.1坚持四条原则

一是自愿委托原则。通过召开村民主大会对委托事宜进行表决，充分尊重群众的意愿，由村与乡镇三资中心签订协议书后依法实施。二是五权不变的原则。坚持村集体三资的所有权、使用权、审批权、收益权、处置权不变，乡镇三资委托代理服务中心不得越位。三是独立核算的原则。村原独立核算的主体地位不变。四是民主公开的原则。三资管理的事前、事中、事后，严格按民主程序进行，全部向农民群众公开。

1.2做实一系列基础性工作

一是清产核资，摸清家底。通过民主方式产生清产核资工作组，清查资产存量;核实债权债务，明晰债权人债务人的关系；对村级资源进行盘点登记，做到底清数明；清理各项经济合同，解决暗箱操作和隐蔽合同的问题。二是理顺财务，使历年来的账务保持连续性。三是由市乡两级共同筹建了农村三资监管（代理）服务中心，农村三资全部纳入中心统一管理。

1.3打造两个平台

淤三资运行操作平台。以互联网为纽带，以网络版软件为载体，实现市乡联网，农村三资全部实行电算化、网络化、动态化。一是资金管理版块。通过添加村名、建立账套，系统地连续地进行会计业务处理。二是资产管理版块。以清产核资为依据，建立资产电脑台账，网络公开监督，防止集体资产流失。三是资源管理版块。以资源清理为基础，录入资源电脑台账，防止集体资源被侵吞或贬值。四是经济合同管理版块。通过清理规范，乡镇备案，内网台账管理，经济收入得到进一步保障。于三资预警平台。一是记账进度预警平台。依托农村三资管理监控网络系统，对各村的记账进度用黄灯红灯进行预警。有1-2个村未记账，黄灯警示；有3个以上村未记账，红灯警示；预警村达到正常进度后，系统自动由黄灯红灯变为绿灯，预警次数自动留痕，量化考核。二是大额资金使用预警平台。根据各村大小或经济规模，设置资金单笔开支限额，对资金运用风险进行防控。三是费用超限预警平台。根据各村非生产性费用历年平均额度，对所涉及的科目发生总数额进行年度最高限额设置，从而有效地控制非生产性开支的反弹。四是资产资源处置预警平台。该平台是对村集体的资产资源增减变动进行预警，使集体资产资源得以保全。五是经济合同到期预警平台。是对将要到期的经济合同自动预警，提醒发包方提前酝酿，避免给村集体带来不必要的损失。

2　推行委托代理制后取得的成效。

2.1达到了三化标准

淤电算化。利用网络版三资软件，把辖区内的行政村的账务全部纳入系统进行核算，从而摒弃了过去手工记账落后模式，农村财务全部实现了电算化。于网络化。在网上进行账务处理、监督审查，不受地点时间限制，从而弥补了过去农村财务监管点多面广、难以面面俱到的缺陷，提高了监督管理的效率。盂信息化。农村财务电子信息与阳光农廉网、纪检监查平台等载体共享，公开过程变得更加快捷、简便，公示面扩大，实现了农村财务公开信息化管理。

2.2强化了五项职能

淤服务的职能。提供维护网络运行和软件升级服务，解决运行过程中出现的各种问题；于指导的职能。对软件操作、系统功能、会计业务知识、三资管理制度、操作规程、三资运行流程等进行指导培训。盂管理的职能。制定各项管理制度，对委托代理服务中心的岗位进行设置与职能固化；对运行过程中的一些不适合的做法及时修正纠偏,如严禁白条下账、重大工程项目要通过招投标等。榆监督的职能。通过预警平台，集中对各村的业务活动进行全方位审查；深入乡镇对三资管理状况进行检查、督促、指导；对群众反映强烈的村进行重点审计监督，如私设小金库及账外循环等。虞公示的职能。每季度对各村收支等情况上传阳光农廉网进行公示；在公共场所对农村财务进行张榜公布；根据村民要求及上级指示进行专项公示。

2.3实现了六个统一

淤全市统一设置账簿和会计科目；于统一使用由市级农经部门监制的收款收据；盂统一使用由省农业厅审定的财务支出审批审核单；榆所有经济业务都必须通过三资中心统一开设的银行账户进行结算；虞统一实行备用金制度，以备村零星开支使用；愚各村的会计档案资料由乡镇三资中心统一保管。

3　农村三资委托代理制存在的问题

1.乡镇三资委托代理服务中心没有定编定员，人员流动频繁、不稳定，且缺乏电脑技术与会计业务兼备的复合性人才，委托代理质量不高。2.把各村的储蓄存款存在三资中心一个账户中，容易被平调、挪用、挤占，且利息收入无法公平分配，违反独立核算原则、村集体自主权和收益权受到侵犯。3.集中到乡镇政府所在地办公，给偏远乡村办理会计业务带来交通等诸多不便，会计业务操作误工误时，村干部有意见。4.按规定单笔业务支出在500元以上要上传原始凭证的扫描件，许多村为逃避监督，有把票据化整为零的倾向。5.由于科目实行限额制度，支出得到严格控制，变相开支出现了增长的趋势，如杂工急增。6.预警平台除记账进度预警外，预警系统还不够完善科学，手工操作内容过多过繁，给监管部门工作人员增加了负担。

4　解决问题的意见和对策

1.由于农经部门人员大部分老化，长期得不到补充，人员短缺，政府要对农村三资管理引起足够的重视，充实固定专业人员，确保三资委托代理制度健康稳步实施。2.随着网络向农村辐射范围扩大，三资凭证填制操作端口可以下放延伸到农村，乡镇监督与审核，可以轻松实现主体责任和监督责任的有效分离。3.银行账户要以村为单位开设，确保村集体独立核算的主体地位。4.农村三资的原始凭证全部扫描上传，接受监督，消除监管死角。5.农村杂工等开支要实行预决算制度，并在村公共场所进行张榜公布，在群众无异议的情况下，再进行实施和账务处理，杜绝虚报冒领行为。

1004-7026（2015）08-0035-02中国图书分类号：F302.6

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