我国民营养老院发展存在的问题与对策

□王幸子

（萍乡学院 江西 萍乡 337000）

我国民营养老院发展存在的问题与对策

□王幸子

（萍乡学院 江西 萍乡 337000）

近年来，越来越多民间投资兴办养老院、敬老院，大大促进我国养老事业的发展。但由于民办养老院自身原因，在发展过程中存在诸多问题和不足。为此，本文通过对我国民营养老院发展存在的问题探讨，并试图找出解决上述问题的方法与对策。

民营养老院；养老问题；养老对策

1 民营养老院现状

目前，我国未富先老迹象日益显现。截止到 2014年中国65岁以上人口数量达到13755万人，占全国比重10.1%。因此，异军突起的民办养老院和发展速度较快。以广州为例，2014年，广州已有678家养老机构，除去农村的敬老所、托老所，公办的54家，民营的已达624家。民间资本已经涌进以往被人忽视的福利事业，改变了养老机构由国家单一投资的状况，现在这个行业，已经受到越来越多人的青睐。

2 民营养老院发展中的问题

2.1 民营养老机构的发展中的问题

首先，养老社会服务化的载体不足。老人通常没有实行集中供养，空巢老人数量更多，他们的生活起居、生灾害病等，往往得不到很好的照顾、护理。目前，民营养老院规模偏小，收养能力较弱，远远不能满足需要。

其次，民办养老机构收费偏高。调查发现，社会化的养老院，平均收费在每人每月800元左右，高级一些的老年公寓等则需要1300元以上。倘若两位老人没有子女，每月仅靠政府提供的最低生活保障金过活，怎么可能负担得起这笔费用呢？

2.2 影响民营养老院发展的因素

2.2.1 对民营养老院的发展意义，普遍认识不足。加快发展养老服务业，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平。那么，各地区、各部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展。民办养老院未来发展的趋势应该将自身定位为“社会福利企业”，即用其企业的形式来运作公益事业，不能完全以盈利为目的，这也需要政府在政策上的大力扶持 。

2.2.2 两种养老院模式，所享受政策优惠不平等。现阶段，我国存在公办的养老院、民办的养老院，而这两种体制的养老院所享受的优惠政策是“冰火两重天”。公办养老院从资金分配到土地划拨，从人员的待遇到各种费用的减免等，都充分享受的国家各种优惠政策的支持；而民办的养老院其待遇与不可同日而语。政府政策往往是口惠而实不至，社会舆论对待其发展也是异样的眼光，因此，其发展完全是是依靠自身的能力。

2.2.3 对民营养老院管理滞后。目前我国居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。而民办养老院管理过程中存在管理滞后：审批管理缺乏法定依据、运行不畅。特别是养老服务机构服务设施简陋、网点少、项目不配套，远远不能满足老年人口的发展和老年人和老年人对物质、精神、文化生活的需求。

3 民营养老院发展的问题对策

3.1 国家加强宏观管理，给民营养老院正确定位

扩大政府投入力度，合理配置社会资源。各级政府要转变职能，随着经济的发展和社会进步，逐步加大投入，研究和制定“民办公助”的政策和措施，鼓励和支持社会力量参与，建立居家养老服务。各级政府要考虑到建设家庭养老服务设施、建设和经营管理等问题，合理分配资源。有条件的地方可以有针对性地设置专项基金，探索适应地方特色的民办养老服务模式。

3.2 养老院实行优质优价，引入公平竞争机制

民营养老机构主张优质优价策略，加快建立健全养老服务体系，这会是盈利性与养老产业的有效结合；加快发展福利养老，应当以依托政府为主体，改革养老资金管理和监督思路，坚持以人为本，重视老年人的特点，形成多元化的投资机制；加快发展养老产业，应引入市场竞争机制，多渠道购入公共养老服务项目，能自主选择居家养老地点，探求建立高质量、低价的养老新模式[1]。

3.3 加快对民营养老院立法工作，完善其监督机制

随着我国社会主义市场经济法律制度的不断完善,进一步加强执法和监督的工作显得尤为重要。政府应加强合作，致力于居家养老的新模式。另外，各级老龄工作委员会还需要认真配合、行使协调协作的职能，以此促进居家养老工作的发展。这才是真正实现高效的养老服务的有力保证。

[1][日]上子武次,增田光吉.理想家庭探索[M].国际文化出版公司,1987.

1004-7026（2015）09-0111-01

文献标志码：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.77

王幸子（1988—），女，江西萍乡人，硕士，研究方向：社会管理。