浅析科研事业单位财务管理中存在的问题及对策

□曹晓燕 于 津 高俊卿 李 娟

(中国水产科学研究院黄海水产研究所 山东 青岛 266071)

浅析科研事业单位财务管理中存在的问题及对策

□曹晓燕 于 津 高俊卿 李 娟

(中国水产科学研究院黄海水产研究所 山东 青岛 266071)

随着我国经济的快速发展，在不断深化改革的今天，国家对事业单位经费的管理越来越严格，行政事业单位的财务改革也正在加紧进行，随着国家政策的出台，对事业单位财务管理要求的也越来越严格，在国家政策越来越严格的新的经济形势下，科研院所的财务管理制度应该更加完善，更加严格的管理来适应不断发展变化的政策，本文旨在分析现阶段科研事业单位财务管理过程中存在的问题，分析并研究，找出适合现阶段财务管理制度的新方法。

科研事业单位；财务管理；财务预算；内部控制

科研事业单位承载着我国科研的发展，是我国很大的一个经济体，随着我国不断的深化改革，国家对科研单位的投入力度不断加大，科研资金不断扩大，随着资金量的不断加大，对事业单位的财务管理水平也要求越来越高，本文通过研究新形势下科研事业单位的财务管理中存在的问题，对此提出在事业单位财务管理过程中的几点意见。

1 科研事业单位财务管理过程中存在的问题

1.1 预算不足，不重视预算的情况

随着近几年科研事业单位资金量的不断加大，国家对经费的预算越来越重视，财务预算已经成了财务管理的一个重要的环节，如何做好预算，如何按照预算来进行预算管理，是事业单位财务管理的一个重要的方面，然而，现在很多科研事业单位还存在严重认识不足，存在预算流于形式的现象，导致预算编制严重不规范，资金需求反映不真实，不准确，存在虚报和漏报等情况，预算编制方法简单，缺乏控制机制，预算约束力弱。

1.2 内部控制制度不完善

内部控制制度是一个单位的核心，内部控制制度的不健全直接导致了财务管理的疏漏，主要表现以下几个方面：一是财务制度不完善，导致缺乏实用性，很多单位没有内部控制制度，把财务管理制度当成内控制度，缺乏严格有效的监管监督职能。二是管理薄弱，审批程序不合理。很多科研经费的花费在管理上有很大的疏漏，没有一套行之有效的管理办法，对于财务报销环节存在权责不分的情况，很多大额经费的流出存在审批不严格的情形。三是资产使用效率低下，没有充分利用资产，存在很多资产浪费的情况。

1.3 国有资产管理不规范

很多事业单位都存在国有资产管理不规范的情况，存在着资产浪费、资产去向不明的情况，这也是很多单位的历史遗留问题，在国有资产管理越来越严格的今天，如何做到国有资产增值保值，如何加强规范国有资产的管理，对于事业单位来说也是一个研究的重点。

1.4 经费列支不符合规定

目前，国家对科研经费的使用越来越重视，如何合理的管理科研经费，科研经费在哪些地方可以使用哪些地方不能使用，国家这几年出台了很多政策，然而，很多科研单位还是延续老办法，对于一些经费的使用存在严重的不合理，主要表现在以下几个方面：一、大额试验材料管理不到位:科研事业单位存在大额材料购买不透明不合理的情况，很多大额采购都没有公开招标，购买后存在管理不到位的情况，导致很多科研人员谋取私利、以公谋私，很多科研材料的买卖实际上没有发生，而制造虚假信息套取科研经费。二、三公经费的管理不到位:

三公消费指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。随着国家对三公经费的管理的越来越严格，事业单位对三公经费的使用也越来越标准，然而，很多单位还存在对三公经费管理不充分的情况，还存在因私出国、违章购买公务用车及招待费管理不严的情况。三、会议费、差旅费等列支不规范的情况:很多事业单位对于会议费的管理，还存在以会议费的名义列支招待费等情况，存在在旅游景点召开会议的情况，存在公私不分的情况，在新的形势下，会议费管理要求的越来越严格，对于老的办法来说已经不能适应新形势，会议费和差旅费的管理必须与时俱进，这样才能在经费的管理中发挥作用。

1.5 财务人员素质层次不齐

事业单位的财务管理人员的财务素质层次不齐，导致在财务管理的过程中存在着很多不足，随着政策的不断更新，很多财务人员没有研究新形势下的新政策，直接导致财务管理过程中还是沿用老办法，在经费的管理中没有与时俱进。财务的信息化管理这几年已经全国范围覆盖，但很多事业单位也存在着信息化管理不强，使得科研经费的管理过程中的效率不高。

2 科研事业单位财务管理的建议

2.1 建立有效的预算管理体系

加强事业单位预算管理，建立行之有效的预算管理体系，在预算管理过程中本着以下原则：完整性原则，真实性原则。统一性原则以及标准型原则，不管在预算的计算还是预算的编制过程中都能够准确的计量。遵循讲政治的原则，体现强烈的政治责任和社会责任，建立起一个事业单位各部门都能参与、科研和财务部门相结合的预算管理体系。只有加强预算管理，在以后的经费的使用过程中才能够按照预算来规矩经费的使用，在经费的使用过程中才能够建立的经费使用规范，对科研经费的使用打下良好的基础。

2.2 完善科研事业单位内部控制制度

建立内部控制制度需要重注一下几个原则：合法合规性原则、全面性原则、岗位责任制原则、适时性原则。具体如下：1.合法性原则，即单位的内部控制制度应该符合国家相关的法律法规，在国家法律法规的情况下结合单位的实际情况，使之能更好的为本单位服务。2.全面性原则。即内部控制制度不是单位某一部门的，而是对单位各个部门来制定的，不仅针对财务部门和管理部门，更加针对科研管理部门，只有各部门之间相互协作相互制约，才能制出一个全面的制度。3.适时性原则。内部控制制度应该是一个动态的过程，它需要随着内外环境的变化而发生改变。国家政策的变化、单位实际情况的变化都需要内部控制制度进行修订和完善，使之更好地为科研服务，更好的发挥监督和控制作用。

2.3 加强科研经费的使用及往来款项的管理

加强科研经费的使用，不仅需要在政策的制定上与时俱进，在实际管理的过程中也要严格把关，在大型仪器设备费、出国费、三公经费、差旅费、固定资产等经费的使用过程中，加强各部门之间的审批和监管，充分利用信息化的管理，在大型的设备购置和大型实验材料购置上能利用信息化的管理手段进行实施监管，增强监管的效率。

2.4 加强事业单位财务工作人员的财务管理水平

在现代化的发展进程中，需要事业单位财务人员能够与时俱进，不仅了解新的财务政策，在科研院所的财务管理岗位，也需要了解科研规律，不仅需要财务知识，在科研知识上也能学习和了解，有效的促进科研经费的管理。

结束语

在国家越来越重视科研经费使用的今天，对于科研事业单位来说，加强内部控制的建设，加强预算编制的管理，在科研经费的使用过程中能够合理有效的利用科研经费来进行科学实验，在财务管理的过程中无疑都是重要的方面，只有加强财务管理，才能更好的促进科研事业的发展。

[1]王秦敏.关于加强事业单位内部控制的思考[J].科技经济市场，2014(7):130-131.

[2]郑珊.前夕新会计制度下如何加强事业单位财务管理[J].现代商业,2013.36:197-198.

1004-7026（2015）09-0076-02

F810.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.49