加拿大与俄罗斯北极政策比较及对我国的启示

张 耀

(上海国际问题研究院海洋和极地研究中心，上海200233)

加拿大和俄罗斯是北极地区拥有陆上领土最大和北冰洋海岸线最长的两个国家，都是北极治理的关键国家，也是对北极域外国家参与北极治理进程能够起到重要影响的两个国家。加拿大和俄罗斯都把本国北极地区的开发和发展作为本国长远发展战略的重要组成部分。因此，对加拿大和俄罗斯两国北极政策进行分析比较研究不仅对了解北极国家的政策演变，而且对于中国参与北极治理进程也有相当的现实意义。

一、加拿大北极政策

加拿大将其国土北纬60°以北的地区称为北方地区，比地理学上的北极地区(即北极圈以北地区)要更为辽阔，主要包括育空地区、西北地区和努纳武特地区，占加拿大国土面积的40%以上。同时，从大西洋通往太平洋的“西北航道”穿越加拿大北极群岛中的一些海峡水路。因此，加拿大在北极地区占有相当重要的战略地位。

随着国际局势的变化，近年来，加拿大日益重视本国北方地区的重要性，把北方地区的发展视为加拿大未来发展的关键性因素。为此，加拿大政府连续颁布了一系列关于北极政策的政府文件和战略报告，系统地阐述了加拿大的北极政策及其实施方针。在这些文件报告中，最为重要的是2009年7月发布的《加拿大北方地区战略:我们的北方、我们的遗产、我们的未来》以及2010年8月发表的《加拿大北极政策声明》两项文件。

这些文件开宗明义地指出:加拿大是北方国家，北方是加拿大遗产和国家身份认同的基本内容，其对于加拿大的未来而言也是至关重要的［1］。在此认识基础上，加拿大的北极政策确立了四个核心目标，即:行使加在北极主权;促进经济社会发展;保护北极环境遗产;改善北极治理方式［2］。

(一)行使加在北极主权

这一目标被加拿大政府认为是其北极政策中占第一位的。自从20世纪初起，加拿大就开始对北极地区提出了主权要求，包括将整个北极群岛及其周边水域纳入加主权管辖范围。加拿大在北极群岛周边提出的领海基线把北极群岛周边水域及穿过北极群岛的诸多海峡水道全部认定为加拿大历史性水域。

加拿大为行使其在北极主权，提出了三个主要任务:

首先是寻求解决有争议的边界问题。加拿大提出其在北极的主权要求后，便与一些邻国宣称的主权范围发生了重叠和冲突，其中主要有和美国在波佛特海的水域管辖权冲突以及和丹麦格陵兰岛与加本土之间的汉斯岛的争端问题。各方围绕这些争端一直在寻求有利于自己的解决方式。

其次是争取加拿大声称大陆架权力的国际承认。北冰洋是一个大陆架面积广阔的海洋，加拿大拥有世界上最长的海岸线，其为自己划定的大陆架和主权水域范围也十分广阔，包扩整个北极群岛周边水域以及延伸向北极点的大片北冰洋水域。加拿大的这些主权要求与俄罗斯和美国发生了抵触，俄罗斯认为自己的大陆架沿罗蒙诺索夫海岭一直延伸至北极点附近北冰洋水域，而美国则认为穿过北极群岛的诸多海峡水道为国际通航水道。

第三是应对北极治理和相关问题(如公共安全)。随着北极问题的日益凸显以及北极国家和域外国家再北极地区活动的日益增大哦，北极的治理问题和公共安全等问题也逐渐浮出水面，而要解决这些问题必然要面临相关国家的主权问题。加拿大在水域管理、航行管理、污染管理、公共搜救等都提出了自己的相关法规。

为了保证自己主权的行使，加拿大在军事安全和外交政策上都进行了一系列努力。军事上，近年来加拿大开始加强在北极圈地区的军事存在。其中主要包括在北极地区开展各种联合军事演习，增加相关军费预算，在北极国境线地区加强陆海空军事部署等。除了军事手段，加拿大更重视外交和政治方式来宣示自己的北极主权。近年来，加总理哈珀每年都要视察北极地区。同时，加拿大也深知其与其他北极国家的主权纠纷并不是加可以凭借军事力量可以解决的，因此以外交手段通过和平谈判也一直是加拿大的主要政策。加拿大外长坎农强调加拿大对其北极地区拥有主权，加拿大愿意与美国和丹麦就解决尚存的边界纷争进行接触，也愿意与北极理事会所有成员国合作，探索北极地区可持续开发［3］。

(二)促进经济社会发展

在促进经济社会发展方面，加拿大北方政策特别强调要为为北极地区的可持续性发展创造合适条件、寻求有利于加拿大北极居民和所有加拿大人的贸易和投资机遇以及鼓励更深入的了解北极居民特性，改善原住民生活。

加拿大北方地区自然条件恶劣，人烟稀少，长期以来是加拿大发展较为滞后的地区。现在，加拿大已经把北方地区的可持续性发展看做加拿大未来发展的关键，自2007以来，加拿大政府为此投入了大量资源和政策。加拿大政府提供了一个年度无条件的向北方地区地方政府财政转移方案以使得这些地方政府能够向医院、学校、基础设施等社会服务拨款，2011至2012年，三个地方政府将获得29亿美元财政资助。

加拿大北极地区蕴藏着丰富的自然资源，对于未来经济社会发展具有重大意义。为了在资源利用同时加强地区环境的保护，2010年加政府推出了一个行动计划，提高对北方地区的监管制度。这一计划将简化管理过程，通过消除私人投资的障碍，加强环境管理和投资计划，以支持经济增长和向北方居民提供机会。按照加政府的设想，经济增长的机会有助于携手维护北方地区的文化和环境财富。

2009年8月，加政府还设立了名为“加拿大北方(CanNor)”的经济发展机构，以推动北方经济发展。该机构的北方经济发展战略投资计划的重点是加强区域经济的关键部门，经济多样化和鼓励北方居民参与经济活动。过去5年多时间加拿大的经济行动计划资助这项计划的资金为9 000万美元。2009～2011年，“加拿大北方”机构也投入了超过2 300万美元的资金以支持土著社区的经济发展和北方地区的商业和企业活动。

为保障北方地区的可持续性发展，加拿大政府还大力支持对北极地区的科学研究，这些研究将为北极地区的资源勘探提供重要信息，为北方居民创造众多就业和商业机会。2010年，加拿大政府向育空，西北和努纳武特三大地区的科研提供了超过1 070万美元资助。2008～2013年，加拿大政府计划向能源和矿藏的地理测绘计划提供1亿美元，以帮助私营勘探公司为指导投资决策提供必要信息进行的科学考察，以及建立公园和保护区等。

(三)保护北极环境遗产

由于特护的地理和气候条件，北极地区的环境非常脆弱，其自我修复和再生能力也比较薄弱，因此，在经济发展过程中保护北极环境也是加拿大北极政策的核心任务之一。为此，加拿大政府也进行了大量工作、投入了大量资源。

首先是采取具体行动建立大量自然保护区以保护独特的极地野生动物和养护自然环境。纳汉尼国家公园保护区已经扩大到30 000平方公里以上，为保护独特的生态系统加政府还致力于建立三个新的国家公园，为此将耗资500万美元进行可行性研究。2010年，Tarium niryutait海洋保护区成立以维护大约1 800平方公里的马更些河在波佛特海的三角洲河口。六个新的国家野生动物保护区作为西北地区的自然保护战略的一部分也将被建立。加政府承诺在进一步支持北方地区可持续性发展的同时将保护区战略，环境监测，土地利用规划等用以保护其生态系统。

加拿大北方地区是对气候变化的影响与适应环境敏感的第一线地区，加2011财年预算为北方原住民节能计划拨款800万美元，以促进清洁能源技术在土著居民和北方社区的推广。

2007年起，加投资6 000万元保护加拿大的航路免受船舶航行的污染。这一倡议向19个偏远社区提供了加强海洋污染控制设备。加拿大还采取一系列措施以改善航运立法和规章，并把加拿大严格控制污染的相关法规推行到离加海岸200海里之外的海域。

(四)改善北极治理方式

加拿大北极政策的一个重要领域就是承认北方地区原住民对于加拿大历史文化的贡献，积极鼓励原住民参与现代经济社会建设，提供原住民自己治理的机会和制度。加拿大政府致力于恢复和重建其与加拿大北方土著居民的关系。通过土地权利和自治协议，原住民社区正在发展“北方制造(Made－in－the－north)”政策和战略来解决他们面临的独特挑战和机遇。2010年8月，加拿大政府为二十世纪五十年代因纽特人家庭搬迁到高北极地区而表示道歉，赞扬他们面对痛苦和困难的勇气和毅力，并承认其对一个强大的加拿大在高北极地区存在所作的贡献。

2008年，加拿大政府，努纳武特地区政府签署协议以便开始今后治权移交的谈判。2011年初，加拿大政府签署了一个向西北地区转让土地和资源管理责任的原则性协议。

2011年2月，加拿大政府和育空地区第一个自治政府签署了一项历史性协议，育空地方自治政府将被允许按照其传统管理自己事务。土地和资源管理的移交是加拿大未来北方建设的重要组成部分。早在2003年4月，育空地区就成为加拿大第一个把土地和资源管理的责任以及决策权交由育空地区居民自己行使的地区。

二、俄罗斯北极政策

俄罗斯北极政策的制定和演变决定于俄罗斯北极利益的界定。现在，俄罗斯的北极利益表现在如下几个方面。

首先是经济利益。最近几年俄北极地区创造了俄罗斯15%的国民生产总值%［4］，这里拥有极其丰富的油气资源和其他矿产资源以及工业潜力。目前北极地区已探明油气资源中60%位于俄罗斯领土，已探明的可利用矿产的价值为15～20万亿美元，而俄北极地区蕴藏的所有矿产资源总价值约为30万亿美元，俄罗斯北极地区已探明的有前途的油气点超过200多个，其中进行开采的只有几十个油气田。

其次是北方海航道和北极航空。北方海航道作为连接欧亚港口最短的航线，其未来的经济价值难以估量。北方海航道也是俄联邦在北极地区统一的国家交通运输干线。

再次是安全考量。北极地区对保障俄罗斯安全具有直接的关系。这里集中了俄一系列重要的国防企业，俄海军最大的北方舰队驻扎在科拉半岛。尽管与冷战时期相比减少了很多，但在北极地区依然保留着相当大的俄罗斯与北约军事实力，因此俄罗斯必须保障俄属北极区域的有利作战态势。

最后是保持北极地区独特的生态系统。保护和保持北极地区的自然环境，消除在经济日益活跃和全球气候变化条件下生产经营活动所造成的生态后果。

在上述利益认定的基础上，俄今年来制定并不断调整其北极政策。2001年俄联邦通过《俄联邦北极地区国家政策基础》，该文件阐述了俄罗斯在北极地区活动的原则和主要目标。2004年4月普京再次当选总统后不久就在俄联邦国家委员会主席团会议表示，要制定北方地区的国家政策，认为该地区对国家具有特殊的地缘政治、经济和国防意义。2008年颁布的《2020年前及更长期的俄罗斯联邦北极地区国家政策原则》是迄今最全面也是最重要的官方政策文件。除此之外，涉及北极地区发展的相关文件还有《俄联邦至2030年交通运输发展战略》《国家安全战略》《2030年前俄联邦能源战略》和《俄罗斯联邦2030年前海洋活动发展战略》等。

俄罗斯在北极政策的主要内容可以归纳为如下5个方面。

(一)通过司法途径，解决俄属北极区域外部边界的国际法论证

2001年，俄罗斯向联合国界限委员会提出了对有争议海域行使主权权利的具体资料和证据。但由于当时的申请被认为论据不够充分，被退回并要求俄罗斯搜集和提供新的资料以及更有利的证据。

2008年，《2020年前及更长期的俄罗斯联邦北极地区国家政策基本原则》出台后，俄联邦政府明显加快了对这些地段的勘探工作。联邦政府出资支持科学家对获取俄属北极区域的外部边界论据，强化俄罗斯对北极地区的主权权利进行的科考活动。2010年7月，俄罗斯“费多洛夫院士”号科考船在“亚马尔”核能破冰船的护送下开始对争议地段罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫海岭等地进行专门勘测工作。10月1日，俄罗斯又在楚科奇自治区北部北冰洋海域设立“北极－38”浮冰科考站，派遣极地专家前往考察与有关国家存在争议的这一地段。随后，俄联邦政府制定计划在2011～2013内将花费20亿卢布用以收集必要的证据，以论证罗蒙诺索夫海岭是俄罗斯大陆架的延伸。2011年建立了“北极－39”浮动科考站进行了类似的科考活动。2012年10月1日，由俄罗斯南北极研究所负责的“北极2012”高纬度科考在北纬85，东经143的浮冰上建立了“北极－40”浮动科考站正式开始工作。

俄罗斯在对北极提出领土主张的同时，也展开与北极圈国家存在海域等相关主权争议的国家进行谈判的工作。2010年9月，俄罗斯外长拉夫罗夫与加拿大外长坎农在莫斯科就北极问题进行了首轮双边谈判，双方计划于2013年分别向联合国提交材料，试图最终解决争议地段的归属问题。2010年9月15日，俄罗斯与挪威在双方互有让步的前提下签署了《关于巴伦支海及北冰洋地区海域划界和合作协议》，两国终于解决了争议了40年的在巴伦支海涉及17.5万平方公里的海域划界问题。2011年2月和3月挪威和俄罗斯两国议会分别批准了该条约。

(二)支持国家控股的大型油气公司对俄属北极地区若干重点油气田的进行开发，扩大俄属北极地区的资源基地

为了弥补自身在大陆架油气资源开采技术的不足和吸引更多的资金，俄联邦政府支持本国企业与国际大公司集团进行合作，共同开发北极资源。如在巴伦支海俄、挪、法合作的什托克曼凝析气田;2011年8月30日，俄罗斯石油公司与美国埃克森美孚在索契签署了在喀拉海海域进行油气开发的协议。该协议项下的总投资最高可达到5 000亿美元，其中包括直接投资2 000亿至3 000亿美元。目前并不清楚投资的时间表，或者这些投资是否包括资产交换的价值。根据协议，双方将共同投资32亿美元，用于北极喀拉海和黑海的勘探。在北极地区进行勘探和开发的是喀拉海南部至新地岛东侧面积约12.5万平方公里3个许可地段。两家合作公司还计划向圣彼得堡的一个研究中心投资4.5亿美元。2010年9月，俄挪签署的划界协议为两国合作开发北极油气资源扫清了障碍。

俄罗斯在俄属北极地区自然资源开发领域寻求国际合作的同时，还积极鼓励并扶持本国团体和个人参与北极地区的开发和建设项目。

(三)开发“北方海航道”，使其成为未来连接亚欧的新航线

“北方海航道”是上世纪30年代开通的，是前苏联连接其欧洲部分与远东的3条运输走廊之一(其余两条是西伯利亚大铁路和横贯苏联的空中航线)，是“俄罗斯联邦在北极地区统一的国家交通运输干线”。

但是，“北方海航道”的现状显然难以令人乐观。自苏联解体后至今已有近半数的人口离开了北极地区。燃料和电力需求、交通运输量锐减为上世纪70～80年代的五六分之一。“北方海航道”每年的货运量不超过300万吨，仅及前苏联解体前1989至1990年的三分之一。俄联邦政府决心对北极运输系统进行全面恢复和现代化建设。北极运输系统包括商业和科考船队、交通枢纽(海港和空港)、运输走廊(“北方海航道”)、极地航空运输等，该系统的基础是“北方海航道”。“北方海航道”有三大交通枢纽，它们分别为:摩尔曼斯克港、阿尔汉格尔斯克港和别维克港。阿尔汉格尔斯克港历史上就是俄罗斯的北极航运中心，拥有建立北极运输系统的优势地位，这里有北极科考和破冰船舰队;生产北极大陆架工作平台和设备的大型造船厂和机器制造厂;覆盖全州的水文气象站网络;几千名北极专家等，复兴“北方海航道”将使阿尔汉格尔斯克港再次成为北极航道的指挥中心。

对俄属北极地区来说，保障“北方海航道”的正常运行堪称一大挑战，需要配备一支强大的破冰船队，而适宜极地航行的专用船只以及港口等相关配套设施的建设也需要耗费巨资。2009年4月，俄联邦政府为建造新的核动力破冰船投资了5 700万美元，2010至2011年的预算是1.5亿美元。2010年12月，俄罗斯与芬兰成立合资造船公司，合作建造北极适航船。为最大限度地发挥“北方海航道”的效能，俄罗斯正在积极酝酿将其延伸到亚洲的中日韩三国。俄罗斯希望“北方海航道”在夏季时能成为苏伊士运河强有力的竞争对手。自然，俄向外国船舶开放“北方海航道”不仅可以收到一笔可观的“过路费”，更重要的是使俄罗斯的国际地位和影响力进一步得到提升。

(四)确保俄属北极地区的有利作战态势，保持俄联邦武装力量在该地区的必要战斗潜力

加强北方舰队的建设，在北极地区建设一支多兵种武装力量。运用高新技术，保障对北极经济、军事和生态活动进行有效监督。建立全球卫星导航系统和多用途航天系统，保障对北极经济、军事和生态活动进行有效监督。俄罗斯的“北极”多功能航天系统正在研制当中，由4颗卫星组成。该系统将从2014年开始部署。

俄罗斯决定通过在国家边境口岸进行边防检查、在俄属北极区域实行行政区划边区制度，以及在北方航线海峡、河口和三角洲流域组织技术检查等方式，优化北极局势综合监督体系。增强边防机构应对俄在北极地区所面临威胁和挑战的能力。同时，在俄属北极区域建立能积极发挥职能作用的俄联邦安全总局岸防体系，提高与邻国边防部门(岸防机构)在海上打击恐怖主义、走私活动、非法移民及保护水生物资源等方面的协作效率;发展俄属北极区域的边防基础设施，对边防机构进行技术换装;建立水面情况综合监督体系，加强对俄属北极区域捕鱼活动的国家监控。

(五)保护和保持北极地区的自然环境，消除在经济日益活跃和全球气候变化条件下生产经营活动所造成的生态后果

在双边基础上，以及在北极理事会、巴伦支海理事会等地区组织框架内，改善和巩固俄与环北极国家之间的睦邻友好关系，促进北极地区的经济、科技、文化协作和边防合作，共同有效开发自然资源。保护自然环境。与环北极国家一起加大投入，共同建立统一的地区搜救系统，预防技术灾难并消除其后果，包括协调救援力量的行动。2011年5月北极理事会通过的《北极搜救协定》就是在俄罗斯的积极配合下出台的。

在经济活动日益扩大和全球气候变化条件下，从俄国家利益和保护北极地区周边环境出发，通过扩大自然保护区和被保护水域等方式，保持北极地区动植物种类的生态多样性;有计划地使用超期服役的和动力船只。

2010年4月，普京总理视察弗兰茨·约瑟夫群岛的亚历山大岛后发表的对俄罗斯北极地区进行“大扫除”的讲话后，俄罗斯大规模清理北极垃圾的工作开始启动。

三、加俄两国北极政策的异同比较及对我国的启示

加拿大和俄罗斯都是北极的区域大国，两国土地辽阔，资源丰富，都有大量国土处于北极圈内，东北航道和西北航道分别在俄罗斯和加拿大沿岸水域经过。两国处于各自国家利益需要，都积极制定了北极政策，其异同点对于其他涉北极国家有重要意义。

(一)加拿大和俄罗斯北极政策相同点

通过对加拿大和俄罗斯近年来制定的北极政策及其实行状况的比较，可以看到加拿大和俄罗斯的北极政策各有其异同点，其主要相同点有如下几点。

1.加拿大和俄罗斯都把本国在北极地区的主权利益放在本国北极利益的首要位置

加拿大和俄罗斯都对北极地区提出了自己广泛的主权要求，涉及到岛屿、领海、经济专属区、大陆架和外大陆架。由于两国提出的主权要求涉及的地域十分辽阔，以至于两国都因此而与其他北极国家有所矛盾冲突，两国互相之间也有北冰洋水域划分的矛盾冲突。尤其重要的是，两国都看到了北冰洋航路在未来重要的地缘政治和地缘经济价值，因此分别对西北航道和东北航道提出了全方位的主权要求，并要求他国接受两国对两条航道的主权要求，航行时接受其管辖。而加拿大和俄罗斯对航道的主权要求都引起了国际间的较大争议。

2.加拿大和俄罗斯都把北极地区的开发和发展视为未来本国发展的重要乃至关键因素

由于两国的北极地区蕴藏着丰富的自然资源，因此，借助开发北极地区来促进本来落后的本国北方地区的社会经济发展，利用北极地区丰富的自然资源服务于本国的经济发展都是俄加两国的基本方针。两国的北极地区共同的特点是领土辽阔，人烟稀少，自然条件较差，基础设施薄弱，因此，两国都希望拓展与全球著名大企业在北极能源开发、船舶建造等经济领域的合作，也希望能够吸引其他国家的资金投资到本国的北极地区开发进程。

3.在两国的北极政策中都大量谈及了北极治理进程以及本国对北极治理的责任和重要性

两国的北极政策都对北极域外国家进入北极治理进程、涉入北极事务持保守和谨慎态度。两国都比较强调由北极国家组成的北极理事会在北极治理中的责任和关键作用，但是都对其他国家和国际组织进入北极理事会、有其是成为北极理事会永久观察员国设置了较高的门槛，特别是强调域外国家欲进入北极治理进程，必须承认自己的主权要求。

(二)加拿大和俄罗斯北极政策的主要不同点

1.战略定位不同

尽管两国都把北极政策作为未来发展的重要因素，但是相对而言，加拿大由于北方地区无论在政治、经济还是历史文化等传统领域都在国内事务中占据较重要地位，因此加拿大的北极政策是加拿大国家战略的核心部分。加拿大朝野对此都有坚定共识，加总理每年都要视察加北极地区，甚而观看加北极军事演习。相对而言，俄罗斯的国家战略外延要广得多，北极地区在俄国家总体战略中地位不如加拿大北方地区。在加拿大外交部官方网页中，外交政策栏目中北极政策赫然列在第一位，其重要性远远高于国际关系、国际安全等事务。同时，加拿大在关于北极地区的治理、法规建设、与地方政府关系等领域的进展也要比俄罗斯成熟得多。相对而言，俄罗斯只是在军事实力部署上领先于加拿大。

2.主导方式不同

在加拿大的北极政策中，加北方地区各地方政府以及原住民拥有较高地位，其对加拿大中央政府影响较大。虽然加拿大北极地区原住民无论是占整个北极地区原住民的比例还是在当地人口中所占比例都不是很大，但加拿大政府把原住民能否加入北方开发和治理进程作为本国北极政策成功的关键。加拿大也注重地方政府的自治作用，强调在北极地区发展中，原住民的经济利益必须得到尊重和保障。而相对而言，俄罗斯的北极政策则基本完全是有中央政府主导，在俄罗斯的北极政策中，更多地是强调中央政府的统筹和协调能力，很少看到对地方政府和原住民权力的详细阐述。尽管俄罗斯北极地区的原住民占整个北极地区原住民的80%左右，但是在俄罗斯北极政策和战略中他们所占的位置是不太起眼的。俄尽管名义上是联邦制国家，但地方政府对俄罗斯北极政策的影响却不甚突出。

3.实现方式不同

在维护本国北极利益、特别是主权利益时，由于加拿大国家综合实力尤其是军事实力较小，虽然加拿大近年来也在增加北极地区的军事力量、增加军事拨款，但其军事力量总规模较为弱小，不可能改变北极地区军事力量对比。因此加拿大对于本国的主权要求更多是谋求通过国际法框架内获得实现，加拿大主权纷争的对象都是其北约盟国，因此其和邻国的主权争议并没有引起大的争端，处于可控范围内。而俄罗斯由于在北极地区具有有利的地缘态势，并且传统上俄罗斯在北极地区拥有较强大军事实力，因此在主权问题上比较强调依靠自己实力单方面掌控事态。

4.推进方式不同

加拿大在实现自身北极利益以及推动北极治理进程中，除了在本国内部注重与地方政府和原住民进行对话和制度性合作，也更加注重加强与其他国家、国际组织的合作与对话，强调机制、规则与理念的成分较多、多边性较强，在涉及主权问题上有一定弹性。相对而言，俄罗斯的单边色彩较浓厚，力求主导和控制北极事务，在主权问题上态度较强硬。

(三)对中国正确处理与两国关系的影响

俄罗斯和加拿大是中国参与北极治理，实现自身利益必须与之打交道的主要北极国家，俄罗斯和加拿大北极政策的异同对于中国正确处理与两者关系有相当影响。

第一，两国分别提出的主权要求问题较为敏感，由于俄加两国主权要求有重叠和矛盾之处，我国不可能同时承认其主权要求，而且在涉及航道问题上两国的主权要求与我国利益有所抵触，因此在俄加宣称的北极地区的主权问题上中国难以正式表态，应该提议首先由北极各国通过谈判解决相互间问题和承认彼此间有关主权之后，域外国家再予以承认。

第二，开发北极地区、推动本国北极地区经济和社会发展是俄加两国北极政策的重要部分，因此，首先宜从经济、社会、人文、环保等领域着手开展与俄加两国在北极事务上的合作，打开中国与俄加两国合作共赢的局面，谋求其对我国参与北极治理进程的支持。

第三，根据两国不同情况，对俄罗斯，主要工作对象为其中央政府，途径为由上而下。而对加拿大，由于地方政府有较大自主权，因此宜由下而上开展工作，加强同加拿大各地方政府在各个领域的合作。

［1］Government of Canade.Canada＇s Northern Strategy:our North，our heritage，our future［EB/OL］.http://www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns.pdf，2009 －12 －10.

［2］Foreign Affairs Trade and Development Canada.New Canadian foreign policy on Arctic includes EBM［EB/OL］.http://www.international.gc.ca/polar－ polaire/assets/pdfs/CAFP_booklet－ PECA_livret－ eng.pdf，2010 －10 － 22.

［3］中广网.加拿大重申北极战略 各国窥测能源与战略要地［EB/OL］.http://www.cnr.cn/china/newszh/yaowen/201008/t20100823_506932539.html，2010 －08 －23.

［4］И Ягупов В.Мурманскерешали вопросы，значимыедля всей страны［EB/OL］.http://yagupov.info/?p=835，2010－04－13.