经济新常态与新疆阿克苏地区经济可持续发展

刘望秋

（中共阿克苏地委党校新疆阿克苏 843000）

经济新常态与新疆阿克苏地区经济可持续发展

刘望秋

（中共阿克苏地委党校新疆阿克苏 843000）

在经济新常态下，新疆阿克苏地区经济可持续发展必须加强顶层设计，充分利用“人口红利”期，实现“人口红利”向“人才红利”的转变，通过提高劳动者素质，促进有效就业，通过加大教育和培训力度，加强社会保障建设，切实关注民生，消除老年人贫困现象等方式加快阿克苏地区经济发展。

新疆 阿克苏地区 劳动力人口 经济可持续发展

新疆阿克苏地区位于天山南麓、塔里木盆地北缘，总面积13.13万平方公里。全地区辖8县1市，84个乡镇，56个农林牧场。新疆阿克苏地区是南疆的重要节点和丝绸之路经济带核心区，距离吉尔吉斯首都比什凯克500公里。随着乌什县别迭里口岸开通后，中吉之间的商贸合作亦更加紧密，地区在“一带一路”建设中有自己独特的区域优势。

一、经济新常态下影响地区经济可持续发展的因素

经济领域出现的新常态将对经济增长、储蓄、投资与消费、劳动力市场、养老金、税收等产生冲击。在社会方面，由于阿克苏地区规划相对滞后，将影响社会福利、医疗制度、家庭构成以及生活安排、住房和迁移。

1.对劳动力市场的影响。阿克苏地区目前处于人口红利期，劳动力人口比重正处于上升时期，加大就业力度是促进阿克苏经济发展的一个重要因素。然而阿克苏地区劳动力市场存在一系列问题。如阿克苏地区劳动力人口比重处上升时期，企业招工难和人才流动频繁。一方面由于企业难以找到合适人才；另一方面，地区技术性服务业需要的劳动力比较匮乏，具有专业技术职称的多集中在教育和医院。地区中小微企业竞争力不强，缺少发展前景。地区服务业以劳动密集型企业为主，企业利润低，企业资金紧张融资困难，产品低端且单一，抗风险能力低；低劳动力、低成本优势逐渐丧失，利润空间小，直接融资空间有限，间接成本高，企业盈利能力不足，加上物价上涨，生产和生活资料上升，劳动力的工资较低。建筑业和林果业需要大量劳动者，但由于收入低，工作不稳定，劳动者就业意愿不强，很大一部分更愿意去干零工。

2.对养老模式的影响。其一，2012年地区实施“二胎政策”，生育率上升，家庭供养资源增加，子女养老的人均负担减少。其二，地区家庭养老模式较多，社会养老院较少。社会养老院政出多门，管理无序。私人养老院市场化程度低，缺乏竞争活力。因此阿克苏地区要建立扩大准入机制，公平竞争市场机制，允许家庭养老、私人办养老院。

3.对社会保障成本的影响。对劳动力的社会保障制度逐步完善，确定最低工资制度。其一，地区处于人口红利时代，劳动力处在充裕阶段，15～59岁有180多万人，占总人口的75.6%。其二，减轻了劳动年龄人口对老年人的赡养负担。其三，老年人的社会保障问题尤为突出。机关事业单位养老从单位保障改为社会保障，但地区没工作的老人社会保障问题突出。

4.对社会消费、储蓄模式的影响。不同年龄的人群，有不同的消费偏好，有不同的储蓄倾向。因而，人口年龄结构的变化会引起社会消费与储蓄消费比例的波动，从生命周期理论角度来看，人口红利期整个社会的消费倾向增加，储蓄倾向降低。个人消费与储蓄倾向及模式的变化，会对生产基金的积累产生消极影响。阿克苏地区发挥消费的基础作用，挖掘农村消费市场潜力。改善消费环境，培育消费热点，推动消费升级。注意挖掘农村消费市场潜力，推进“万村千乡”市场工程，支持农村超市、巴扎建设。

5.对社会需求结构、生产结构产生重要影响。目前，阿克苏地区经济发展与地区的医疗、服务保障体系不相适应，人口、经济与社会的可持续发展之间存在一系列矛盾。产业层次和劳动力素质不相适应。人均住房面积、人均教育经费、人均粮食占有量、图书报刊的出版发行量等指标都低于全疆平均水平。

6.劳动者素质较低和缺乏专业技术人才。一方面专业技术人员总量不足；另一方面农村剩余劳动力素质低，语言、生活、纪律意识与地区经济发展的要求存在一定的差距。阿克苏地区的劳动力面临着的残酷的就业的现实：教育水平不够高，上学条件不够好，生活水平依然有限，与内地劳动力相比缺乏竞争力。

二、经济新常态与阿克苏地区经济可持续发展的策略

阿克苏地区在经济新常态下要实现由人口红利向人才红利转变。要从人口红利向人才红利转变，需要提高劳动者素质，需要培养高素质、讲奉献的劳动者。需要坚持人才资源优先开发，需要坚持人才结构优先调整，需要坚持人才投资优先保证，坚持人才制度优先创新。在发展中破解“人、地、钱”等发展瓶径的制约，提高人口质量，促进有效就业，加大教育和培训力度。

1.加强顶层设计，促进有效就业，加大教育和培训力度，从而加快阿克苏地区经济发展。阿克苏地区千方百计把教育、人才培养、就业、经济发展作为当前和今后工作的重点。地区采取“教育立阿、人才强阿”战略，把教育搞上去，是实现新疆经济发展、社会进步和长治久安的治本之策，也是扩大就业、改善民生的基础。科学技术是第一生产力，是人类劳动经验和智力长期发展的结晶，是人口素质得以不断提高的强大动力，它直接推动人口文化科技素质的提高。科学技术与社会生产力的发展水平是决定经济发展水平和收入水平及其变化的关键因素。维护地区的社会稳定和民族团结，就要把民族地区的教育和就业工作摆在更加重要的位置，加强汉语教育力度，进一步提高“双语”教育质量，让地区的学生和内地学生一样受到更好的教育。

要坚持把教育放在优先发展的战略地位；坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平；优化教育结构，提高高等教育质量；重视学前教育，关心特殊教育；更新教育观念，深化教育改革；坚持教育公益性质，加大教育投入；加强教师队伍建设，提高教师素质；鼓励和规范社会力量兴办教育；发展远程教育、继续教育和终身教育体系；大力促进教育公平，合理配置教育资源。

2.加强社会保障建设，切实关注民生，消除老年人贫困现象，提高阿克苏地区老年人生活质量。切实保障和改善民生是自我发展的群众基础。人口老龄化将会从多个方面影响到一个地区经济的持续增长能力。首先，老龄化会带来社会抚养比不断提高，劳动力的负担和成本加大；其次，老龄化会加大消费性人口比例，降低生产性人口比例。第三，劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。上述三个方面的影响都会在一定程度上削弱经济的竞争能力，并影响到经济可持续增长的活力。因此，阿克苏地区要加强社会保障建设，切实关注民生，消除老年人贫困现象，提高阿克苏地区老年人生活质量。

3.转变经济发展方式，调整阿克苏地区产业结构，提高劳动生产率。调整地区产业结构选择经济增长方式时应更多地考虑就业因素，加快建立和完善服务业市场准入规则，优化服务业内部结构，协调服务部门间发展。阿克苏地区是农业大区，工业化处于初级阶段；调整阿克苏地区产业结构，推动产业结构优化升级是地区经济发展的核心。调整优化地区经济结构，保持农业持续稳定增长；以新型工业化促进产业结构优化升级；全面发展服务业特别是现代服务业；推进体制创新，为推动产业结构优化升级提供制度性保障。

4.大力发展地区第三产业，促进就业。地区第三产业规模不断加大，比重稳步提高，投入不断加大，服务业总量规模稳步扩大，发展迅速。从第三产业内部结构看，传统第三产业依然占据主导地位，传统行业一般属于劳动密集型产业，能够大量解决就业实现社会稳定和长治久安。劳动密集型产业是一个相对的范畴，在不同的社会经济发展阶段上有不同的标准，现阶段阿克苏地区劳动密集型产业比较典型的有：农产品加工、林果加工、纺织业、服装业、家具、民族特色手工业等，商贸物流、批发零售、餐饮旅店产值和就业占比较大。

现代服务业发展势头良好，近年来，地区金融保险业、信息产业、房地产业和旅游业均保持了高速增长的势头，新兴服务业比重不断上升，对地区经济的贡献率不断提高。2014年阿克苏地区金融机构各项贷款余额突破546亿元，同比增加97.50亿元。地区共有保险公司15家，共实现保费收入21.16亿元；全年地区实现邮电业务总收入17.80亿元，较上年同期增长7.29%。旅游业发展迅速，共有旅行社8家；旅游星级饭店36个。旅行社共接待国内外游客360.56万人次，旅游产业规模不断扩大，服务功能日趋完善。因此，阿克苏地区要大力发展地区第三产业，促进就业。

5.重视阿克苏地区15岁至59岁的人才资源的开发和利用，提升人力资源优势，发挥15岁至59岁人口参与社会生活的潜力。阿克苏地区现有15～59岁人口150.55万人，占地区总人口的60.46%，要重视人才资源的开发和利用，地区要坚定不移地把提升地区全民技能水平作为事关长远的重大战略举措来抓，着眼产业结构调整和阶段性工作，加快实施重大人才工程，提升人力资源优势，发挥15岁至59岁人口参与社会生活的潜力。

6.促进阿克苏地区城乡劳动力流动，改善劳动力的配置效率。促进阿克苏地区城乡劳动力流动，2014年阿克苏地区农业人口170.2363万人，农业人口占总人口的67.27%，城镇化率达到43%。农村服务业发展滞后，公共服务也比较滞后。二元体制存在，城乡差距很大，整体上从业者知识化程度低，农业仍需转移更多的劳动力。

阿克苏地区城镇居民人均可支配收入21 553元，农牧民人均纯收入10 630元，城乡收入差距是2.03：1。要促进阿克苏地区城乡劳动力流动，改善劳动力的配置效率，推动城乡一体化发展，推动农村人口向城镇转移。要加快城镇化进程，破除限制城乡劳动力流动的诸多制度障碍，减少劳动年龄人口的失业率，增加充分就业的程度，进一步提高劳动力配置效率。

加快发展农业服务业，把发展现代农业作为农村剩余劳动力就地转移的主方向。加快推进城乡经济社会一体化进程，尽快建立阿克苏地区土地利用和城乡建设规划一体化制度；建立阿克苏地区城乡产业发展一体化制度；建立阿克苏地区城乡基础设施建设和公共服务一体化制度；建立阿克苏地区城乡劳动就业一体化制度；推进阿克苏地区城乡社会管理一体化制度；走阿克苏地区特色的城镇化道路。

7.适应人口老龄化发展的客观要求，加快社会保障体系建设。重视老龄人参与社会生活的潜力。阿克苏地区尚未进入老龄化社会，根据预测，在未来的20年后，阿克苏地区也将步入老龄化社会的门槛。与老龄问题相伴的社会保障、养老、医疗保健等问题将会在社会的各个角落出现，呈现出一种普遍性的需求。根据阿克苏地区第六次人口普查数据，用编制生命表的方法直接推算的阿克苏地区人口平均预期寿命达到了74.38岁，其中男性预期寿命为73.11岁，女性预期寿命为75.88岁。考虑到死亡漏报和统计误差等因素，目前，阿克苏地区人口平均预期寿命应该不低于新疆72.35岁的平均水平。因为老年人口已经基本退出了生产领域，以消费为主，这部分人口比重的增大，将会使社会总的抚养负担加重。因此，阿克苏地区要适应人口老龄化发展的客观要求，加快社会保障体系建设。重视老龄人参与社会生活的潜力。

［1］新疆维吾尔自治区人口普查办公室编.新疆维吾尔自治区2000年人口普查资料［Z］.乌鲁木齐：新疆人民出版社，2002.

［2］新疆维吾尔自治区人口普查办公室编.新疆维吾尔自治区2010年人口普查资料［Z］.北京：中国统计出版社，2014.

［3］新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2014年［Z］.北京：中国统计出版社，2015.

责任编辑：张新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.24