城市网格化社会服务管理系统设计与实现

侯继虎，黄拥华，邵振峰，周维勋，丁 霖

（1.武汉大学 测绘遥感信息工程国家重点实验室，湖北 武汉 430079；2. 河南省新县国土资源局，河南 新县465550）

城市网格化社会服务管理系统设计与实现

侯继虎1，黄拥华2，邵振峰1，周维勋1，丁 霖1

（1.武汉大学 测绘遥感信息工程国家重点实验室，湖北 武汉 430079；2. 河南省新县国土资源局，河南 新县465550）

为解决城市社会服务管理过程中各部门业务协同和信息共享不足的问题，基于空间信息多级网格框架将信息、通信等技术与社会服务管理融合，设计了城市社会服务管理网格以及网格化社会服务管理系统整体框架与数据库，再造社会服务管理流程。以武汉市东西湖区社会服务管理为例，对网格化社会服务管理新模式进行了实践。

空间信息多级网格；网格化管理；城市信息化；社会服务管理

目前，我国城市信息化建设正历经从数字城市到智慧城市的重要转变，新一代信息通信技术将与社会服务管理融合，城市网格化管理也将在社会服务管理中发挥重要作用，为提升城市精细化管理水平提供强有力的科技支撑[1,2]。

本文基于社会服务管理需求，结合空间信息多级网格（spatial information multi-grid，SIMG）、网络地图服务、可量测实景影像等技术，设计了城市社会服务管理网格，并在此基础上设计了网格化社会服务管理系统的整体框架和数据库，再造了社会服务管理流程；并以武汉市东西湖区网格化社会服务管理系统为例，对城市网格化社会服务管理的新模式进行了实践。

1 社会服务管理网格划分和编码

SIMG主要立足于对地理空间的多粒度划分，其核心思想是按照不同的网格大小将一定范围的地理空间划分为不同粗细层次的网格，上下层次的网格在空间范围上具有涵盖关系[3,4]。用多级网格实现对城市部件、事件和服务的精细化描述和组织，有利于信息的快速检索和分析[5-7]。在城市社会服务管理中实施多级网格化管理，可以将城市社会服务管理对象划分在基于社区边界基础之上的更细的网格中[8]，对网格中的人、房、物、事、组织等进行数据采集和存储，并建立元数据之间的共享和交换机制，实现自然人（或法人）-房屋的网格化，以及人-房屋-单位（或组织）的三库一体化，用更精细的单元网格定位社会事务，满足快速响应的需求；用人、房、单位（或组织）等实体和社会服务的高度共享来实现服务管理各环节的信息对称，满足问题客观描述和快速解决的需求，促进社会服务管理效能的提升。

城市社会服务管理单元网格的合理划分，有利于更快速、准确地定位社会服务管理对象。单元网格的划分可遵循以下原则：以城市中的行政境界和道路、河流、公共绿地等自然地理布局为边界来划分单元网格；单元网格的边界不应穿越建筑物以及部件等管理对象，且各单元网格内管理对象的数量应大致均衡；相邻单元网格之间应无缝拼接。其优势在于：①将各级行政区划纳入社会服务管理网格级别当中，使得各级网格的空间范围与各级管理部门以及现有的地理数据、统计数据相对应，有利于社会服务管理工作的部署和开展[9]。②考虑到社会服务管理对象大多被自然地理布局相互隔开，以自然地理布局为边界来划分网格可以兼顾到管理对象的空间分布，同时也维持了社会服务管理对象的完整性[10]。③网格边界可以与大多数历史数据资料无缝融合，有利于地理数据和管理对象的变化检测和趋势分析。④保持各单元网格内管理对象的数量基本均衡，方便管理人员部署。

根据城市社会服务管理实际需求和划分原则，本文按照市-市区行政区划-街道-社区-单元网格进行网格的划分，即在社区边界基础上继续细分形成单元网格。本文设计的城市社会服务管理单元网格代码由14位数字组成，依次为6位市区行政区划代码、3位街道代码、3位社区代码和2位单元网格顺序码。

2 网格化社会服务管理系统设计

2.1 服务架构

基于SIMG的城市网格化社会服务管理系统的整体架构可分为4个层级，如图1所示。由网格数据、基础地理数据、实景影像数据、社会服务数据、社会管理数据、视频数据等组成数据层，统一进行网格化编码，运用Web Services技术将多源数据与服务资源有效聚合，为城市社会服务管理系统上层应用提供服务[11,12]。

图1 系统架构图

2.2 功能设计

城市网格化社会服务管理系统的核心功能主要包括：

1） 提供对多级网格的管理，并基于多级网格进行精细化查询与定位。

2） 提供各类社会服务管理问题的全程透明化管理。

3） 集成视频监控、可量测实景影像和电子地图等信息，实现社会服务管理的动静结合。

4） 提供各类社会服务管理过程的考核评估管理。

2.3 数据库设计

基于SIMG的城市网格化社会服务管理系统数据库主要由以下几部分组成：

1）网格数据。网格数据包括单元网格数据、专业网格数据和责任网格数据等。以城市大比例尺地形图划分市-市区行政区划-街道-社区-单元网格5级网格，记录网格代码和其他属性信息。针对社会服务管理需要，在参照单元网格的基础上对城市区域进行划分，形成专业网格。每个网格管理员负责的单元网格集合形成责任网格。

2）人口数据。按照社会服务管理的需求，对城市中的实有人口记录自然人的完整生命周期数据，其中包括出生、就业、住房、婚姻、社保、医疗等方面的信息，以此来实现城市社会服务管理中自然人的生命周期全程信息管理。

3）法人单位数据。对市区范围内的法人单位进行普查，普查内容主要包括单位名称、组织机构代码、单位地址、基本状态等信息，并记录法人单位信息和房屋、单位所属自然人之间的关系。

4）房屋数据。对市区所有房屋进行普查，记录房屋坐落位置、层数、建筑面积、房屋用途等物理性质以及房屋所有权人等内容，实现房屋信息与自然人、法人数据的关联。

5）城市管理数据。普查城市部件和城市事件数据，对其进行统一分类和编码，同时记录其空间位置、名称、主管部门、所在单元网格、状态等属性信息。

6）社会服务数据。统计社会服务相关数据，同时记录无偿或有偿参与网格内社会服务管理的社会组织和志愿者信息，为社区民众提供更好的服务。

7）社会管理事件数据。将社会服务管理的事件进行统一分类和编码，同时存储事件的基本属性项，如事件名称、主管部门、事发位置、所在单元网格、事件描述等属性信息。

8）视频数据。分布在城市公共场所的监控摄像头采集到的视频数据为视频巡航立案提供服务，实现对城市社会服务管理问题的全方位、全时段的可视化监管。

9）基础地理数据和可量测实景影像。城市网格化社会服务管理所使用的基础地理数据主要是城市基本大比例尺地形图，可量测实景影像主要是从城市街区主干道和重要的次干道连续采集得到，覆盖部件的普查区域。二者主要是进行各种部件、事件等管理对象的快速定位，以及基础地理要素的浏览和简单查询。

2.4 社会服务管理流程再造

网格化城市社会服务管理的主要运行流程如下：

1）在网格层级，以网格员巡查处理为主，同时注重发挥居民自治作用，尽量将问题在网格之中协调解决，网格层级不能解决的再上报到社区网格管理站。网格员对其权属内的网格进行巡视管理，负责社会服务管理数据的采集更新，或对问题进行现场核实取证，对专业部门的处理情况进行复核确认和向群众反馈。网格员队伍由社区网格员（可以是社区群干和专干等）和专业网格员（可以是城管网格员、工商网格员和食药监网格员等）组成。专业网格员和社区网格员交替行使发现职能和核查职能，从而在各级监管中心的指挥下，构建专业网格员和社区网格员上下协同的工作机制，如图2所示。

2）城市社会服务管理问题的监管由市网格化监督指挥中心、区网格化监督指挥中心、街道网格管理中心和社区网格管理站四级负责，将社会管理和公共服务职能逐级下放。监管中心接收上报或举报的社会服务管理问题，本中心层级不能解决的问题将上报至上级中心处理；负责对社会服务管理问题的指挥协调和管理决策，对有关职能部门和责任人履行职责的情况进行监督和评价。

3）各相关专业部门按照监管中心的指挥管理，依据工作的具体流程和规范，处理本部门负责的社会服务管理问题，并向监管中心及时反馈处理结果[13]。

通过此流程，基于多级网格的城市社会服务管理系统将发现登记、指挥派遣、处置反馈、任务核查、评价考核、结单归档等社会事件处理6个环节紧密关联起来，实现网格员队伍、各级监管中心、各专业部门之间的信息共享和协同工作，健全对社会服务管理问题的发现机制、监管机制和核查机制，加强对城市社会事务的精细化透明监管，提高城市社会服务管理部门与公众上下双向沟通的效率和群众对政府工作的满意度。

图2 专业网格员和社区网格员上下协同工作示意图

3 网格化社会服务管理系统运行实例

下面以武汉市东西湖区社会服务管理中的典型实例，展示基于SIMG的城市网格化社会服务管理系统的特色。如图3所示，民众有社会问题需要反映时，经其所在的社会服务管理网格的网格管理员使用“社管通”或社区服务终端向社会服务管理平台提交问题，由相关专业部门、社会组织或公众等参与处理，最后将问题处置结果反馈给最初反映问题的市民，从而促进社会服务管理主体多元化发展，实现网格、人员和问题归属部门之间的信息关联，为社会服务管理提供了新模式。

图3 社会服务管理示意图

系统实现了可量测实景影像、视频监控与电子地图的联动，加强对网格中的人、房、物、事、组织等社会服务管理对象的动态管理，利用人、房、单位（或组织）等实体的高度关联和社会服务的高度共享来实现社会服务管理过程中各个环节的信息对称，满足社会服务管理问题客观描述和快速解决的需求。图4展示了可量测实景影像与电子地图联动的实例，可以清晰地显示事件所处的地理位置、街道实景和属性信息。

图4 可量测实景影像与电子地图联动实例

此外，系统还实现了服务于民政管理的应用专题分析。以社会保障分析为例，如图5所示，利用网格化人口数据，可汇总东西湖区各年龄段的人口数量，进行社会老龄化分析，获得该区人口的老龄化率。统计处于空巢、残疾、低保等状况的老龄人口分布，在更精细的层次上把握全区老人的生活状况，为社区居家养老服务的部署提供强有力的数据支撑。通过社会保障分析功能，确定社会保障覆盖范围和社区老人关爱帮扶中各项服务所占比例，为推进社会养老和社区服务体系建设提供决策支持。

图5 民政管理应用中的社会保障分析

4 结 语

本文设计并实现的城市网格化社会服务管理系统，综合运用了空间信息多级网格、网络地图服务、可量测实景影像、视频监控等技术，可以为城市社会服务管理部门提供数据的采集和更新、城市社会事件的动态监管以及城区公共服务资源的综合管理和宏观调度等功能，能够促进社会管理和公共服务跨部门业务协同和信息共享，从而切实提高社会管理水平和公共服务质量。

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P208

B

1672-4623（2015）01-0022-04

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.01.008

侯继虎，硕士，主要从事地理信息和遥感技术应用方面研究。

2014-05-14。

项目来源：国家重点基础研究发展计划资助项目（2010CB731801）；国家自然科学基金资助项目（61172174）；国家重大设备专项资助项目（2012YQ16018505）；国家科技支撑计划资助项目（2013BAH42F03）；省部产学研结合资助项目（2012B090500016）；深圳市科技研发资金资助项目（JCYJ20120618162928009）。