有色冶建快尝鲜PPP模式

本刊记者 张博|文

PPP模式是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。有色金属建筑施工企业在经济转型中不断尝试新的对外合作和经营管理方式，寻求新的经济增长点，PPP模式就是其中之一。

近年来，有色金属等重化工业企业遇到了一些困难，随着全球经济增长的不确定性，有色金属行业等资源密集型产业销售利润大幅下滑，从国际经验和长期趋势看，市场对有色金属需求的历史峰值已经临近。有色金属中部分过剩产能面临压缩和淘汰的阵痛。

面临严峻的经济形势，有色金属建设行业，也在不断地尝试改变，在调整经营策略，强化经营管理，推进技术创新等方面，实现了全面提升，行业发展基本保持了稳步增长的良好局面。但是，当前建设行业发展正面临双重挑战，一方面是经济下行压力的严峻挑战，另一方面是转型发展的深刻挑战，特别是改革市场模式如EPC与PPP模式，改革技术路径等。所以，在经济转型中寻求新的经济增长点尤为重要。

享受城镇化红利应趁早

近年来有色建设行业并没有停滞改革的步伐，做强主业的同时，在房地产、市政公共工程、环保工程及其他诸多工程领域创出了不俗的业绩。特别是在2008年金融危机以后，固定资产投资增强，房地产行业的复苏给有色建设行业带来商机。但是市场终究要回归理性，房地产过度开发后必将经历一个回落的过程。

据国家统计局数据显示，2015年1～8月份，全国房地产开发投资61063亿元，同比名义增长3.5%，增速比1～7月份回落0.8个百分点。1～8月份，房地产开发企业房屋施工面积669360万平方米，同比增长2.5%，增速比1～7月份回落0.9个百分点。其中，住宅施工面积466295万平方米，增长0.2%。房屋新开工面积95182万平方米，下降16.8%，降幅持平。1～8月份，房地产开发企业土地购置面积14116万平方米，同比下降32.1%，降幅比1～7月份扩大0.1个百分点；土地成交价款4294亿元，下降24.6%，降幅收窄1个百分点。从统计数据看，房地产新开工面积和土地购置面积的大幅下滑说明房地产行业正步入衰落，再加上有色金属行业投资下降，未来有色建设行业的出路在哪里？

李克强总理在2015夏季达沃斯论坛上，在谈及中国的新型城镇化建设时指出，中国的城镇化率只有55%。中国的工业化伴随着城镇化还有一个长期的过程，这也是巨大的内需空间。中国在城镇化的快速发展当中，也不是说没有问题。比如说我们现在还有1亿人口居住在棚户区，我们必须给他们一个符合现代标准的居住条件，我们将继续大规模地推进棚户区改造，同时还要推动城市地下基础设施的建设。

城镇化建设、保障性住房建设、生态文明建设、振兴东北老工业基地和产业转型等战略部署都为建筑业提供了广阔的市场。据统计，2014年全国建筑业产值17.67万亿元，占GDP的27.6%，固定资产投资额的34.5%，比同期房地产业投资额9.5万亿高出86%，从业人员4960万人（近4000万农民工，关联人口2.5亿～3亿人），建筑业企业8.1万家。但是，在今年发布的2014年度中国建筑业竞争力百强企业名单、中国建筑业成长性百强企业名单中却鲜见有色建设企业的名字，不禁让人担心，在这轮城镇化攫取红利的跑道上，有色建设企业是否已起步慢了？

PPP模式别有洞天

中国建筑业协会副会长李里丁曾表示，过去企业大都是围绕规模跨领域地去调整经营结构，大家都想向外走，殊不知总量减少意味着多数领域固定资产投资都将逐步减少。新常态下，企业要将注意力转向自主创新，跟踪消费新动向，寻求建筑业服务新的增长点。例如：在基础设施建设中采取PPP或BOT的模式，提高资源汲取与分配的效率；在旧城和房屋改造中提供便捷的维修改造、功能提升等新的服务项目；在项目建设中提供技术咨询与代建服务等。

近几年，有色金属建设企业在巩固传统市场的基础上，探索新的业务模式，延伸企业服务价值链。很多企业尝试从事工 程 总 承 包（EPC）（Engineer，Procure，Construct设计采购施工）、项目管理（PMC）以及BT（Build Transfer建设-移交）、BOT（Build-Own-Transfer建设—拥有—转让）等工程业务。如今，国家频繁提出基础设施建设中应多尝试PPP模式，也让这个新鲜词汇火遍了整个基建行业。

何为PPP模式？PPP模式是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式，实质是实现公私部门经济与社会效益共赢的公私合作伙伴关系管理模式(即PPP管理模式，Public-Private-Partnerships)。

2014年9月，财政部出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》的76号文，开启了PPP模式“元年”。2015年5月25日，国家发改委在官网发布PPP项目库，公开发布了1043个PPP项目，总投资约为1.97万亿元。市场人士表示，PPP项目库的发布，释放出国家强有力支持推广PPP项目的政策信号，增强社会资本的信心。从项目数量看，发改委项目库中有将近一半属于市政建设（45%），其余一半主要是交通设施（18%）、公共服务（25%），此外还有一些水利（5%）及环境综合治理工程（2%）。这一格局也符合发达国家推广PPP模式的经验，即较多交通、市政等盈利较稳定的项目先行；而随着相关法律制度的完善、经验的积累及风险控制能力的提高，PPP模式将逐步推广到教育、医疗等专业领域。此外，从2013年政府性债务投向来看，东部省份政府投 资主要用于发展市政建设，而基础设施水平相对薄弱的西部省份则主要集中于交通运输领域。这种投资格局受地区发展阶段的制约，因而预计在PPP模式的推广中仍将持续。所以具体来说，PPP模式将优先带来铁路、公路、 轨道交通、综合管廊、污水及垃圾处理等方面的大量投资机会，随后还将延伸到医疗养老、环境综合治理等各个领域。

以地下管廊为例，根据相关部门的测算，未来全国地下综合管廊需建8000公里，若按每公里1.2亿元测算，投资规模将达1万亿。融资方面，国务院要求在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理，同时向入廊管线单位收取适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定的回报；并发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。地下管廊建设中，政策将推动特许经营模式，入廊企业将缴纳合理费用和日常维护费用以保障项目的合理回报。

目前我国的施工建设企业既不参与设计也不参与采购。而PPP模式可以把项目工程中的建设、投资、营运各个环节拆开来进行，任何一个企业可以自由参加一个PPP项目建设过程中的某一部分。甚至，有资金实力的建设单位还可以参与到项目的投资部分，而有营运经验的企业就可以作为管理公司参与到PPP项目中去，建设企业可以根据自身的能力及业务需求在PPP项目的各个环节做出多种灵活的安排。

有色建设企业在项目建设方面有着丰富的经验，在企业运营方面也有了一定的探索。在积极涉足和组织运行的BOT、EPC工程等一揽子工程领域的建设模式下，有色建设企业不妨尝试以PPP模式进入基建领域，扩大投融资在企业运营中的比重，实现施工经营与资本经营的有机结合。