论公文写作与申论写作之间的教学结合

□白慧静

(山西警官高等专科学校，山西 太原 030021)



【教育教学研究】

论公文写作与申论写作之间的教学结合

□白慧静

(山西警官高等专科学校，山西 太原 030021)

公文写作课与公务员应试中的申论科目在考察目标、能力体现上的要求都是一致的。随着公务员考试的出现和推进，申论科目必将极大促进公文教学的发展，公文写作课程的教师应该以申论考试为突破口，在锻炼学生分析问题、解决问题，语言表达能力及写作技能方面改进公文写作教学，以适应学生就业和服务社会的需求。

公文写作；申论写作； 教学

公文写作课与公务员应试中的申论科目在考察目标、能力体现上的要求都是一致的。教师在实际教学中应正确认识和处理好两者的关系，在公文写作教学中，以公文写作教学带动申论考试，以申论考试体现公文写作技能，相互促进，提升学生的各项能力，更好地服务于社会。

一、公文写作教学与申论写作要求

公文写作作为一门必修课或选修课，在许多高职高专院校或大学已普遍开设，其教学目的就是教授公文写作的基本知识，提高学生的公文写作能力。

(一)公文写作与教学的要求

公文是党和国家机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。[1]公文写作是在写作活动一般规律和原理指导下，根据依法行政和进行公务活动的客观需要，运用科学原理和写作技法完成的文字撰写。公文写作是一种特殊的精神活动，它具有以下几个特点：一是形成和处理的特定性。公文作为行政管理的重要工具，它的内容必然与贯彻和执行党和国家的方针、政策密切相关，因此行政公文是行政机关在依法行政和进行日常公务活动中具体形成的。二是公文写作的实用性。公文写作是为了指导实际工作和公务活动以及处理工作中出现的问题，实用性和直接的功利性是其显著特点。三是公文写作作者的法定性。公文写作主体是法定的社会组织，其他任何机关、团体或者个人都无权制作，制作机关也必须在自己法定的职权范围内制发文书，否则一律无效。四是公文写作的时限性。公文写作的时间有着十分严格的约束，公文的拟定和流程必须在规定时间内完成，否则影响或耽误实际工作。五是公文写作接受对象的确定性。公文的受体是确定的，具有明确的指向性。

公文写作教学的根本目的是提高学生的写作能力，课程包括法定公文、事务公文、规章类公文、讲话类公文等几个方面。无论哪一类公文都要求符合公文写作的内在要求：提出问题——分析问题——解决问题。公文的功用和特点决定了公文写作教学是能力型教学，以提升学生的应用写作能力为最终目的。

(二)申论写作的要求

申论作为选拔公务员的一门科目，是一种行政文体。主要针对以下几个方面来进行考查：阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、文体写作能力、时事政治运用能力。考试要求考生能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并且能够在把握材料主旨的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

通过分析申论考试大纲，可以看出考察能力的具体要求是：阅读理解能力——要求考生能够全面把握所给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。综合分析能力——要求考生对给定资料的全部或部分内容、观点、问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。提出和解决问题能力——要求应试考生运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。贯彻执行能力——要求应试者能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。文字表达能力——要求考生熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。[2]

二、申论考试要求与公文写作之间的关系

如果我们把公文写作内在的能力要求，即提出问题——分析问题——解决问题的能力放在整个公文写作教学中思维放大了去分析，会发现公文写作与申论写作的要求是一致的，二者的相同之处如下：

(一) 考察目标相同

首先，阅读理解能力都是基础。公文教学和申论考试中，都把阅读能力视为基础，要求学生在写公文之前应多读一些公文或者了解公文有关的事件，这对于写作公文是十分必要的，因为不了解问题就不可能写出公文，不读公文就没有语感、语境，写好公文无从谈起；上述申论考试大纲也提出了考察考生阅读能力的基本要求。

其次，提出问题和分析问题能力是关键。实际公文教学中要求学生准确了解所起草每一个公文针对的问题、这个问题的来龙去脉、问题有何表现、以及所需要解决的关键。公文上述能力要求与申论写作考察的综合分析能力和提出问题能力是一样的。

再次，解决问题能力是核心。公文写作要求学生对存在的问题能够立足于公务机关的角度提出具体的解决方法和措施，这种解决实际问题的能力是务实而具体的。如果公文只是具备规范华丽的形式而没有准确得体的内容，那就会让阅读者产生空洞无物的感觉，不能解决任何实际问题。而这种能力的训练要依靠平时细致的观察和深入的思考，要深入挖掘问题的各个方面，这与申论写作要求的解决问题的能力、贯彻执行能力是完全一致的，解决问题能力是申论考试的核心所在，作为一名公务员这种能力是其必须具备的。

最后，写作能力是表现。公文写作教学要求学生把解决问题的思维通过规范的语言形式表达出来，在这个过程中，采用什么词语、何种句式、如何分段分层、怎样布局谋篇都是需要认真思考和仔细琢磨的，而语言文字的表达能力也正是申论考试要核心考察的能力。

(二)能力体现相同

通过分析公文写作教学，不难发现在写作技法的讲解中，提出问题、分析问题、解决问题以及阅读理解和语言表达并不是针对一种公文的要求，而是学生提高公文写作所必须具备的能力。公文写作教学的目的是培养学生上述几种能力，所以，公文写作教学就不再是技法的掌握而是能力的提高。因此可以看出，申论考试大纲的要求与公文写作的规律完全吻合。

从公务员考试出现以来，申论虽然不是依循公文的要求命题，但是，申论的许多试题与公文有着密切的关系，这从申论试题中出现的公文种类可见一斑：2014年中央、国家机关录用公务员申论考试中，给定材料介绍了S大学举办心理健康节活动的情况，考题三要求“假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿”；2013年山西省公考申论试题，考题三要求“假设你是某企业的一名工会干部，在学习了‘给定资料7’后，请你写一份倡议书，号召职工爱岗敬业、积极创新”； 2012年4·21联考山西申论试题中，题目三：为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布；2011年浙江省公务员录用考试申论试题三：某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料7—8，为领导拟一份发言要点。这些都是直接出现的公文文种，而间接出现的公文文种就更多了，从这些经常出现在申论考题中的公文文种看，申论应当属于公文的范畴。因此，公文教学中学生的阅读、理解、写作能力将直接表现在申论考试中。而且从申论试题的完成过程看，更是处处体现了公文的要求。例如语言表达必须准确、简明、朴实、规范；结构安排多采用分条列项的形式，要求条理清晰，一目了然；层次清晰明确，每一层次的内容要单一集中；观点表述要求具体准确鲜明，不能含糊不清或存在言外之意等等。申论作为选拔公务员的常规考试科目，因其招录后人员的身份是公务员，将会代表机关立言，无论对上对下还是对内的工作，最后形成的必将是公文，所以申论的写作要求自然也要符合公文的要求，因此掌握公文的写作要求必将有助于提高申论考试成绩，申论考试也直接反映出学生掌握公文写作的各项能力。

三、以申论考试为突破点，带动公文写作的全面教学

公文写作课程的特点决定了公文教学的课堂气氛比较枯燥，缺乏生动性；教学技法相对简单，单一文种训练居多，综合性训练偏少；授课过程中能够结合实际大事、具体事件的内容较少，务虚性、抽象性内容较多等现象。上述方面造成教师授课过程中与学生缺少互动，没有激情；学生学习时被动接受，没有热情。致使这门课程讲学困难，形成教师不想讲授，学生不愿学习的现象。随着公务员考试的出现和推进，申论科目必将极大促进公文教学的发展，公文写作课程的教师应以申论考试为突破口，改进公文写作教学，以适应学生就业和服务社会的需求。

(一)关注社会现象，锻炼学生分析问题的能力

在公文教学中，通过讨论、分析社会现象，能够很好地活跃教学气氛。但是由于大学生的认知能力还比较有限，对于社会现象的判断必定有局限性，这就需要教师正确引导与梳理。教师可以把与这些社会现象有关的国家政策即公文引入课堂，引导学生进行分析，展开课堂讨论，这样做对他们正确认知社会，辨别是非，提高对问题的分析能力是非常有益的，而且能够突破公文写作教学狭隘的思维，使得公文题材走向宏大和广阔，克服公文写作中抽象的理论或简单的形式的弊端，使公文写作的素材紧扣时代。如2014年，河北涞源县下雨导致泥石流，泥石流淹没了京源铁路王安镇段，这时一列火车开来。在附近躲雨的村民卢伟发现后，冒死朝火车奔跑，边跑边打手势。司机见状后紧急停车，避免了一场重大事故。卢伟因此丢失了21只羊。铁路方面颁给他一面锦旗，并奖励一万元。教师就要引导学生分析这样的社会现象，面对这样的义举，社会应该表达赞赏，乘客理当心存感念，企业需要给予合理奖励。这种奖励不是可有可无、可多可少的，它应该与挽救损失的大小相对应，与社会公众的心理感受想接近。更何况，在这起事件中，农夫卢伟为了阻止事故发生，既承受了巨大的生命安全风险，又承受了直接的经济损失——为拦火车，他顾不上自家羊群，以致损失了21只羊。以市价估算，这笔损失超过三万元。救人者可以不图回报，但企业和社会不能让英雄流血流汗又流泪。这些社会问题的分析和讨论可以引申到许多与此相关的问题上，这不单单是知识的传授，更是掌握了分析问题的能力，对作答申论试题写作也具有很强的指导性。在课堂教学中，教师还可以以各级政府出台的最新公文为实例，与学生共同分析，让学生感到公文是贴近生活的，是可感可知的。

(二)讨论社会热点问题，提高学生解决问题的能力

社会现象以及热点问题是大学生比较关注的焦点，因为社会现象的新闻性强、争议点多和参与性高，是大学生喜欢的话题。如果教师在公文写作教学中及时把当下最具新闻性的事件引入课堂，而且在引用中，针对事件加以正确评论，这样的课程讲解必定是生动有趣的，能够引起学生的积极参与和共鸣，而且这些或大或小的事件，有的会成为申论命题的素材，有的会引起政府的广泛关注，如果能够行之以文，日积月累，持续不断，不仅让大学生成为了社会人，具备了准公务员素质，而且会培养学生观察问题和思考问题的能力，这样做的目的就是让学生真正学会解决问题的方法，提高解决问题的能力，这是公文写作教学的目的，也是申论的根本要求。而且这种思维的引导对于答好申论的许多题都有直接的积极作用，因为它让学生提前知道了科学解决问题的方法，使观点和论证的内容从简单走向了深刻。 例如2014年11月19日8时左右，在山东省蓬莱市潮水镇四村机场连接线附近，一辆大货车与一辆接送幼儿园学生的面包车相撞，造成11名儿童和1名司机死亡，3人受伤的恶性事故。教师应该引导学生思考这一社会问题，农村为了整合教育资源，很多地方合并了村级学校或教学点，造成一些地区学生上学要走很远的路。整合教育资源是正确的，但整合后的教育管理应该加强。山东蓬莱交通事故给农村教育安全再一次敲响了警钟。针对这一社会热点问题，教师要引发学生思考并讨论解决问题的方法，比如，对一些路途比较远的学生，可以由学校安排住宿，进行统一管理;对确实需要校车接送的学生，要加强校车的规范化管理：车辆必须达标、驾驶员必须经过专门培训、校车运行必须严格管理等。对于私人幼儿园出现的问题，必须以强有力的手段严厉整治，对那些未达办园标准的，一律取缔。在这样的讨论中，学生解决问题的能力得到了提高，而这种能力是公文写作和申论写作都必须具备的。

(三)多读勤练，规范学生的语言表达能力

申论考试是国家招聘公务员的考试，考生必须站在政府的角度回答问题，这就决定了考生在语言的表达上必须遵循公文的语言要求，不能想当然自由表达。由于考生的专业背景不同，他们的语言表达在申论问题的作答过程中就出现了各种不同的形式，有些考生的语言习惯与申论写作的身份要求不协调，许多考生的申论成绩不理想，与他们不会使用适合的语言表达有着直接的关系。

公文写作的特定格式和写作要求是行政机关公务工作的性质所决定的。在公文写作教学实践中，对于政府出台的关于某一社会问题的公文，首先要求学生多读几遍，体会其中的语言风格和语气习惯，分析语句的组成形式，学习词语的选择搭配，掌握观点的提炼要求，剖析层次的组合分类等，这是写好公文的基础，没有公文的语言训练，申论写作不可能成功；其次要多练，公文写作教学应当把重点放在学生的写作训练上，硬性规定公文写作训练，着重训练学生归纳问题的全面性，分析问题的透彻性，措施制定的操控性等方面。在批改学生习作时要提出具体的要求，争取每一次练习能针对性地解决学生的写作问题，让学生感受到真真实实的提高，感受到能力的提升。多读勤练，是提高学生公文写作的行之有效的方法，这种训练对于申论考试更是十分有益，如果考生对每一个问题的回答能符合政府的角色，语言简明清晰，概念准确全面，句句有内涵，层层有主旨，申论考试一定会取得好成绩的。

(四)恰当使用申论试题，训练提高学生的写作技能

公文写作教学的重点是实训所学的文种，而在实际训练中往往给出的都是虚拟的材料，学生操作难度较大，结果只能写个大概，很难写出完整的公文。针对这一教学顽疾，教师可以通过采用申论往年的考试真题来作为训练的材料，调动学生训练的积极性，这样的训练效果可能会更好。申论试题所给出的材料都是针对某一社会问题和社会现状的，训练中要求学生对给定资料进行归纳概括，思考解决问题的方法，形成具体的方案。这种恰当利用申论真题的训练模式，会让学生感到公文的写作是有效的，代机关立言也是有具体内容的，从而可以达到化虚为实的良性效果，充分激发学生写作的积极性，让学生体会到把写作能力变成直接成果的快乐。这样既掌握了公文文种的写作格式与内容，也学会了申论考试的技巧与方法。

提高申论的写作水平必须找到行之有效的科学方法，而公文写作训练就是科学方法之一。因此，教师在公文写作中反复强调申论写作的要求，让公文写作的目的性更加突出，让学生意识到只有学好公文写作才能考好申论，让公文写作通过申论要求变得更加具体实在。这就需要我们大胆创新，在公文写作教学上有所突破，抓准公文写作教学和申论写作的结合点，既提高了公文写作也掌握了申论写作，学习考试双丰收。

[1]林国清.公安应用文写作[M].北京：中国人民公安大学出版社，2014:40.

[2]刘会娟.申论[M].北京：中共党史出版社，2014:12.

(责任编辑：黄美珍)

Combination of Teaching on Document Writing and Essay Test Writing

BAI Hui-jing

(ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China)

Document writing course is identical with essay test writing for civil servant in inspection aim and capability reflection.With the advancement of test for civil servant, essay test writing will promote the development of document writing course.Teachers of document writing course should take essay test writing as sally port, improve document writing course in practicing students’ capability of analyzing questions, solving problems, verbal expression and writing skills so as to meet the need of employment and serving the society.

document writing; essay test writing; teaching

2014-09-16

白慧静(1970-)，女，山西榆次人，山西警官高等专科学校副教授。

G642.0

A

1671-685X(2015)01-0090-04