当前焦作市新型农业经营主体发展存在的问题及对策建议

◇柴飞燕

当前焦作市新型农业经营主体发展存在的问题及对策建议

◇柴飞燕

10.13999/j.cnki.scyj.2015.09.021

党的十八大明确指出，要培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系来逐步解决“三农”问题。为深入了解焦作市新型农业经营主体发展情况以及存在的问题，焦作市对部分种粮大户进行调研，并对涉农部门进行走访。调查结果显示，目前焦作市已初步形成以农户为基础、农民专业合作社为纽带、种粮大户和家庭农场为骨干为互补的新型农业经营体系，呈现多元化良好发展态势，但在发展过程中也存在一些瓶颈问题亟待解决。

一、新型农业经营主体发展的特点

（一）家庭农场

目前，焦作市家庭农场主要有四种类型：种植业家庭农场、养殖业家庭农场、种养综合型家庭农场和循环农业家庭农场。其发展具有以下特点：

1.土地经营规模适中，产业覆盖面逐步扩大。所调查的家庭农场，户均经营土地面积近300亩，为一般农户经营规模的60倍；养殖类家庭农场，基本上都建有自己的标准化养殖小区，并朝着养殖与加工一体化方向发展，如温县的家庭农场主晁岩拟将自己经营的土地面积由1000亩扩大到1500亩，且正在筹建农产品精深加工厂，拟创立自主品牌。

2.农场主综合能力较强，有一定的管理水平。大多数农场主长期从事本行业，又都是经营管理本行业的行家里手，不少农场主还聘请有专职的技术人员和管理人员，部分农场主如沁阳市布殿清已经开始培养80后农场接班人。

3.经营效益较好，有一定的市场竞争力。农场主大多是购销大户或者农民经纪人，获取市场信息的渠道多、速度快，能够随时把握市场销售变化信息，产销连接紧，产品竞争力强。像武陟县生猪养殖户马灿勋由于销售门路广，饲养的生猪品种对路，在养猪形势比较低迷的情况下依然保持较好的发展势头。

4.发展速度较快、前景较好。据了解，全市家庭农场由2014年的113家发展到2015年的241家，有的还加入了合作社，带动农户发展，农业效益逐步显现。

（二）种养大户

目前，焦作市承包经营面积50亩以上且粮食种植面积在100亩以上的种粮大户共计811家，生猪养殖大户33家，肉奶牛大户8家，鸡饲养大户12家。主要表现出以下几个特点：

1.良种繁推成效明显。焦作是小麦良种生产基地，自主选育的有温麦系列品种，每年向全国供种面积在100万亩以上，全市的良种普及率达到95%以上。

2.机械种养全面普及。目前，焦作市农机装备总量达到64万台，农机总动力达369万千瓦，亩均动力达到1.43千瓦；夏秋粮食生产机械收种率达90%以上。

3.集约生产广泛应用。种养大户和家庭农场提升发展空间，大力推广节地栽培、配方施肥、精准用药、生物防治和立体养殖、综合防治等集约化生产技术，大大降低了成本。目前，集约化农作物面积达到80万亩以上，标准化养殖场达到近500个。

（三）农民专业合作社

目前，焦作市经登记注册的各类农民专业合作社为3690家，较年初增加154家，入社成员8.5万户，辐射带动农户30.8万户,覆盖率达到48.3%。主要有以下特点：

1.合作示范成效显著。近年来，焦作市不断规范合作社经营，建立起自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担利益机制。全市拥有国家级示范社28家，省级示范社70家，市级明星合作社32家、龙头合作社70家、示范合作社230家。

2.健全土地流转组织。在全市建立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，设立了县乡村三级土地流转服务机构，流转合同签订率68.3%。全市农村土地流转面积达到95.6万亩，占家庭承包面积的41.4%。

3.社会化服务统一有效。为节省生产成本，许多合作社在信息服务、材料供应和技术、销售、运输、加工等方面进行统一的社会化服务，提高产品竞争力。

二、发展中存在的主要问题

（一）政策支持不到位

目前，各级政府尚未出台支持家庭农场发展的政策，相应制约了农户发展家庭农场的积极性。以种粮补贴为例，国家把补贴直接补给土地所有户，种粮大户没有享受到任何的种粮补贴；由于种粮效益相对较低，所以在没有政策扶持的前提下，一定程度上影响了种粮大户的积极性。另外，农民专业合作社面临着发展不规范、普遍偏弱、后劲不足等问题，也需要各级政府从政策层面上给予解决。

（二）发展基础不牢固

虽然焦作市农业生产条件较好，但区域间发展不平衡，一些先进的现代农机和喷灌滴灌、抗病防病设施等还没有广泛应用。从农业的风险保障来看，一方面农业保险保额较低，农民群众参保意愿不强；另一方面勘验程序复杂、操作成本高，多数保险公司不愿承揽此业务，农业生产经营的风险还不能有效规避。

（三）发展难题未突破

一是发展的技术难题尚未突破。当前的农业科技知识多数缺乏前瞻性和实用性，尤其是应对当前的突发性实用技术更是少之又少，例如如何破解怀山药重茬种植难题一直得不到突破。二是发展的资金需求难题尚未突破。大多数专业大户、家庭农场、农民合作社和中小型农业企业缺乏有效的担保抵押物，申请手续繁杂，能够申请到的信贷规模也比较小，远不能满足需求，制约了经营规模的扩大。三是发展的用地难题尚未突破。受传统思想影响以及对土地政策的不理解，相当一部分农民不愿意把土地流转给他人耕种，同时由于农机化水平的不断提高，农户种地劳动强度降低，也使一部分农民不愿意把土地流转给他人，致使一些种养大户无地可用。

（四）社会服务不到位

一是公益性技术服务缺位。农业、畜牧、水产、农机等基层技术服务人员总量偏少，而且年龄偏大，农业各方面专业技术队伍队青黄不接，一些农业技术公益性服务难以全面落实到位。二是产前规划及产后销售服务缺位。部分新型农业经营主体存在急功近利、贪大求洋的思想，对农业生产的复杂性和风险性估计不足，造成投资或经营失败；同时，由于部分生产者只专注于生产，没有将生产与市场进行紧密对接，造成农产品积压，进而影响生产规模的进一步扩展。三是经营人才缺乏。新型农业经营主体普遍存在学历不高的问题，真正懂技术、会管理、善经营的人才比较稀缺，在思想认识、市场开拓、产品销售、农产品深加工等方面的经营性人才更少，急需采取有效措施予以解决。

三、加快发展新型农业经营主体的对策

（一）加强领导、凝聚合力，着力解决新型农业经营主体重视不够的问题

各级领导要继续扩大群众路线教育活动成果，主动深入各类主体，了解情况、摸清家底、掌握重点、出台政策，帮助解决困难，有针对性地选择有困难的经营主体，实行工作分包，落实责任部门，结对帮扶，真正把各类农业经营主体作为发展现代农业的新型经营主体来扶持。各主管部门要把培育新型农业经营主体纳入重要议事日程，为各类主体解决实际困难。同时，部门之间要紧密配合、协同合作，形成强有力的工作推进机制，通过引导扶持，完善利益联结机制，建立起一个以农业龙头企业为龙头，合作社和种粮大户为主体，家庭农场为发展方向的新型农业经营主体体系。

（二）创新方法、搭建平台，着力解决新型农业经营主体生产要素瓶颈制约的问题

一要创新土地流转方式。加快农村土地改革步伐，创新用地优惠政策，将农产品加工和仓储、办公等用地视同农业用地，采取灵活政策优先支持。二要创新金融信贷和保险服务。落实好2014年中央1号文件关于农民专业合作社、家庭农场等抵押物范畴的具体办法，鼓励金融机构创新贷款方式，为农业经营主体提供有效金融服务。同时，要出台优惠政策和措施，支持规范各类农业担保公司为农业规模经营主体提供担保，支持引导商业性保险公司开展涉农保险。三要创新财政支持方式。加大财政支农力度，将新增农业补贴重点向新型农业经营主体倾斜，对达到一定经营规模的新型农业经营主体实施奖励。四要创新农技服务方式。搭建农业科技供需对接平台，引导社会资本投资农业科技。重视技术研发，鼓励种养能手、乡土人才、大中专毕业生等创办农业服务组织，加快新型职业农民的培养，提升服务能力。

（三）加大投入、强化支持，着力解决新型农业经营主体设施保障能力不足的问题

一要调整项目支持。将家庭农场、种养大户、专业合作社、农业产业化龙头企业用地纳入土地整理、农业综合开发、标准粮田建设等农业项目的范围，增强抵御自然灾害的能力。二要夯实保障基础。加大路桥和农田排涝、防旱等排灌和运输及农产品交易市场等农业经营主体设施建设，提高农业生产的基础保障能力。三要提升设施装备水平。进一步拓宽农机补贴的补贴覆盖范围，用现代农机等先进设备改变现代农业经营主体整体状况，改善当前农业生产的薄弱环节，提高保障水平，提升综合产出效率和防灾减灾能力。

（四）出台政策、建立机制，着力解决新型农业经营主体政策不到位、运作不规范的问题

在政策扶持方面，要借鉴上海、宁波等外地经验，出台相应的支持家庭农场的规范性政策和相关奖励措施。要加大对农业补贴的改革力度，调整扶持方向，在对农户补贴的同时，进一步加大对种粮大户的扶持力度，调动种粮大户生产粮食的积极性，确保国家粮食安全。应在进一步加大农业基础设施建设支持的同时，创新对农业主体的扶持方式，真正把工业反哺农业，城市支持农村的中央重视“三农”工作精神落实到实处。在规范运作方面，应整合出台支持新型农业经营主体规范发展的意见及有关示范性家庭农场认定管理办法，指导并督促其规范运行，确保新型农业经营主体拥有合法的市场主体地位和明晰的产权关系；同时，要进一步规范新型农业经营主体的组织管理体制及生产经营活动，使其朝着产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化、产销效益化方向发展，支持经营主体发展基地建设、种植技术、市场销售、营销策略等方面建立统一的利益联结机制，确保资源共享、互利共赢。

（作者单位：焦作市统计局）