城镇化背景下云南公共体育服务体系的调查与研究——以昆

吴 梦

一、研究背景

随着人类社会向知识经济、信息经济时代的转变，人们的生产、生活和思维方式也在丰富和改变着，现代化、工业化和城镇化成为了当今社会发展的主要趋势。城市不仅是最具发展活力的区域，而且其自身也必将朝着资源节约、环境友好、生态宜居的方向发展。党的十八大报告明确提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”中国的新型城镇化是全面建成小康社会、建国100周年建成社会主义强国的强大引擎和重要内容之一。继北京成功举办奥运会后，我国提出了由体育大国向体育强国转变的发展战略，建设、完善和发展公共体育服务则成为战略中的重要组成部分。

二、云南公共体育服务体系建设的现状

(一)政策支持情况

查阅资料，在体育事业发展“十二五”(2011－2015)规划中，云南省提出的目标是“县级以上实现人均体育事业经费0．5元”，在县级以下的乡村地区人均体育事业经费更加薄弱。相比十年前，“十五” (2001－2005)规划中，我国北京市西城区提出的目标是实现人均体育事业经费已达到2元。由于地处西南边疆地区，云南省城乡体育基础薄弱，经费投入不足，融资渠道单一，全省58．9%的县 (区、县级市)没有体育场 (馆)，84．1%的乡 (镇)、54．6%的行政村、92%的边境县自然村 (30户以上)没有体育设施，体育公共服务处于较低水平。为跟上我国东部省份的发展步伐，西部地区体育事业发展、公共体育服务供给必须加大发展力度。 《云南省体育事业发展“十二五”规划》明确了云南省公共体育服务的主要工作是:大力实施“七彩云南全民健身工程”，着力抓好“场地、组织、活动”三个重要环节，落实“全民健身基础设施工程”、“全民健身组织建设工程”和“全民健身活动示范工程”，为群众康体健身提供优质服务。“十二五”时期群众体育的发展目标是:全民健身公共服务体系更加完善，各级社会体育指导员总数达到3万人以上，基本完成州市、县体育场馆建设，完成600个乡镇(街道)、6000个村 (社区)、6000个 (25个边境县30户以上)自然村的基本体育设施建设。

(二)体育场地设施数量

昆明是云南省的省会，在全省16个州市中拥有数量最多，规模最大的体育场馆设施。省级、市级体育运动中心设施齐备，场馆众多，同时全国知名的海埂体育训练基地、红塔体育训练基地也坐落于昆明。全国乃至世界诸多运动队将昆明视为最适宜高原训练的地点，一年四季都有运动队在此集中训练。根据调查，体育场地与设施的数量。截止2013年，昆明市共建成文体活动场所181个，全民健身路径1123条，农民健身工程833个点。针对体育场馆建设，昆明市对新建体育场馆给予每个．200万元的资金支持，对改扩建的体育场馆给予每个20万元

的资金支持;针对全民健身路径，2013年昆明市投资200万元建成了50条，在2014年昆明市将投资240万元建设60条;针对农民健身工程，2013年昆明市投资190万元建成了50个点，2014年将继续投资190万建设50个点。

(三)体育活动类服务情况

体育活动服务是公共体育服务的核心，包含了满足群众健身、休闲娱乐、体育教育、体育竞赛等公共需求的各项活动。没有体育活动服务，体育公共服务的其它要素将难以发挥作用。目前昆明市固定开展的体育类公共活动主要有“万人迎新春长跑活动”、 “全民健身、我登十峰”的元旦登山活动、三八节钓鱼活动、“体育彩票杯”东川越野赛、昆明高原国际半程马拉松赛、昆明环滇池高原自行车赛等;针对农民群众，昆明市开展了体育“三下乡”活动，将体育健身、体育科普知识送到农民群众身边;同时还有针对特殊群体的体育赛事，如少数民族体育运动会;职工趣味冬季运动会等。还广泛开展了老年人、残疾人等群体的体育活动。其次，全民健身活动的次数。2013年，昆明市开展100人以上的群众性体育活动次数在100次以上。社会体育赛事、小规模群众体育活动的次数也较多。

(四)体育指导服务情况

体育指导服务主要包括健身专门知识与技能的指导、健身常识与基本技能的指导、运动康复知识与技巧的指导、健康管理知识与方法的指导等。社会体育指导员是发展我国体育事业，增进公民身心健康，提高生活质量，建设社会主义精神文明的一支重要力量。这既是对社会体育指导员地位和作用的充分肯定，同时又表明了社会体育指导员对发展我国的社会体育事业负有重要的责任。社会体育指导员是推动公共体育服务的发展的最关键和最主要的部分。截止2013年，昆明市的社会体育指导员总数为3567人，其中国家级社会体育指导员24人，——级社会体育指导员446人，二级社会体育指导员1625人，三级社会体育指导员1472人。

(五)社会体育组织数量

体育社会组织是体育公共服务主要力量。体育社会组织主要包括各种体育类的协会、俱乐部等组织。截止2013年，昆明市登机在册的社会体育组织共79个，其中体育运动协会有35个，体育运动俱乐部有44个。

(六)体质监测服务

国民体质监测是公共体育服务的重要组成部分，体质监测可以监测出国民的参与运动锻炼的各项数据及身体健康状况，为体育统计调查提供准确的数据，为社会体育指导提供参考依据。截止2013年，昆明市共建成国民体质监测点6个。昆明市国民体质监测服务主要有两类:一是参与完成全国性国民体质监测任务;二是针对特定体育活动或赛事的参与者对其进行体质监测。

三、存在问题与分析

昆明市是云南省省会，在公共服务体系的一些重要指标在全省处于领先地位，但与经济发达地区的城市仍然差距较大。在政策支持，经济投入，公共体育场馆设施和社会体育指导员的数量、服务机制供给公平程度等方面差距明显，在服务质量、管理机制和内部运行机制等方面仍存在不少问题。

(一)对公共体育服务的专门性政策实施力度低，经济投入全部依赖于政府投资，社会资金的参与和调动几乎没有。

(二)公共体育设施布局不够合理，大量场馆集中在市区，收费较高，但使用效率高;而城郊或乡镇的体育设施相对简陋，使用效率低。体育文化性公共服务供给较少，无论是高水平专业性体育比赛，还是群众性体育活动数量仍较少，群众参与积极性低。

(三)管理体制不完善，体育公共服务体系内部运行协调机制效率低并缺乏创新，这也反映出昆明市体育公共服务供给的水平较低。

(四)优秀专业的社会体育指导人才缺乏，分布不合理，城市集中着大量的体育指导员，而城郊乡镇几乎没有，大多数体育指导员缺乏培训和提高的机会，人员流动性大。并缺乏一定的指导规范性和专业性;

(五)仍未建立完善的社区、学校、企事业单位体育资源共享机制;缺少体育公共服务绩效评估反馈机制及公共体育需求表达机制等。

综上所述，经济落后，城乡差距大仍然是难以统筹公共体育服务的主要问题。

［1］尹广义:《昆明市体育公共服务供给的问题及对策研究》，昆明:云南大学，2014年。

［2］易剑东:《中国体育公共服务研究》，《体育学刊》2012年第3期。

［3］王伯超，王伟超:《新型城镇化发展理念下的佛山体育公共服务体系建设研究》，《佛山科学技术学院学报》2013年第7期。