绩效考核管理的问题及建议

左大成

绩效考核是国家税务总局近三年来强力推进的一项综合管理工作，旨在通过绩效考核区分单位和干部工作好坏，解决税务系统干部干与不干一个样、干好干坏一个样的窘境。通过近三年的运行，该项工作运行日益成熟，越来越多的人参与其中，起到了推动工作的作用。但是，绩效考核毕u竟是一项新事物，在其运行过程中还存在着全员参与氛围不浓、个人绩效考核推进缓慢、指标设置不合理等一些问题，这些问题应该引起我们重视，并在今后的工作不断加以改进。

一、绩效考核存在的问题

（一）少数人员参与，全员参与氛围不浓。自绩效考核工作推进以来，全国税务系统自上而下成立了绩效考核办公室，明确了专人或兼职人员从事该项工作，搭建全国税务系统的绩效考核网络。从实际运行看，绩效考核工作主要是各绩效办人员在积极参与，其它人员参与的广度和深度还不够。特别在基层单位，相当一部分税务人员对绩效考核不闻不问，认为事不关己，高高挂起，不能全员全心参与其中。

（二）集体考核强势推进，个人考核推进缓慢。由于对单位绩效考核推进较早，先行一步，定期通报排名，力度较大，集体考核工作效果正逐渐显现。而受各种因素影响，个人绩效考核推行较晚，力度较小，效果相对集体考核要差。部分单位负责人和绩效考核人员有当老好人的思想，不愿得罪人，对个人绩效有敷衍的思想，不实打实推进，还没有起到激励先进鞭策后进的作用。

（三）指标设置不合理，推动工作作用不强。因为绩效考核是自上而下推进的，一部分单位绩效考核人员图简单，对上面的指标进行照搬或抄袭，有的则略加改动，而没有较好结合本地税务机关的实际来设计，往往与实际工作脱节。如奖励方面，工作经验等要在《人民日报》、《中国税务报》头版头条刊登，这对各级基层税务机关几乎是不可能实现的事，没有实际考核意义。

（四）过分注重考核分数，没有督办考核效果。目前的绩效考核基本是每个季度召开一次例会，通报各单位绩效考核得分，进行排名，分析奖分或扣分情况。对工作取得成绩的经验没有很好总结，更别说推广；对工作存在的问题，没有认真分析问题产生的原因及解决方法，也没有责任到人，督促责任人整改落实，并追究相关责任。绩效考核的督办作用没有充分发挥。

（五）考核仅限于分数通报，没有拉开待遇差别。受规范津补贴政策的影响，目前国税系统还没有绩效考核工资，也没有拿出专门的资金来搞考核，考核分数排名通报后，没有与经济待遇挂钩，也没有与干部职级晋升挂钩。在基层县区一级，很多干部一生都搞不到个副科级，年龄普遍老化，事业无大的追求，对绩效考核分数通报不在乎，奖优罚劣的作用没有充分发挥。

二、加强绩效考核的若干建议

绩效考核是一项新事物，目前还处在摸着石头过河的阶段，需要对其运行过程中存在的问题不断研究，并结合实际不断加以改进，以促进这项工作不断完善，起到促进国税工作发展的目的。

（一）调动全员参与。绩效考核考的不仅要考核单位集体，更要考核税务系统每一名在职干部。针对目前全员参与氛围不浓的情况，重要的是加强宣传，逢会必讲，让每一名在职干部知晓；每季度初的工作目标分值，要向每一干部说明，知晓季度工作如何开展，努力完成工作目标；每季度的考核分值通报和整改责任要全员专题通报，责任到人，跟踪整改效果，不断督促每名干部参与其中。

（二）强势推进个人考核。针对当前个人绩效考核推进缓慢力度不大的窘境，必须强势推进个人绩效考核，以实现与集体绩效考核的同步，同时促进集体绩效考核的开展。在个人绩效考核中，每季度初的工作目标，不应千篇一律，由上级统一制定，而由各单位根据每名干部的岗位职责，确定每名干部的工作目标及考核分值；一旦确定下来，与每名干部见面，并发放给本人，让其知道每季工作应达到的目标。使每名干部知道应该干什么，怎么干，尽力完成工作任务。季度结束，考核结果要进行公示，相互评比，促进每名干部不断缩小工作目标差距，将每项工作做得更好。

（三）改革考核指标设置。针对目前一些指标定得过高的情况，建议结合实际修改，指标的高度应该跳起来能摘到桃子。鉴于不同单位的层级不同，设置的奖惩指标也应区分层次，使每一层级的机关经努力工作就可得到奖励分，使他们有盼头，工作取得成绩受奖后有成就感。譬如对县下基层分局，如指标奖分设得门槛太高，再努力也无法实现，他们就心存畏惧，也不会去努力实现；若将其单项工作在县级以上机关受到表彰却可加奖励分，他们就会奋勇争先，全力争取。

（四）加强考核督办，跟踪考核效果。目前各级税务机关基本都成立了绩效考核办公室，配备了专兼职绩效考核员，要充分发挥他们的督办职能，全程加项各项工作督办。从工作目标发布后，他们就要深入工作一线，跟踪巡查工作特别是重点工作完成进度和质效，发现问题，及时指正。日常工作中，也可采取突击式巡查，随时督办，发现问题立即督促整改。季度或年度结束，要督促各单位将绩效考核结果与责任人见面，奖惩到位。通过真抓实管，不断提高工作质效。

（五）绩效考核结果适时与个人待遇挂钩。各级税务机关应向上反映，争取政策支持，建立绩效考核工资或津贴，将绩效考核得分与经济利益、干部职级晋升等挂钩，奖优罚劣，解决干部特别基层干部干与不干一个样、干多干少一个样的窘境，使每名干部立足岗位，爱岗敬业，创优争先，不断创造工作新业绩。