论习近平的调查研究思想及其现实意义

王瑞熙

（华东师范大学马克思主义学院 上海 200241）

中国共产党自成立以来就高度重视调查研究工作。从一定意义上说中国共产党领导中国革命、建设和改革的历史就是一部调查研究的历史。从毛泽东提出“没有调查，没有发言权”，[1]（P109）到邓小平提出“我们办事情，做工作，必须深入调查研究，联系本单位的实际解决问题”，[2]（P123）之后江泽民又提出“调查研究对领导干部而言，没有调查就没有决策权。”[3]（P391）再到后来胡锦涛指出“加强对构建社会主义和谐社会重大问题的调查研究”，[4]（P256）这些论断分别提出于党的不同历史阶段，也是中国共产党不断发展完善调查研究思想的一个逻辑过程。在新的历史时期，习近平总书记立足新时期、新阶段的实践，形成了自己独具特色的调查研究思想，如“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。[5]

一、习近平调查研究思想的内容建构

1.调查研究事关党和国家事业的兴衰成败。“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”。[6]科学决策的产生有赖于对客观情况的深入了解以及对党和人民事业的态度，而深入实际的调查研究是了解客观实际情况和密切联系群众，增强对人民群众的深厚感情的重要途径。调查研究这一工作方法被重视的程度和实际运用的程度是关系党和人民事业得失成败的重大问题。

（1）调查研究与科学决策紧密联系，调查研究是正确决策的前提。习近平曾指出“调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得”。[7]（P154）这句话揭示出调查研究对于科学决策的不可替代性。离开调查研究，在决策过程中便容易导致主观主义、教条主义和经验主义的错误，所作出的决策就会脱离实际，造成决策失误。而决策失误，将会给社会主义现代化建设事业造成重大损失。正如习近平在2011年11月16日中央党校开学典礼上所指出的那样“忽视调查研究或者调查研究不够，往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失”。[6]因此，在进行决策时调查研究工作要做实、做细、做深。

（2）坚持调查研究是领导干部的必备素质，领导干部要始终坚持和不断加强调查研究。“调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个重要组成部分”。[6]领导干部深入基层、深入群众开展多种形式的调查研究有助于获得第一手的材料，进而作出正确的决策。深入基层、深入实际调查研究的过程，实际上是领导干部透过事物纷繁复杂的外在现象抓住其内在本质和规律，使认识由感性认识上升到理性认识的过程，也是科学决策过程中的一个必备环节。

（3）调查研究是密切联系群众的重要方式，是贯彻党的群众路线的客观要求。开展调查研究与贯彻群众路线具有内在一致性，坚持群众路线能为调查研究工作的有效开展提供大量线索，习近平基于二者之间的一致性提出“搞好调查研究，一定要从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见。”[6]调查研究工作的重点是“对群众‘最盼、最急、最忧、最怨’的问题更要抓住不放，主动调研。”[8]（P426）调查研究所采用的方法要使群众乐于接受，并要虚心向群众学习，做到“接接地气，充充电。”[9]（P79）这种调查研究也是践行党的群众路线的内在要求。

2.调查研究需要运用科学的方法与坚持辩证唯物主义的基本原则。调查研究作为一项具有较强实践性的社会活动，也是探究事物本质与规律的重要途径，是辩证唯物主义认识论在实际工作中的具体运用。习近平强调要“遵循调查研究的特点和规律，掌握科学的调研方法”，[7]（P166）提高调查研究的水平和成效，“努力在求深、求实、求细、求准、求效上下工夫”。[7]（P1）

（1）调查研究要坚持实事求是，脚踏实地，大兴求真务实之风。实事求是是人们认识世界和改造世界的根本要求，是提高调查研究质量的保证，因此，在开展调查研究时要坚持实事求是的原则，大兴求真务实之风。对调查了解到的真实情况和各种问题要如实面对，做到既报喜又报忧。同时也要进行一些随机性调研以便掌握最真实最全面的情况。

（2）调查和研究是两个紧密联系的环节，要做到调查与研究的有机统一。调查与研究二者相辅相成，不可割裂。开展调查研究工作的目的是为了解决问题，为找出解决问题的办法提供参考，这就需要处理好调查与研究的关系，先通过全面系统的调查获得大量真实可靠的第一手材料，然后对调查得来的材料进行深入分析，去粗取精、去伪存真，从而把握事物的本质和规律，找到解决问题的最佳方法。

（3）调查研究方法要随着实践的发展不断更新，做到与时俱进。当前，随着信息技术的迅猛发展，人们获取信息的途径呈现出多样化的趋势，“调查研究方法也要与时俱进”。[6]与时俱进的关键在于有效利用现代信息技术变革所带来的新手段、新方法去拓宽调查研究的渠道、创新调研方式，为提高调查研究的效率和科学性提供有力的支撑。

（4）调查研究要从规章制度入手，使其制度化、经常化。用规章制度来保证调查研究工作的经常化，是习近平对中国共产党调查研究思想的进一步发展与创新。习近平强调“坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度”，[6]“坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作制度”，[6]“坚持和完善领导干部的联系点制度”。[6]

二、习近平调查研究思想的理论特质

1.鲜明的实践性：更加注重将调查研究思想寓于治国理政的实践之中。无论是在基层工作时期还是在担任党和国家领导人时期，习近平都强调要将调查研究的工作方法自觉运用到实际工作之中，并将其作为干部密切联系人民群众的一项基本功。“开展调查研究，解剖麻雀，总结经验，以指导面上的工作，同样是办实事。”[10]（P19）他不仅将调查研究的工作方法作为指导实际工作的有效方法，更是将其看作是为广大人民群众办实事的体现。党的十八大后，以习近平同志为总书记的党中央制定关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，将改进调查研究列为八项规定的第一条，要求广大干部到基层调研要深入了解基层的真实情况。同时在全党开展群众路线教育实践活动，进一步将调查研究的思想推向深入。群众路线作为中国共产党的生命线，要求各级领导干部要深入基层、深入群众，了解百姓疾苦，为日常的决策和领导工作提供指导，而这些都有赖于扎实的调查研究。习近平自觉地将调查研究思想贯彻到治国理政的实践中，可谓抓住了问题的关键。

2.方法的创新性：在调查研究的方法上既坚持继承与发展的统一，又更加强调与时俱进，不断探索符合时代要求的调查研究方法和手段。辩证唯物主义认为事物处于永不停止的不断变化和发展之中，世界上不存在一成不变的事物，要与时俱进，不断适应发展变化了的情况。在调查研究的方法上，习近平在继承我们党在不同历史时期所形成的行之有效的方法的基础上，更加强调要与时俱进，不断创新，不断探索符合当今时代要求的调查研究方法和手段。他认为形势在不断变化，任务在不断升级，不能按照既有的思维定势行事。在调查研究的方法上要不拘一格，应该进行一些随机性调研，这样才能挖掘到最真实、最全面的材料。

3.语言的通俗性：在调查研究思想的阐述上较多使用人民群众喜闻乐见的语言形式，平易近人，有利于广大人民群众接受。习近平调查研究思想的一个突出特点是善于引用典故和人民群众喜闻乐见的大白话、大实话等俗语这种语言表达方式。语言具有神奇的力量，习近平在他的有关调查研究的系列讲话中，常用打比方、讲故事的方式阐述调查研究工作的意义和对现实工作的指导作用。用典故这种中华民族优秀传统文化元素和大白话、大实话等俗语来强调调查研究工作在日常工作中的地位和作用。如习近平指出“要打破‘围城’、‘玻璃门’和无形的墙，深入基层，深入群众，多接接地气很好。”[9]（P87）他用“围城”“玻璃门”和“无形的墙”这些大白话、大实话来说明妨碍干部深入基层调查研究、转变作风、密切同人民联系的因素，要求干部“多接接地气”。这些话语虽不华丽，但却深入人心，更易使人们将这些思想化作现实的行动。

三、习近平调查研究思想的现实意义

在贯彻落实“四个全面”的战略布局，实现中华民族伟大复兴中国梦的今天，我们面临着许多新情况、新问题。科学认识和正确解决这些新情况、新问题，需要坚持调查研究的思想方法，发挥调查研究对具体工作的指导作用。

1.坚持调查研究是解决当前中国社会所面临问题的有效途径。调查研究是一项具有较强实践性的社会活动，通过对调查得来的材料进行研究分析，可以找出问题产生的原因，继而提出合理化的建议，作出正确的决策，从而为解决问题提供条件。进入新的历史时期，我们党面临的新情况、新问题也更加复杂。正确认识和处理这些问题就需要进行更加深入细致的调查研究，特别是要深入基层、深入群众具体分析问题产生的原因，找出问题的症结所在，对症下药，找到解决问题的有效方法。当前，我国经济社会的发展呈现出一些新的特点，如经济发展速度趋缓、贫富两极分化严重、一些领域腐败问题多发高发。在这种新常态下如何继续保持经济社会的良好发展势头，需要坚持调查研究的方法，特别是在落实“四个全面”战略布局的背景下，更需要大兴调查研究之风，寻找解决当前中国社会问题的有效途径。

2.坚持调查研究是有效践行群众路线、改进党的作风的重要途径。辩证唯物主义认识论认为，人民群众的实践是认识的根本来源，正确的认识产生于人民群众的实践，并在人民群众的实践中得到检验与发展，因此，深入实际、深入基层的调查研究的过程也是践行群众路线的过程。只有深入群众调查，才能获得可靠的经验和解决问题的方案。“拍脑袋”式的决策不但脱离实际，还可能事与愿违。当前，我国的改革已进入深水区，不同地方、不同群体的利益和问题复杂多样。一方面，只有深入基层，接触不同阶层的群众，倾听他们的诉求和愿望，才能掌握第一手信息，把握问题实质，找到解决矛盾的思路和突破口。另一方面，深入实际的调查研究能够使广大干部更多了解人民群众的疾苦，加深对人民群众的了解，对于加强党的作风建设，自觉维护人民群众的根本利益具有促进作用。

3.调查研究是解决“四风”问题的有力武器。十八大以来党对官僚主义、形式主义等“四风”问题的严重危害性有了更加充分的认识，并在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，把反对“四风”问题常态化。开展群众路线教育实践活动需要密切联系群众，而联系群众的一个主要途径便是开展调查研究，通过调查研究来加深对群众、对基层的了解，增进同人民群众的感情。官本位的思想如今仍对一些干部产生很大影响，导致形式主义、官僚主义之风盛行，脱离实际、脱离群众的作风也会随之蔓延。这种不正之风的盛行危害极大，必然会损害党和人民的利益。要解决这些问题就要大兴调查研究之风，只有真正把调查研究这一最基础性的工作做深、做透、做实，才能防止和减少工作中出现的官僚主义、形式主义、主观主义等不正之风，才能使领导干部保持同人民群众的密切联系。

在全面深化改革的新的历史时期，习近平作为调查研究工作的积极倡导者和实践者，他的调查研究思想是加强和改进党的建设，加快建设具有中国特色的社会主义，贯彻落实“四个全面”的战略布局，实现中华民族伟大复兴的重要思想武器。在实际工作生活中，需要贯彻和执行这些调查研究思想，坚持实事求是，大兴调查研究之风。

[1]毛泽东选集:第1卷[M].北京:人民出版社，1991.

[2]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

[3]江泽民文选:第1卷[M].北京:人民出版社，2006.

[4]江金权.伟大工程谱新篇——胡锦涛总书记抓党建重要活动纪略[Z].北京:人民出版社，2007.

[5]习近平在武汉召开部分省市负责人座谈会[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/24/c_116670797.htm

[6]习近平.谈谈调查研究[N].学习时报，2011-11-21.

[7]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社，2007.

[8]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社，2014.

[9]陈锡喜.平易近人——习近平的语言力量[M].上海:上海交通大学出版社，2014.

[10]习近平.摆脱贫困[M].福州:福建人民出版社，1992.