论新媒体环境下西部边境民族地区的群众工作

王东宇 冯跃民

（中国人民武装警察部队学院 河北 廊坊 065000）

一、新媒体的概念和特征

准确界定新媒体的概念，分析新媒体的特征，有助于认清新媒体对西部边境地区各族群众思想观念和行为方式产生的影响，也是改进群众工作的首要前提。

（一）新媒体的概念

谈及新媒体，大家并不陌生，在日常生活中，每个人都会不同程度地接触新媒体。但对于新媒体的概念，大家却莫衷一是，尚未形成统一的看法。新媒体的“新”，更多地体现为一个相对的时间和空间范畴，因此，要以辩证唯物主义和历史唯物主义世界观为指导，将其放置于目前这一特定的时空条件下，既不滞后于现有的技术发展水平，也不应超前于科技进步的预期，更不能简单地套用过去历史上“新媒体”的概念和特征，否则，就会引起认识上的混淆和逻辑上的错乱，从而严重干扰对于新媒体的认识和把握。

“新媒体”无论在技术手段还是传播方式上，都极大地突破了“传统媒体”的限制和束缚，更加注重媒介双方的交互性。如果说过去的媒体大多只能实现信息发送方与接收方之间的单向传递，那么“新媒体”则跨越了这一障碍，打破了发送与接收的界限，完成了发送与接收的相互转换，实现了二者身份的重合。基于此，可以把“新媒体”的概念作如下界定：凭借迅猛发展的数字技术，在信息传播领域，一种实现了所有人面向所有人实时传播、共享交互的新兴媒体。依据信息传播终端的不同，新媒体可以分为网络媒体和手机媒体这两种主要类型。其中，门户网站、网上论坛、搜索引擎、虚拟社区、博客、IPTV和网络报刊是网络媒体的主要形式，手机装载的微博、微信、各类新闻客户端和运营商推送的手机报是常见的手机媒体。

（二）新媒体的主要特征

1.传播主体多元

传统媒体的信息发布由专人负责进行。这类人往往受过较为系统完整的教育，在某一领域享有一定的声望，有较高的专业水准，代表着主流媒体，影响着舆论导向。在新媒体时代，借助于日新月异的数字信息技术，信息传播手段和方式发生了巨大变革，已经使受众不再仅仅被动地接受主流媒体提供的信息，相反，每一个人都有了自主选择的权利，而且还可以成为独立的信息发布者。这种情形下，由于信息未经“筛查”，传播的内容具有很强的随意性，加之信息量繁多，虽然不能够代表主流意识，但还是会在一定条件下产生难以预料的影响。

2.传播方式多样

由于近年来数字传媒技术日益成熟，信息传播的方式显得更为灵活多样。一方面，信息传播终端已不再局限于某种固定的形式，手机、计算机、平板电脑、甚至具有节目点播功能的数字电视都是新媒体条件下可供选择的智能终端；另一方面，传递的信息也不再是单纯的文字或图片，电脑、手机和数字电视可以支持的媒体格式变得多种多样，文字、图片、声音和动画的多重搭配，可以有效避免形式过于单一、内容枯燥乏味的缺陷，增强了趣味性和生动性，能够给人以全新的视听感受。

3.传播层级减少

一次信息传递严格来说涉及采集、加工、传播、反馈等诸多环节。完成整个环节，需要经历较长的时间跨度，当信息再次反馈时，可能已经丧失了时效性。另外，“意见领袖”在信息发布环节的“中介”作用也颇为重要。可以说，传统媒体因其传播环节多、速度慢、周期长，信息发布也更容易受到控制。自从新媒体出现之后，原有的信息传递模式发生了改观，每一个人都可以集信息的发布者、传播者和消费者三个身份于一身，在完成信息制作的同时，几乎同步实现了信息的反馈，传播层级有所减少，整个信息传递环节耗时大为缩短，“意见领袖”的权威也受到一定削弱。

4.传播时效增强

信息传递的最后一环是受众的反馈，从而形成一个相对闭合的传播回路。传统媒体时代，信息传递的效果难以及时准确地加以掌握。事后采访、跟踪报道、问卷调查等传统反馈形式，往往会受到各种因素的制约，出现内容不够全面、情况不够准确、反馈不够及时等弊端。而新媒体以其实时交流互动的特性，很好地实现即时发布与实时反馈的统一，受众在阅读信息后可以用“点赞”、“献花”、“拍砖”、“跟帖”等形式对信息内容加以评论，避免了信息在传播过程中长期延滞，从而保证传播的时效性。

新媒体的上述特征，正在或已经不同程度地与西部边境民族地区的群众工作发生了联系，进而逐步影响着群众工作的理念和方法。

二、新媒体环境下西部边境民族地区群众工作面临的机遇和挑战

（一）新媒体环境下西部边境民族地区群众工作面临的机遇

1.新媒体丰富了群众工作的内容和载体，体现了群众工作的吸引力和时代感

伴随着“西部大开发战略”的实施和“兴边富民行动”的开展，西部各省（自治区）积极投入资金技术，普及宽带和移动互联网，惠及区域内各族人民群众。凭借数字化的信息传播技术，大量实用信息在新媒体平台上得以汇聚，不仅有各类门户网站、还有各种手机报、点播视频，内容涉及就业、医疗、教育、交通、贸易、救助、气象等各个方面，为边境民族地区群众的生产生活提供了重要信息指南。特别地，为服务少数民族群众而研发的维文、蒙文、柯尔克孜文、藏文、锡伯文和哈萨克文等民族文字应用系统与移动数字技术相融合，促成了民族文字手机的问世，使农牧民能够及时了解最新的资讯，知晓外部世界正在发生的变化。同时，新媒体的出现，也为边境民族地区的群众工作提供了新的有效载体。西部边境民族地区环境相对封闭，教育文化事业起步较晚，生产生活往往以家庭和宗族为基本单位，与外界沟通联系少，相当一部分群众文化程度较低，接受能力较差。新媒体数字化的优势，让文字、图片、声音和动画相互交织，群众工作借助手机彩信、网络视频等活泼新颖的形式，可以显著提升宣传质量和服务效果。

2.新媒体拓宽了群众工作的空间和途径，扩大了群众工作的覆盖面和影响力

过去几十年里，传统的群众工作形成了一套卓有成效的方法，为西部边境民族地区的繁荣稳定和民族团结，起到了积极地促进作用。但是，我们还应清醒地认识到，在地域广袤的西部省份，特别是人员居住相对分散、地理位置较为偏远的边境民族地区，受时间、地域、人员和资金等因素的影响，通过存报纸、印文件、抄资料、写黑板等传统方法所做的群众工作，内容数量受限，覆盖范围狭窄，信息传播缓慢，反馈速度滞后。而且囿于信息交流不对称，对信息传递缺乏有效跟踪监控，一定程度上制约了群众工作开展。新媒体克服了传统群众工作“信息不可复制、资源不能共享、传输无法实时”的缺陷，与开会传达、谈心交流、读报宣讲、入户走访等小范围的群众工作形式相比，数字技术便捷、互动的特征扩大了受众的数量和范围，让各地群众无差别、同时段接受教育成为可能。例如，新疆天山网开设网上群众工作的实践，将党的路线、方针、政策和国家法律法规进行大范围、高效率地宣传，克服了时间段、版面容量的制约，有效地传播了党的新理论、新主张，扩大了群众工作的覆盖面和影响力。

3.新媒体为党委、政府提供了掌握社情民意的窗口和渠道，促进了决策的科学化和民主化

新媒体环境下的今天，公众参与政治生活的热情进一步高涨，党政干部借助于新媒体搭建的广阔平台，可以有效地了解群众诉求，听取群众心声。新媒体不仅畅通了党员干部联系群众的渠道，更有助于提升党委决策的科学化和民主化水平。通过“扁平化”的新媒体征求到的意见，远比其他传统渠道更广泛、更直接、更快捷，避免了因层层上报而可能出现的信息失真。群众可以随时拿起手机参与讨论、跟帖留言、在线访谈，内容涉及生活环境改善、信息查询、投诉建议等诸多方面，反映很多的情况都极具参考价值。以新媒体为平台，党政干部同群众进行对话交流，有利于更好地了解民意、集中民智，倾听和采纳更多的意见和建议。人民网《地方领导留言板》创办自2006年，是目前唯一一家覆盖全国的互联网官民互动平台。截至2013年9月26日，网友留言总量为380738条，各级领导回复总量也达到178614条。[1]回复的领导中包含51位省委书记、省长，170位副省、地市级领导。

（二）新媒体环境下西部边境民族地区群众工作面临的挑战

1.传统方法可能“失效”

新媒体条件下，信息发布主体更加多元，传递内容更加丰富，覆盖范围更加广阔，传统的群众工作方法和手段势必面临着巨大的挑战。党和政府如果不及时加以变革，很有可能会失去群众工作的主动权。第三次科技革命方兴未艾，民族文字计算机操作系统和手机相继涌现，得以让西部少数民族群众在相对较短的时间内掌握和熟练应用新媒体技术，让更多的少数民族农牧民接触网络，体验信息化所带来的生活便利。相比之下，部分西部边境民族地区的党群工作人员，在运用新媒体开展群众工作方面表现出重视程度不够、媒介素养不高、知识技能不足等问题，有些党员干部一味因循传统工作方式，对于将新媒体有曲解和片面认识，在学习和掌握新媒体技术方面害了“慢性病”，以致于不能及时收集相关信息，难以掌握群众思想动态，致使工作局面陷入被动，服务群众遇到障碍。

2.舆论引导遭到挑战

舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。在传统媒体环境中，中国共产党依靠集中统一、自上而下的传播方式，有效把握了舆论导向。新媒体打破了传统媒体对于信息准入权的限制，一改以往传统主流媒体垄断话语权的局面，让越来越多的个体拥有“麦克风”，享有发布信息的权利。新媒体开辟了新的舆论领域，而且影响力越来越大，一定程度上削弱了党在意识形态的主导地位。尤其是现如今个人博客、微博、微信的出现，让信息源头变得更多更广，传统的管制手段难以完全奏效，新媒体在某种程度上成了“西方价值观出口到全世界的终端工具”[2]。西部边境民族地区又处在反分裂反渗透斗争的最前沿，时刻经受着境内外分裂思潮对马克思主义意识形态的侵蚀。以“双泛”(泛突厥主义与泛伊斯兰主义)和“三股势力”(宗教极端势力、民族分裂势力和暴力恐怖势力)为代表的敌对思潮通过新媒体不断向西部边境民族地区进行渗透。极端组织成员在互联网上建立了“东突电子网络广播电台”，在欧洲、南亚等地建立了“伊扎布特政府”、“哈里发”等十几个网站，用英语、阿拉伯语、俄语、德语、乌尔都语等10多种语言向外界发布信息。[3]他们通过歪曲民族历史、制造民族纠纷和煽动民族仇恨等卑劣手段，妄图在我国西部边疆制造混乱局面，进而从事分裂活动。这种行径严重破坏了西部边疆社会稳定，危害了国家边境安全，同时，也对我国意识形态安全造成极大威胁。

3.网络规范难度加大

网络失范是新媒体环境下群众工作面临的又一挑战。首先，不良信息长期存在。网络在为西部边境民族地区各族群众延伸视野、拓宽思维的同时，也将一些虚假、低级、庸俗甚至色情、暴力、封建迷信的文化垃圾在网上广泛流传。这些不健康的信息不仅对于群众身心无益，而且还会转移人们注意力，影响正常社会管理秩序，给国家安全利益带来隐患。其次，利用新媒体组织犯罪趋势明显。总结近年来发生在新疆、西藏、云南等地的暴力恐怖事件，不难发现，新媒体正逐渐被各种反动敌对势力所滥用，成为了组织犯罪团伙、传播恐怖信息、进行犯罪活动的主要平台。网上联络、网上指挥、网上培训、网上进行民族分裂思想渗透、网上传播暴力恐怖知识和技能、网上发展组织已经成为“东突”势力犯罪活动的主要渠道之一。[4]捍卫祖国西部边疆安全稳定，必须加大网络规范力度，净化媒介环境。

三、新媒体环境下创新西部边境民族地区群众工作的对策

（一）加强思想认识，更新传统工作观念

首先，新媒体虽然是信息传播的工具，但也承载了由自身特点所决定的价值取向。以数字信息共享为主要标志的新媒体技术本身不体现鲜明的意识形态，但科学技术与意识形态之间的关系就像马克思曾论述的那样，“人们按照自己的物质生产率建立相应的社会关系，正是这些人又按照自己的社会关系创造了相应的原理、观念和范畴”。[5]新媒体技术主体隐匿、高度共享、实时传输的特征与自由、平等、民主的理念内在契合，使西部边境民族地区群众的民主、平等、开放意识逐步增强，而这些又势必影响到群众工作的理念和思路。

其次，新媒体为广大党员干部了解社情民意提供新渠道的同时，也将党员干部送到了媒体舆论的前沿。现如今，越来越多的党员干部需要面对来自各类媒体的考验。虽然有时舆论风暴是非理性，但其造成的影响已不容小觑，甚至有时能够成为动员群众的“集结号”。在全方位的舆论面前，谁如果无视或轻视新媒体，因循守旧，固步自封，习惯性地否认和掩饰、压制消息传播，谁就无法掌握群众工作的话语权，自身陷入舆论风暴的同时，还会给党和人民的事业带来不可挽回的损失。

最后，党的群众工作要在继承和发扬优良传统的基础上，适应时代发展变化，增强主动性和预见性。“在一切意识形态领域内传统都是一种巨大的保守力量。”[6]在西部边境民族地区新媒体用户数量持续增长、普及程度日益提高的今天，广大党员干部对于新媒体，既不能一味排斥，也不能妄自尊大，而是要以顺应时代的紧迫感和勇于抢占的责任感，主动抓机遇，直面迎挑战，积极求作为。要以高度的政治自觉和成熟的政治自信，破除对于新媒体的曲解和偏见，充分利用好新媒体，探索出西部边境民族地区群众工作的新方法、新途径。

（二）把握工作重点，创新群众工作载体

由于历史起点不一样、自然地理条件差异和市场化改革进程不同步等多种原因，造成了我国区域经济发展和民族发展的不均衡性。西部边境民族地区的群众工作，要充分立足当地的实际状况，摸清民族群众的真实需求，借助新媒体的技术优势，创新群众工作的载体。

一方面，加快边疆民族地区经济社会建设，不仅是西部地区各族群众的现实愿望，也是群众工作的首要任务。实践证明，贫穷落后和民族间差距过大是引发民族问题的最主要原因，也是其他一些影响民族关系的因素得以发生作用的重要原因。当不平衡的发展积累到一定程度，就会滋生出一种情绪，从而影响地区稳定。正如诺贝尔经济学得主斯蒂格利茨所说，“大多数个体宁肯接受一种导致自身利益受损的效率结果，也不愿接受一种不公平的结果。”[7]现阶段，西部边境民族地区的大量矛盾都集中在发展上，表现为少数民族聚居区与汉族聚居区和西部边境与东部沿海地区经济发展的差距上。从国务院发改委统计的数据来看，“2010年西部全面建设小康社会实现程度只有71.4%，仅相当于东部地区2003年的水平，”[8]少数民族地区经济文化相对落后的局面还没有彻底改变。

另一方面，充分发挥新媒体的技术优势，切实解决服务群众“最后一公里”问题。有关新媒体技术特征、传播手段的研究成果已经十分详尽。然而，“理论若不和革命实践联系起来，就会变成无对象的理论。”[9]实践性是党的群众工作最突出的表现和特征。党和政府要充分发挥新媒体在服务群众、惠及民生等方面特有的优势，通过建立党务网站、政务微博、微信、手机报等新媒体平台，将各地市场动态、经济资讯和致富信息第一时间加以汇总并推送出去，帮助农牧民群众尽早脱贫致富。与此同时，围绕西部边境民族地区日常生活，如医疗社保、行政执法、天气变化等方面，也要及时提供服务信息，将群众的安危冷暖挂心间，实现虚拟与现实的无缝对接，进一步丰富和创新服务群众的工作载体。

（三）重视制度建设，完善相应工作机制

西部边境民族地区人口比重虽然小，但地理位置特殊，民族结构复杂，宗教色彩浓厚。要想做好这一地区的群众工作，必须依托一整套完善系统且又行之有效的制度机制作保障，否则，工作难以步入常态化和规范化的轨道。

一是建立舆情监督机制。对于在新媒体这一媒介环境中出现的、可能影响边境地区社会安全稳定的苗头和隐患，要及时报告给当地党委、政府，早做准备、及时防范，避免产生进一步的恶劣后果，尽可能地减少各类事件对地区安全带来的影响。

二是健全民意研判机制。要有计划、有目的地收集和整理民众意愿，获取公众的反映，以掌握的民意结果为依据，对现行政策规定进行适度调整和修改，督促指导解决相关问题，使其更加符合群众利益。

三是完善媒体服务机制。若想使新媒体高度共享、实时互动的特征在群众工作中得到充分展现，就要通过设置党建微博、服务民生公共主页，社会管理意见箱等做法，在线听取群众反映的问题，及时予以答复反馈，为各族群众答疑解惑。

四是形成考核评价机制。要把运用新媒体开展群众工作纳入工作考核标准，把评判标准交到群众手中，以群众满意度为根本衡量指标。

（四）规范网络管理，净化媒介舆论环境

首先，开展法规完善工作。“治强生于法，弱乱生于阿。”有关部门应当着手进一步完善相关法规，加强网络舆论的引导和治理，用法律手段规范新媒体环境下人们的行为，对于利用新媒体散布反动、不良信息，实施破坏祖国统一、民族团结行为的不法分子，要坚决用法律予以制裁。

其次，部署专项“扫毒”工作。合理运用技术手段遏制违法信息传播、打击网络犯罪，是各国管理网络等新兴媒体的共同做法。要切实加强对手机、互联网等新媒体的管理，发现非法反动信息应予以删除，铲除色情、暴力和封建迷信等有害信息的生存土壤。

再次，强化舆论引导工作。网上存在的一些有害信息，容易给人们的思想认识造成混乱，要针锋相对地予以驳斥，澄清是非曲直，宣传主流意识形态的思想和声音，通过主动的议程设置，“握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来,”[10]营造健康向上的媒介环境。

（五）提高自身素质，增强群众工作能力

一是教育团结引导群众的能力。“国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的根本保证。”[11]西部边境民族地区的民族成分错综复杂，一方面，各个民族既有相同、相似利益，又有冲突利益；另一方面，利益格局多元化，利益关系表现多样，如自治地方自治民族与汉族的利益关系，自治地方自治民族与非自治少数民族之间的关系，等等。群众工作中，必须协调好各民族之间的利益关系，要对各族群众诚心相待、耐心开导，教育他们各民族的根本利益是一致的，“我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的”[12]，要把事实摆明、把道理讲透，使各族群众信服党的主张，团结在党的周围。

二是民主科学决策的能力。新媒体时代，每个人都可以通过手机、网络参与政治生活，表明自己的立场和态度。“不同利益群体和社会成员为实现自己的利益要求，迫切希望将自己的意志输入政治系统。”[13]西部边境民族地区经济社会发展相对滞后，公众利益表达和政治参与机制不如东部完善，在一定程度上限制了部分群众要求以正常渠道和合法形式参与政治生活的意愿和效果。这就要求各级党委、政府在决策前要通过新媒体平台问计民众、摸透民情，实现科学正确决策与群众意志表达的和谐统一，增强党和政府在新媒体的权威性和影响力。

三是妥善处理突发事件的能力。突发事件一旦爆发，党委、政府处置事件的方式往往会引发国内外的广泛讨论，特别是在政治环境极为敏感、敌对势力始终关注的西部边境民族地区。“利用民族问题打开缺口，是国内外敌对势力进行‘和平演变’的重要手段。”[14]少数民族分裂分子总是妄想煽风点火，制造动荡局势，策划新疆、西藏独立。维护祖国统一，反对民族分裂，是一项长期的政治任务。为此，广大党员干部要妥善处理好新媒体条件下的突发事件，做好媒体公关，粉粹敌对分裂势力的险恶图谋，彰显和提升党在新媒体环境下的执政能力。

［1］李玉梅，王沛战.新媒体环境下大众阅读行为与公共图书馆对策［M］.天津：天津出版社，2014：52.

［2］安德鲁·查德威克.互联网政治学：国家、公民与新传播技术［M］.北京：华夏出版社，2010：35.

［3］潘志平.2003走出阴霾［M］.乌鲁木齐：新疆人民出版社，2004：150.

［4］阿地力江·阿布来提.网络资源视角下的新疆恐怖主义犯罪及其对策研究［J］.黑龙江民族丛刊，2013（6）：28.

［5］马克思恩格斯文集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2009：602.

［6］恩格斯.路德维希·费尔巴哈和德国古典哲学的终结［M］.北京：人民出版社，1997：43.

［7］时寒冰.时寒冰说：未来二十年，经济大趋势（现实篇）［M］.上海：上海财经大学出版社，2014：213.

［8］经济快速发展民生不断改善——发改委谈我国西部大开发成效［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-10/22/c_117826309.htm，2013-10-22.

［9］毛泽东选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社：1977：293.

［10］习近平：总体布局 统筹各方 创新发展 努力把我国建设成为网络强国［N］.人民日报，2014—2—28.

［11］毛泽东选集（第五卷）［M］.北京：人民出版社，1977：363.

［12］邓小平文选（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993：246.

［13］亨廷顿.变革社会中的政治秩序［M］.上海：三联书店，1996：11.

［14］国家民族事务委员会政策研究室.中国共产党主要领导人论民族问题［M］.北京：民族出版社，1994：249.