关于规范建筑行业有效解决农民工信访问题的探讨

张鹏程

(山西六建集团有限公司，山西 太原 030024)

一、农民工信访问题分析

目前，在政府为农民工积极维权的同时，有些农建队利用建筑行业对队伍管理不严格等管理漏洞，进行恶意索偿或借机敲诈勒索，进而会群体闹事，围堵等事件发生，导致双方矛盾升级，事态恶化。这种类型的信访发生的原因有以下几种：

（一）政府层面的政策和监管不到位

1、投资方资金缺乏，致建设资金不到位从而使施工企业拖欠农民工工资是最常见的。这只有政府才能监督、引导。全靠企业市场行为在目前是解决不好问题的。

2、企业融资难，尤其是2013年至2014年所有建筑相关行业无一幸免。这是目前的社会问题，需要政府综合管理和引导才能解决。

3、工伤事故信访。建筑行业是一个高危行业，总避免不了出现一些工伤情况，出现工伤的经济赔偿往往引起纠纷，建筑市场招投标时针对每个项目都缴纳了意外伤害险。但是出现工伤情况无一企业敢于申报，因为申报之后会影响政府指标或者禁止施工企业投标等等需要投入比报销保险还要多几倍的资金和社会资源，最终结果是企业想少出、农民工想多要，农民工利益得不到保障最终引发信访。

（二）建筑企业方管理不到位

1、建筑企业方管理不到位。工资未能直接支付到农民工手中；

2、建筑施工企业挪用项目资金，拖欠农民工工资。

3、由投资方与建筑施工企业的合同纠纷引起。如合同约定的拨款方式、承包造价、质量验收、施工进度等方面纠纷、往往建筑施工企业就会利用农民工讨薪信访手段，甚至策划组织农民工信访，通过各级政府给建设单位施压，迫使投资方拨付工程款；

（三）劳务企业和农民工本身问题

1、有的队伍会恶意的进行低价承揽劳务作业，然后进行高价索偿。以低于市场的价格，承揽施工项目的劳务作业，在工程施工过程中以技术复杂，进度跟不上等种种借口，变相要求增加劳务费用，否则拒绝施工、拖延工期、进度滞后并拒绝离场；

2、在施工过程中，由于劳务企业管理不善，或者“包工头”将结算的劳务费挪作他用，造成拖欠支付农民工工资，进而导致工人向发包方追加讨要工资。

3、“包工头”与工程发包方在结算时发生纠纷，“包工头”不出面解决所发生的问题，或者“包工头”携工程款出逃或隐藏，在背后组织、唆使农民工集体闹事；

4、劳务队在其他项目施工过程中发生亏损、或工程款项支付不及时，“包工头”鼓动工人向款项支付情况较好的施工项目要求多支付工资款。

（四）法律层面。缺乏法律意识或法律意识淡漠，因法律程序太慢或地方保护主义影响等而采取聚众要挟政府能让政府出面快速解决问题。

二、解决农民工“信访”的主要措施

一是除了进一步规范建筑市场和劳务市场秩序，净化建筑市场大环境，维护社会和平稳定，坚决打击不法各主体方的违法行为，相关部门应从根源上规范施工项目审批、立项和合同签订等基础手续，加强监管投资建设方资金的到位情况，规范和监管建筑工程交易市场，规范劳务发包行为。具体可引用广东和四川政府的政策，投资方在市场招投标时，必须缴纳不少于总投资 10%的农民工工资保证金，农民工工资保障金应该明确改为由投资方缴纳保证金，且在招投标之前。否则不允许招投标，从源头给予保障。

二是加强对建筑企业劳务用工管理，政府监管部门针对建筑企业，主要监管建筑企业和劳务企业是否签订劳务合同、是否按劳务合同付款要求拔付资金、现场是否建立劳务台帐、所登记劳务人员和现场人员是否相符，这样既能从根源上遏制又能在发生纠纷时分清信访人员是否为真正的劳务人员还是恶意信访的违法人员。

三是加强对劳务企业的监督管理。劳务企业作为建筑人员最主要的参与者，政府应对其承担风险能力给予认真核实。目前山西省建筑劳务输出方 90%以上是劳务企业输出，但是现状是劳务企业是一个“吃过水面”的企业，基本上都是收了劳务费用，别的无所作为。做为农民工的主要保障方，必须要有按合同依法保障农民工的能力，也必须要有承担对农民的管理能力。同时必须有违约时的经济承担和赔偿能力这样督促劳务企业认真管理，将能极大减少第三种原因引发的信访问题，虽然目前劳务管理是建筑业界的一个困境，但作为第一责任主体必须承担起这个责任。

四是大力推广一人一卡按月发放工资制。四川省采取项目开工建立工人台帐，并且每人一个专户工资卡，按月发放，有效遏制了欠薪信访问题。

五是放开建筑招标市场对保险的管理，由硬性缴纳保险变为硬性检查企业缴纳意外伤害保险。建筑招标市场上硬性缴纳意外伤害险，由于 1.3所述建筑施工企业不敢向保险公司报险。最终受益者得不到合理补偿，故应予以取消。但要要求企业必须缴纳商业意外伤害保险。实行企业自行选择保险企业，拿到保单到建筑市场备案制度，这样可以有效解决工伤事故赔偿，把这方面信访问题减少。

六是把建筑施工企业支付农民工工资情况，列为招投标的重要评定条件。对于拖欠农民工工资引起过集中信访，造成不良社会影响的企业要视为不诚信企业降低其投标条件。

七是明确投资方、建筑企业、劳务企业的责任，投资企业首先缴纳农民工工资保证金，建筑企业按合同给劳务公司司支付劳务费，劳务公司承担劳务工资发放。劳务公司是解决农民工工资第一责任人。对农民工欠薪问题信访造成影响的按相关责任追究处罚。

八是加强对建筑施工企业和劳务企业的工程建设资质管理。各级建设主管部门和工商局，要把建筑企业和劳务企业发放农民工工资情况和建筑施工资质及营业执照的评定挂钩。建设主管部门在资质和营业执照年检时，要征求企业所在地的政府和建设主管部门意见，把发放农民工工资情况纳入到评定企业工程建设资质和营业执照的年检的重要依据，对于存在恶意拖欠农民工工资的企业要采取停业整顿、建筑施工资质降级、营业执照和项目经理证书吊销等手段。

九、加强普法宣传，引导农民工以法治方式表达利益诉求，畅通信访渠道。目前和农民工相关的部门发挥了很大作用，但尚不够，应根据农民工信访特点和诉讼的时效性应在重要节日期间组织开展类似巡回法庭，让法官设立专访窗口或下基层，快速受理、审理、审定农民工信访问题，这样可极大解决集中或成规模找政府信访问题。对于农民工的切实权益要坚决维护，对于打着讨薪等旗号的也要坚决以打击。

找见问题根源，从源头解决问题，应用合理方式解决日益突出的农民工问题，提高全国服务业基础，同时也将推动社会民主法治建设。

[1]于建嵘，基本公共服务均等化与农民工问题【J】，中国农村观察，2008（2）：69-74

[2]劳动和社会保障部调研组，农民工社会保障问题研究报告【A】，中国农民工调研报告【c]北京：中国言实出版社，2006：205，

[3]李维芸。关于农民工问题的若干思考【J】，中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2009（8）：69-72