亚投行催生全球金融治理新架构

张茉楠

尽管美国对成立亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）这样一个区域性新银行，一直怀有很深的芥蒂，但随着英德法意等资深盟友申请成为创始成员国，一个正适合于新的全球经济金融大趋势的金融治理架构，正在初步形成。

当今世界正处于后危机时代的剧烈变动之中，世界的发展并不缺乏前进的动力，关键是缺乏新的增长理念和合作理念。亚投行的诞生可谓顺乎潮流，恰逢其时。

当今全球经济格局中，区域一体化的程度越来越高，但基础设施发展水平低、缺乏互联互通，是制约发展的一大瓶颈，各国基础设施建设过程中面临巨大的资金缺口，融资渠道、融资方式、融资主体、融资机制等问题尚有待完善，未来亚洲经济乃至全球可持续发展，必须有效解决这一难题。

据亚洲开发银行预测，未来10年，亚洲基础设施投资需要8.22万亿美元，即每年需要新增投入8200亿美元。据世界银行统计，中低收入国家资本形成率占GDP比重仅为四分之一左右，其中用于基础设施投资方面的资金仅约20%，约4000亿美元，融资存在巨大缺口。

然而，目前这种需求得不到有效供给。世行和亚行等多边开发机构主要致力于全球和区域范围内的减贫。在亚洲域内的基础设施上，亚洲开发银行2013年仅提供了210亿美元贷款，即使把世界银行集团、发达国家ODA等都考虑在内，资金缺口依然很大。而全球私人金融机构的基础设施投资则主要流向发达国家的成熟资产。

尤其值得一提的是，跨区域互联互通与国家内部的大型建设项目不同，如讨论多年的“泛亚公路”、“泛亚铁路”等，由于涉及多国、投资额巨大、较长时期内看不到回报，一直难以推动，只有在多边开发机构的统筹协调和资金投入下才有实现的可能。

正是在这样的困境和需求之下，为构筑基础设施所必需的“资金池”，中国积极倡议发起了亚投行，作为满足亚洲地区基础设施投融资需求的多边金融机构和专项投融资平台。

中国倡导亚投行遵循开放的多边主义，并按照先域内后域外的原则，向亚洲以及其他经济板块开放。事实上，包括亚投行的目的和使命、成员构成、股权分配、组织结构、治理框架等等，都遵循现有国际多边开发银行规范运作和标准，力图打造一个包容、开放、透明的新型全球金融机构。

所以，越来越多的亚洲国家乃至非亚洲国家纷纷加入亚投行，争当创始成员国，既是出于信任，也看到了亚投行未来的发展前景。

亚投行的建立是对现有金融体系的补充，而非竞争。除了中国已有的投资基金可以为基础设施融资发挥更大作用，也可以发行长期债券或设立各种创新融资工具。尤其是应该动员更多的私人部门资金，积极推进PPP模式，增强基础设施项目对于私人部门投资者的吸引力。

而对一些投资金额大的基础设施项目，可以通过国际金融组织中长期贷款、本国政府财政资金、主权财富基金、养老基金，以及金融机构的“联合融资”方式予以推进。归根结底，亚投行将扮演全球可持续发展融资的助推器，以及催生全球新的金融治理架构的重要角色。

（作者为中国国际经济交流中心副研究员）